以現代化標準整頓優化「吏治」，是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵支撐。唯有構建起制度的大廈，才能讓權力「公器」在改革時代發揮更大的價值和作用。一項制度能否成為「好制度」，首先要看執行力如何，其次要看能否經得起時間的檢驗，以及在存續時間內的收效如何。這一標準，對今天仍具有啟示意義。

☉文/胡襲紫

新舊年交接之際，中國黨政系統迎來了一番人事大洗牌。

截至元月上旬，共有至少一位政治局委員和十餘位省部級幹部進行了工作調整。以中國的十年政治週期看，此次政壇大換班意義重大，體現了最高層鞏固權力後的用人新思路，對改革發展穩定「三位一體」的複雜棋局來說，加緊布子背後亦有中長線的考量。

撫平「打虎」餘波

在中央及地方層面，重磅人事任命頻出。

去年歲末，官媒宣布中共中央任命，孫春蘭卸任天津市委書記，兼任中央統戰部部長。這是現年65歲的孫春蘭兩年多時間內的第二次工作調整。2012年11月，新當選中央政治局委員不到一週的孫春蘭，由福建省委書記調任天津，接替「入常」的張高麗。

在現任25位政治局委員中，6人兼任省區黨委書記。孫是目前首位兼任職務發生調整的政治局委員。由孫春蘭填補令計劃留下的空缺，從官方口徑看，如往常一樣是經過「中央通盤考慮、慎重研究決定」的。但政治局委員一級大員的「火線上任」，多少還是有些「點將」因素，體現了非常時期的特殊安排。

統戰部是中共四大直屬機構之一，過去兩任領導人治下，統戰部長並未躋身中共權力核心之列。孫春蘭是近30年來中共黨內地位最高的統戰部長，「高配」背後至少有兩重考慮。一是中央冀望孫能在新崗位上盡快撫平令計劃被調查的震盪；二是在最高層視野中，統戰工作的重要性進一步提升。從統戰部主要職責看，多黨合作、少數民族、宗教事務、港澳台海外、非公經濟、黨外知識分子、涉藏工作等都在其所轄之內。

統戰部在孫春蘭的領銜下「入局」，有幾個背景因素：一是「政治協商」在中共主導的參政議政模式中的地位與權重發生了變化；二是「一國兩制」及和平統一工作遇到了新問題。這些決定了新時期統戰工作重要性的上升。從政治規律看，黨政部門一般會隨着主管領導的強勢而強勢。

過去孫春蘭主持的工作常能得到黨內高層支持。在她主政天津的700多天裡，習近平、李克強、張德江、王岐山等多位中央政治局常委都曾赴津考察調研。在福建三年多時間裡，有數十位黨和國家領導人到閩考察指導。孫在卸任福建主官時曾說：「每當我們處在發展的關鍵階段，黨中央和中央領導同志都給予我們有力指導和大力支持。」

中共四大直屬機構序列中的中宣部也於近日進行了高層「換血」。12月28日，國家主席習近平簽署主席令，任命中宣部常務副部長雒樹剛為文化部部長。雒樹剛從而成為中宣部歷任常務副部長中首位轉任文化部部長職務者。3天後，新華社召開幹部大會，宣布蔡名照任新華社社長、黨組書記。蔡此前是中宣部副部長、國務院新聞辦公室主任。其國新辦主任職缺後由新聞出版廣電總局黨組書記、副局長蔣建國填補。

分析人士認為，中共文宣系統重組「馬車」，主要誘因是高層正在調整管理思路。人事調動背後，是中共高層要對宣傳系統管理體系和方式進行大規模調整的「預熱」。

除天津之外，海南、江蘇、新疆等地方主政官在同期也發生了變動。國家海洋局局長劉賜貴調任海南省委常委、副書記。海南省原省長蔣定之赴江蘇履新，職務是江蘇省人大常委會黨組書記，提名為江蘇省人大常委會副主任候選人。已晉部級正職的蔣定之，在新的任命中重回「副職」，有些不同尋常。其中隱情可能與海南省委書記羅保銘低調披露的「尤其是在後期，蔣定之同志克服了健康問題，繼續兢兢業業地堅持工作」有關。截至1月10日，江蘇省人大官網上的「一正七副」名單中還未出現蔣定之的名字。預計來看，蔣應會作為江蘇省人大排名第一的副主任，主持該省人大的實際工作。

在這一波密集的人事調整中，擔任了近七年新疆自治區政府主席的努爾•白克力奉調進京的消息相當引人關注。白克力接棒的是國家能源局局長一職，並出任有「小國務院」之稱的國家發改委副主任。

去年4月至9月，中央立案查辦了一批國家發改委官員利用職權受賄犯罪案件。其中，發改委國家能源局5人，發改委6人，可謂腐敗「重災區」。作為治疆「二把手」、張春賢的政治搭檔，白克力的擢拔顯示出了中央對其管治能力的肯定。有知情人士稱，白克力一路從喀什到烏魯木齊，各個工作崗位上都政績斐然，很快就進入中央培養少數民族幹部的視野。他此次晉身中央部委領導層也是順理成章。對於入國家主能源局而言，白克力的新疆背景有三項加分之處。

一是新疆是中國能源資源的大後方，資源富集的同時各種能源體制的衝撞也相當嚴重；二是新疆在大開發、大建設階段的環保業績較為突出，與「環保優先、生態立區」的地方執政理念不無關係；三是新疆是「絲綢之路經濟帶」的核心區，當地主官上位，可令國家能源政策與「一帶一路」重大戰略更加緊密地結合。

總體而言，中央選任高級幹部不僅要看專業和業務領域是否「對盤」，幹部人才在關聯工作中表現出的戰略眼光、管理水平和政策執行力更是考察的核心要素。從中央角度看，白克力由千里之外「空降」，有助於切斷舊有能源系統與官僚集團之間的聯繫，為接下來的大幅變革破除掣肘，反映出決策層推進改革的決心。

對於戰略週期很長的能源行業來說，主要人事盤面的穩定，有利於政策的可持續性，從中可見深思長遠的籌謀。從個人角度看，現年將滿54歲的努爾‧白克力離正部級退休年齡還有11年，此番晉身中央高級幹部梯隊，客觀上也將彌補他從未離疆的履歷「短板」，為日後「更上層樓」累積資本。

人事動向體現吏治新思路

這一波跨年度的人事調整，是在去年12月中下旬全國組織部長會議、中辦印發《2014-2018年全國黨政領導班子建設規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）之後的第一輪調整，是外界觀察和分析新一屆領導層吏治思路的重要視窗。

努爾•白克力上京後，接替他出任新疆政府代主席的是原新疆人大主任雪克來提．扎克爾。雪克來提•扎克爾曾擔任烏魯木齊市長、新疆生產建設兵團副政委、全國人大民族委員會副主任、新疆人大常委會主任（正省級）等職務，兼具地方經驗和宏觀視野。

上述連環調動，從政策背景看，符合《規劃綱要》中「合理配備女幹部、少數民族幹部和非中共黨員幹部」的精神，也符合同期下發的《關於加強和改進新形勢下民族工作的意見》中具體提出的，「要加強幹部隊伍建設，大力培養、大膽選拔、充分信任、放手使用少數民族幹部」。

中央部委領導層中，少數民族幹部的逐漸增加是一個整體趨勢。例如中國外交部前副外長、全國人大外事委員會主任傅瑩是蒙古族，國家民委副主任羅黎明是壯族，國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長庫熱西•買合蘇提是維吾爾族。庫熱西•買合蘇提是2014年晉級的「60後」幹部。中組部副部長在其任命會上表示，中央的這一決定體現了「對少數民族幹部政治上的充分信任和關心」。國家測繪地信局的高級官員在內部講話中稱，選派少數民族幹部到中央國家機關出任主要領導，「充分地體現了黨中央國務院對測繪地理信息工作的高度重視和大力支持」。

《規劃綱要》中也提到「合理配備女幹部」，除孫春蘭外，此次人事調整中尚未涉及其他女性高官。總體來看，女性仍是中國政壇中的「稀缺資源」。內媒統計稱，2014年共有140名地市「一把手」履新，女性官員為3名，比例依舊較低，分別是廣東省雲浮市委書記龐國梅、黑龍江大興安嶺地區行署專員賈玉梅、福建省龍岩市市長池秋娜。在地方縣一級的科級幹部中，女性幹部的比例有時已能佔到15%以上，為今後從數量和品質上充實女後備幹部隊伍奠定了基礎。

梳理人事動向可以發現，近期從官場同儕中脫穎而出的幹部還有以下幾個特點：

基層經驗豐富，各級歷練完備。這在杜航偉、陳一新兩位新晉省部級官員的調整中，有十分清晰的體現。杜由陝西省公安廳廳長晉升為該省副省長，陳則是以溫州市委書記身份躋身省級常委。兩人均是從最基層的科級幹部「一步一個腳印」逐級升遷，未出現過跨級提拔。

官媒評論稱，幹部履歷越來越完整是此次人事變動的一個重要信號，「幹部成長，不能唯台階論，但必要的台階卻是不可或缺的」，這已成為中共幹部培養和選任的一個基本規律。

這一現象，與2013年習近平在全國組織工作會議上的講話有很強的呼應關係。習近平說，「成長為黨和國家的中高級領導幹部，需要經過必要的台階、遞進式的歷練和培養。一步登天在這個時代是行不通的。」

踏實做事的幹部受肯定。人民網、新華網等官媒1月7日同時刊文，總結近期中央調整一批重量級官員透露出三大用人新信號，其中一條就是「踏實做事的幹部受肯定」。

在此次人事調整中，中央改革辦主持常務工作的副主任穆虹和中央辦公廳副主任、前國家主席辦公室主任陳世炬被晉升為正部級。文章稱，穆虹此次明確為正部級，「是對其業務水平、組織協調能力的肯定」。而在評價陳世炬時，則稱他「大局意識強，政策理論水平比較高，考慮問題周全穩妥，處事嚴謹細緻」，並強調陳世炬的晉職，「體現出中央對那些忠於職守、勤政務實官員的肯定」。上述觀察也符合習近平的用人觀，「實踐既是幹部是否勝任的重要檢驗標準，也是培養鍛煉幹部的有效途徑。」

這條稿件的內涵不止於此。儘管在整篇述評中，關於胡錦濤「大秘」陳世炬的內容只有短短幾十個字，且被埋在「文腹」位置。但還是有政治觀察家捕捉到了其中的信號，「這不僅是對陳世炬個人的肯定，更向外界傳遞了如下信息：令計劃落馬不等於胡錦濤的身邊人都有問題，令計劃案件不會直接波及到胡錦濤本人。」

陳世炬近期在媒體上的曝光度也較以往密集。中國文明網一則消息顯示，1月5日至6日，全國文明辦主任會議在北京召開，中央辦公廳副主任、中央文明辦副主任陳世炬主持會議，國務院副秘書長、中央文明辦副主任江小涓出席會議。共產黨新聞網的報道稱，「這是陳世炬、江小涓首次以中央文明辦副主任身份在媒體上亮相。」

官方擢升陳世炬並表揚他「勤政務實」，其中應有對其老領導「知人察人」的肯定意味。在令計劃被宣布接受調查之後，有半官方背景的媒體放料稱，胡錦濤早與令計劃劃清界線，並且「裸退」本身也表明了不干政的態度。事實表明，上述說法可信度較高。

幹部異地任職趨向明顯

央地的雙向交流，以及地方之間「換防」增多，也是本輪人事變動的一大特點。

近期調整的副省級城市黨政一把手中，陳海波和唐良智都是典型的異地交流。陳海波由瀋陽市長一職調任黑龍江省委常委、哈爾濱市委書記，屬於「官升半級」。唐良智告別長期從政的湖北，由武漢市市長平調為成都市代市長。在政情觀察人士看來，唐良智的調動並非一樁常規的人事任命，而是開啟了中國副省級城市市長之間的平級調動先河。

來自「智谷趨勢」研究中心的統計顯示，中國副省級城市市長一般具有較濃的本地色彩，大部份是從本地拔擢，已成慣例。在擔任副省級城市市長的71人中，只有6人在擔任市長前不是本省幹部。這種情況已經出現了明顯的改變跡象。到2014年底為止，由外省官員調任副省級城市書記市長的案例僅有6例，其中3例均發生在當年。分析認為，為避免地方「山頭主義」，省際間的異地交流料將擴大並成為政壇常態。

地方官長期執政，容易衍生出貪腐的共犯結構，即中共官媒近日大力抨擊的「山頭主義」和「圈子文化」等。此次加碼跨省輪調機制，打破為官的地域界線，被視為中央剷除「山頭主義」等官場沉屙的徵兆。不過既是官場沉屙，去之也必不易。異地「換防」制度久已有之，只是力度和完備性不及今日。

政協廣東省委員會主辦的《同舟共進》雜誌早在2006年就曾刊登名為《「換防」莫如「設防》的理論文章，指出「廉政勤政的希望不能寄託於『換個地方』當官，而必須建立有效的權力約束和監督機制。」文中有段描述頗為一針見血，「權力就像一塊強磁鐵，無論在哪裡都有鐵屑被吸附過來，只要外來官有建立新關係網的願望，就是極力阻止，也無濟於事。」其中要害之處，值得反復思量。

《規劃綱要》作為中共在新形勢下從嚴管黨治黨、加強和改進黨政領導班子建設的指導性文件，對今後一段時期的機制建設作出了許多重點部署，如「加強對主要領導幹部行使權力的制約和監督，健全和落實日常從嚴管理監督制度，建立領導班子分析研判制度」，「完善直接聯繫服務群眾制度，創新反腐敗體制機制」等。

以現代化標準整頓優化「吏治」，是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵支撐。在此背景下，《規劃綱要》提出的「着眼提高領導班子推動改革發展穩定的能力」具有重要的指引意義。唯有構建起制度的大廈，才能讓權力「公器」在改革時代發揮更大的價值和作用。

一項制度能否成為「好制度」，首先要看執行力如何，其次要看能否經得起時間的檢驗，以及在存續時間內的收效如何。重溫這一標準，對今天仍具有啟示意義。