習近平、李克強、俞正聲等中共高層領導近期對台政策的說話，反映出黨與政府、各政黨之間，甚至中央決策層面已具有高度共識，說明今後對台政策的明確走向，面對台灣不採取接受「共識」問題將直接強硬回應。習的一些說法也反映出北京開始去思考：兩岸關係發展，北京自己必須採取主動，不能再像過去尚需依賴台灣的配合。

☉文/邵宗海 （台灣）中國文化大學社科院院長兼兩岸關係研究中心主任

中共總書記習近平2015年3月4日在政協會見民革、台盟、台聯等成員時所發表的談話，其中有一段是如此說的：「『九二共識』對兩岸建立政治互信、開展對話協商、改善和發展兩岸關係，發揮了不可替代的重要作用。如果雙方的共同政治基礎遭到破壞，互信將不存在，兩岸關係就會重新回到動蕩不安的老路上去。我們始終把堅持『九二共識』作為同台灣當局和各政黨開展交往的基礎和條件，核心是認同大陸和台灣同屬一個中國。只要做到這一點，台灣任何政黨和團體同大陸交往都不會存在障礙。」

全國政協主席俞正聲則是提前3月3日在政協開幕式的講話時，提到了「政協常委會堅持一個中國的原則，把握兩岸關係和平發展主題，完善政協委員與台灣民意代表互訪交流機制」，並定性為「重要思想」。要求大力宣導「兩岸一家親理念，繼續開展與台灣有關黨派團體、民意代表交流溝通」。

國務院總理李克強在3月5日「政府報告」中還特別提出：「我們將堅持對台工作大政方針，鞏固兩岸堅持『九二共識』、反對『台獨』的政治基礎，保持兩岸關係和平發展正確方向。努力推進兩岸協商對話，推動經濟互利融合，加強基層和青少年交流。依法保護台灣同胞權益，讓更多民眾分享兩岸關係和平發展成果」。

從台灣角度來解讀，習近平的談話，加上前一天俞正聲在政協開幕式的講話，以及稍後一天國務院總理李克強在人代會發表的政府工作報告，幾乎讓台灣的官方、政黨與兩岸學界，都一致承認這樣的談話，確是明示或隱含了有下列「對台政策」的強調，作者謹分析如下：

一、習的談話中，較讓外界具有共同迥響的看法

1、刻意突出「九二共識」是兩岸互信及接觸的基礎，但也與以往不同的是，習近平更語氣強調說：一旦「基礎不牢」，就會「地動山搖」。

在此作者需要補充的是，上述這段話在「國台辦網站」引用新華網的報道是沒有出現這樣的文字，但這的確就是習之發言內容，並在第二天台灣各大媒體呈現。前者「刻意突出共識」，實際就是說給民進黨聽的，也是直接對蔡英文曾經說過「只要民進黨2016年執政，北京必然調整」的反駁。特別是蔡英文在3月7日回應習近平的談話時仍然在迴避「九二共識」的認同，並說「名詞」或「標籤化」不是有效的處理方向，看來蔡英文至少在目前時刻仍然不會認同「九二共識」是民共交談或接觸的基礎，而且在2016年大選之前看來，也是很難有轉向的跡象。但面對北京決策層面多次的喊話，民進黨繼續的「相應不理」，可能最後導致「地動山搖」的結果，恐怕也並不只是來自對岸的唬人之語。

實際上，後面的「地動山搖」之說，也是說給包括民進黨、國民黨在內的台灣民眾以及國際社會聽的，說明兩岸如果不能維持這項共識基礎，後果將是不堪設想。值此「反分裂國家法」通過十周年之際，北京還是丟出來一句沒有「用武」用詞的「非和平方式」，除了動機需人待解，後續發展也令外界關切。

像國台辦主任張志軍在《反分裂國家法》屆滿十周年前夕於《人民日報》撰文，就是一個與上述的「後續發展」有相關聯結的例子。張志軍在文中指出，對台工作方向，必須緊密結合中共總書記習近平對台工作重要論述，一方面在「九二共識」基礎上，加強制度化協商談判，鞏固擴大兩岸關係和平發展成果。另一方面，堅決貫徹中國大陸《憲法》和《反分裂國家法》，增強運用法律手段捍衛「一個中國」原則、反對「台獨」的信心和能力。

2、措詞強硬之外，北京對台政策還是突顯兩岸要走「和平發展的道路」，強調「兩岸和平發展是一條維護兩岸和平、促進共同發展、造福兩岸同胞的正確道路，也是通向和平統一的光明大道」。

但是這樣的堅定不移的說法，依作者來解讀，首先是因為馬英九的任期尚有一年三個月，北京實在沒有理由需要在現階段去隱沒兩岸「和平發展的道路」，而且從2008年起北京投資在台海所營造出和平穩定的環境，也不需因台灣尚未展現出的分離氣氛而給予折損，所以這本就是北京對台政策這幾年來的基調。但別忘了習近平在這次也同時指出：「和平是寶貴的，和平需要維護」。到底兩岸和平是如何維護？作者注意到習近平提出另一個的堅定不移的說法。他說：要堅持「共同政治基礎」，那就是前面所提的「九二共識」。習明確的補充說，「如果兩岸雙方的共同政治基礎遭到破壞，兩岸互信將不復存在，兩岸關係就會重新回到動盪不安的老路上去」。

因此，前面提到「和平」，後一句因擔憂「九二共識」可能在2016年大選後不復存在，又開始強調「動盪」，正說明北京對台政策面臨未來可能的調整。

3、習近平與其他政治局常委們，顯見注射了一股新的動力，將在今後積極推動對台灣社會及基層的工作。

習近平說：「我們注重聽取台灣各界特別是基層民眾意見和建議，願意了解台灣同胞想法和需求」。這雖然不是中共領導人第一次說，而且這也貫徹了傳統對台政策中的「寄希望於台灣人民的方針」，但這次卻是更有系統的思路整理，希望讓對台工作落實到真正需要的層面。注意看習近平的指示方向，是提醒涉台單位和官員「要繼續加強兩岸同胞交流往來，實施惠及兩岸同胞的政策法律措施，擴大台灣基層民眾受益面和獲得感」，這其中要凸顯台灣基層民眾受益的「獲得感」，就是過去政策性談話較少見到的一面，也是點出過去涉台措施的缺失。

至於習說「願意為台灣青年提供施展才華、實現抱負的舞台，讓兩岸關係和平發展為他們的成長、成才、成功注入新動力、拓展新空間」，更見到是他要求這個基層工作向下紮根的深度。不過，作者也發現：由於強調也是寄望未來能創造台灣青年對大陸的向心力，相對來說，時間的拉長會讓北京「對台工作」，在今後將不太容易出現躁進。而如何爭取台灣民意，能推動最終的兩岸統一，北京會把「過程」重視的比重超過「目標」。

另外，政協主席俞正聲也曾特別強調：政協要「為團結島內基層民眾、青少年多做工作」。國務院總理李克強在「政府報告」中有提醒：「我們將加強基層和青少年交流」。這充分說明在中共高層領導人的工作方針裡，已有高度共識。

二、習的談話，加上政協決議與張志軍文章，明確劃出「對台政策」政治底線

此前習近平發表對台政策的「四個堅定不移」，說明了「兩岸關係和平發展是一條維護兩岸和平、促進共同發展、造福兩岸同胞的正確道路，也是通向和平統一的光明大道，我們應該堅定不移走和平發展道路，堅定不移堅持共同政治基礎，堅定不移為兩岸同胞謀福祉，堅定不移攜手實現民族復興」。

同時習近平的相關談話，也被寫進全國政協政治決議中。這屆《政治決議》指出，習近平在參加全國政協的大陸三大對台統戰組織——中國國民黨革命委員會（民革）、台灣民主自治同盟（台盟）和中華全國台灣同胞聯誼會（台聯）委員聯組會的談話時，所發表的「四個堅定不移」，對推動實現「兩岸關係和諧發展」，具有重要意義。《政治決議》強調，需貫徹落實習近平關於「堅定不移走和平發展道路；堅定不移堅持共同政治基礎；堅定不移為兩岸同胞謀福祉；堅定不移攜手實現民族復興」的重要要求，並須認真學習貫徹中共中央對台工作大政方針和決策部署。

至於張志軍在《反分裂國家法》頒布十周年前夕發表長文，延續反獨清晰立場，將大陸對台政治底線劃得更明確。張志軍指出，大陸不斷推進對台方針政策法制化進程，以《憲法》為統帥，以《反分裂國家法》、《台灣同胞投資保護法》等為主的涉台法律規範體系初步形成。尤其是《反分裂國家法》，成功挫敗通過所謂「憲改、入聯公投、謀求台獨」的分裂行徑，實現兩岸關係歷史性轉折，開創了和平發展新局面。

不過，除強調反「台獨」，張志軍也表示，「豐富國家統一實現形式。我們堅信，凝聚兩岸中國人的智慧，發掘中華傳統法治文化和現代法治文明的有益經驗，不斷增進兩岸維護一個中國框架的共同認知，終將破解兩岸政治難題，探索出符合兩岸同胞共同利益的國家統一實現形式。」他並強調，「我們所追求的國家統一，不僅是形式上的統一，更重要的是兩岸同胞心靈契合。」

三、習的談話中，比較沒有引發外界特別注意的政策走向

1、在所有解讀中，較少去關注的，是這次政策性講話的「軸鏈性」。所謂的「軸鏈性」，是說明中共各領導人講話中有一定的政策主軸，而且相互之間還有鏈接性。

作者特別注意到從全國政協主席俞正聲在開幕式致詞，到中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表涉台的談話，再到國務院總理李克強在人代會上的政府工作報告，他們三人幾乎都不約而同的提出對「九二共識」政治互信基礎，以及對台灣基層及青少年重視的堅持。譬如說，李克強在「政府報告」中還特別提出：「我們將堅持對台工作大政方針，鞏固兩岸堅持『九二共識』、反對『台獨』的政治基礎，保持兩岸關係和平發展正確方向。努力推進兩岸協商對話，推動經濟互利融合，加強基層和青少年交流。依法保護台灣同胞權益，讓更多民眾分享兩岸關係和平發展成果」。

這樣的說法有其前例，在1997年還特別明顯。當時中共最高領導人鄧小平在2月去世，不到二十天之內，中共人代會與政協分別在3月上旬舉行會議，這些機構領導人的談話，透露出一些微妙的變化。譬如說，人代會常委會委員長喬石與政協主席李瑞環，甚至於總理李鵬，在他們致詞或政府報告中，卻不約而同的表示：支持江核心，在一個中國原則下，推動鄧小平的「和平統一，一國兩制」的方針，並在「江八點」的指導下，通過兩岸政治談判，解決雙方歧見，逐步走向和平統一。這些共識，後來並在中共十五大政治報告中重申。

所以當習李俞三人目前均擔任中共黨政軍重要職務的領導人，又是中共中央政治局常委，這樣說話不但再次反映出北京要在黨與政府，各政黨之間，甚至中央決策層面顯示出已具有高度共識，而且也說明了今後對台政策的明確走向，面對台灣不採取接受「共識」問題將直接強硬回應。

2、習近平在談話中曾提到「從根本上說，決定兩岸關係走向的關鍵因素是祖國大陸發展進步。我們要保持自身發展勢頭，同時採取正確政策措施做好台灣工作」。

這段話的重要性，主要是因對前面習說的一段話。他說：「過去的一年，我們堅持對台工作大政方針和決策部署，兩岸制度化協商取得新成果，兩岸經濟融合發展不斷深入，各領域交流合作保持良好發展勢頭，台海局勢總體穩定」。再回頭過來看前面那段話，說明了要讓過去一年兩岸關係的穩定持續發展，其主動權應操自在北京手上，而且大陸尚要保持發展進步，才能掌握邁進的步伐。

這些說法反映出北京的自信，而且開始懂得去思考：兩岸關係發展，北京自己必須採取主動，不能再像過去尚需依賴台灣的配合。如果這個解讀接近習近平的想法，那麼台北在今後的因應措施，可能也要尋求突破。