☉文/邵宗海 中國文化大學社科院院長兼兩岸關係研究中心主任

北京已經看穿民進黨的思路與方向，所以對習近平所提「九二共識，反對『台獨』，是兩岸發展的正確方向」，不要視為中共對台政策的老調重彈，更不能等閒視之，因為「九二共識，反對『台獨』」一再出口，讓民進黨的回應已經沒有迴旋的空間。

中共總書記習近平，在2015年5月4日上午10時30分，於北京人民大會堂會見到訪的中國國民黨主席朱立倫。這是國、共兩黨新一屆領導人上任後首次會面，全程共計約1個小時，但只開放雙方致詞部份供媒體採訪。因此，台北雖在事前標明過程將全部透明公開，但實際上的運作，還是有「閉門會談」。

一、前言

習近平首先致詞，再次強調九二共識，反對「台獨」，是兩岸發展的正確方向。整個致詞部份最為外界看重的地方，是習近平稱「當前兩岸關係處於新的、重要的節點上，兩岸關係的路應該如何走，是擺在兩岸所有政黨跟所有社會各界的重大問題，攸關中華民族和國家未來，攸關兩岸民眾福祉，需要大家認真思考」。

至於朱立倫致詞部份的亮點，是提到「兩岸同屬一中」的說法，整句話的原文是說：「1992年在海基海協很多前輩大家非常辛苦的努力下，雙方達成兩岸同屬一中但內涵意義有所不同的九二共識」。在記者會上朱再度強調「九二共識」是有很多不同的詮釋，包括台灣所熟悉的「一中各表」在內，但是他採取了其中最完整的一段敘述。

基本上來論，身為國民黨主席的朱立倫此次赴陸參加國共論壇，只能說「賦有特殊政治意義」，但對於改善、解決兩岸現況或是現實政治問題來說，成果應相當有限；首先，是因為國台辦與陸委會在國民黨的執政下，官方交流已有增進，因此以黨對黨設立的兩岸溝通平台，其功能性便相對減低。其次，目前馬英九還有一年任期，而民進黨也「看得緊」，加上明年台灣內部適逢大選，時機敏感，此次朱立倫訪中勢必也「不能說太多」，更「不能做太多」，而且，除非是朱立倫此行是提出超越九二共識的論述，否則也不太可能有特別突出的成果。

若從上述國共雙方例行的立場敘述來乍看之下，結果或許就是這樣定論。但是，深入一層來探討，並把習朱兩人最近的談話再作一番整理，就會發現這一場的「習朱會」，恐怕這事先的安排，這其中的意涵，以及影響到今後的發展，將重大的改變兩岸關係。

二、習近平的「九二共識」強調，是主要針對民進黨

習近平強調「九二共識，反對『台獨』，是兩岸發展的正確方向」以及「兩岸關係的路應該如何走」的說法，明顯是針對蔡英文在2015年4月15日發表參選聲明所說的一段話，蔡說：下一任「總統」必須肩負「超越既有國共關係框架，建立常態化兩岸關係」的使命。她一再強調兩岸關係不是國共關係，「未來也不會是民共關係」。但是習再次提醒「兩岸關係的路應該如何走，是擺在兩岸所有政黨跟所有社會各界的重大問題」，擺明了就是告知蔡英文及民進黨，今後無論情勢如何發展，都將無法迴避「九二共識」的認同問題。

事實上，早在2015年3月4日，習近平在政協會見民革、台盟、台聯等成員時所發表的談話，加上同天稍早俞正聲在政協開幕式的講話，幾乎台灣的官方、政黨、與兩岸以及美國的學界，都一致承認這樣的談話，確是明示或隱含了有下列「對台政策」的強調：

北京刻意突出「九二共識」是兩岸互信及接觸的基礎，但也與以往不同的是，習近平更語氣強調說：一旦「基礎不牢」，就會「地動山搖」。在此作者需要補充的是，前者的「共識突出」，實際就是說給民進黨聽的，也是直接對蔡英文曾經說過「只要民進黨2016年執政，北京必然調整」的反駁。特別是蔡英文在3月7日回應習近平的談話時仍然在迴避「九二共識」的認同，並說「名詞」或「標籤化」不是有效的處理方向，看來蔡英文是把話說死啦，在2016年大選之前是很難有轉向的迹象，但面對北京決策層面多次的喊話，民進黨的「相應不理」，可能最後導致「地動山搖」的結果，並不只是唬人之語。實際上，「地動山搖」也是說給包括民進黨、國民黨在內的台灣民眾以及國際社會聽的，說明如果兩岸不維持這項共識基礎，後果將是不堪設想。值此「反分裂國家法」通過十周年之際，北京還是丟出來這一句沒有「用武」用詞的「非和平方式」，後續發展令外界關切。

雖然民進黨中國事務委員會在2015年1月21日在停擺運作半年之後重新啟動，最初的決議是敲定該黨執政的13個縣市，將比照高雄市正在籌設的「兩岸小組」，來處理兩岸事務、及推展兩岸交流，是稍具善意的做法。因為這項決議最具政治意義的，就是用了「兩岸小組」的名稱，說明了民進黨求變的用心與進取的謀略。名稱若用「大陸」取代「中國」，是步國民黨後塵，不會在民進黨內部取得支持。但用「兩岸」一詞，實質上有「對等」及「主權隱含」意義，不會導致台灣矮化結果，而且某種程度上，也迎合了北京的需求，1981年的「葉九條」就首創「海峽兩岸」一詞。如果這個「兩岸小組」在兩岸地方事務上運作順利，當然也就不能完全排除民進黨中央就會順勢推舟，將中國事務委員會及中國事務部的「中國」二字改成「兩岸」，冀求能讓中共覺得滿意。

不過，本來比較引發外界關注的議題，譬如是否凍結「台灣前途決議文」或擬定新的決議文，甚至於作出「九二共識」的替代方案，來因應日益迫切的「民共交流」及2016年大選，結果都沒有在會議中討論，是讓關心者覺得民進黨對北京的立場好像仍在原地打轉。

接着民進黨2015年4月15日通過提名該黨黨主席蔡英文為2016「總統」候選人，蔡英文隨後發表參選聲明，特別在兩岸關係部份，蔡英文是重申，民進黨處理的基本原則是「維持兩岸現狀」，而且下一任「總統」必須肩負「超越既有國共關係框架，建立常態化兩岸關係」的使命。她一再強調兩岸關係不是國共關係，「未來也不會是民共關係」。

蔡英文的看法：「兩岸關係不是國共關係，未來也不會是民共關係」，還是引發爭議。兩岸關係就台灣角度而言，自1992年起兩會開始會談後，就不可能是國共之間的關係。而之前，由於台北堅持不接觸、不談判、不妥協的「三不政策」，所以也不可能有空間去推動過國共關係。至於站在北京立場，大概只有1981年的「葉九條」倡言過「國共和談」，此後重大對台政策，均着重兩岸之間的當局或當局授權的兩會，才能來進行兩岸之間的接觸與談判。所以一路走來，只有「兩岸關係」，沒有所謂的「國共關係」。當然民進黨一旦執政後，可能根本不需蔡英文再三強調，北京也不會同意或接受「民共關係」來取代「兩岸關係」，因為北京不會將它與台灣政黨之間的關係，全盤形成兩岸關係的實質內涵。

至於說到民進黨上台之後的兩岸關係，蔡英文覺得「維持兩岸現狀」應是最佳的選擇。但是「兩岸現狀」指的到底是什麼？蔡英文並沒有詮釋。所以這個說法內涵，應是目前馬英九基於九二共識，與對岸已經推動有年的和平發展現狀，還是謝長廷在接受媒體訪問時所講的：維持着現狀最好把「中華民國」憲法作為台灣內部共識，或者說就是要配合美國看法，認定現今台海現狀是史上最穩定的狀態？如果答案是上述三者之一，蔡英文就得面臨一個中國的決擇。因為上述三種政策所得來的兩岸現狀，都是主張在兩岸之間，只有一個中國，沒有存在兩個中國或一中一台的情況。如果說，蔡英文所述的「維持兩岸現狀」，不是上述的三者之一，並且也不會接受一個中國或九二共識，恐怕這個現狀在北京與華府都不會支持之情況下，將面臨破局。

北京已經看穿民進黨的思路與方向，所以對習近平所提「九二共識，反對『台獨』，是兩岸發展的正確方向」，不要視為中共對台政策的老調重彈，更不能等閒視之，因為「九二共識，反對『台獨』」一再出口，讓民進黨的回應已經沒有迴旋的空間。

三、朱立倫的「兩岸一中」論述，再度拉近國共之間的距離

前面敘述裡曾經提到：朱立倫在「習朱會」上致詞的亮點，是提到「兩岸同屬一中」的說法。這也是朱立倫個人或國民黨對「九二共識」立場很重要的說明，那就是1992年以來，在台灣內部或兩岸之間，或對「九二共識」有許多不同的解讀，但朱立倫最後還是選擇了一個定義清晰而且立場堅定的說法：那就是「兩岸同屬一中的九二共識」，只不過兩岸對其「內涵意義」還是有所不同。這樣說法，在政治意義上應該是超過「一中各表」，因為後者在「各表」定義下，有可能不把台灣放在「一中」的框架裡，常給對岸帶來疑惑；另外在政治意義上，朱立倫的「兩岸同屬一中的九二共識」，也可說已經進入到「深化九二共識」階段。

不過，朱立倫在致詞中雖然是有提及「深化九二共識」一語，但那並不是他出發前外界對他的期待，更多的應該是他自己偏重在未來兩岸關係發展的步驟。之所以會如此解讀，是因為朱立倫在致詞中的文字，前後曾有如此般的敘述：「對未來推動兩岸關係發展，或者是兩岸間在九二共識的基礎上，深化九二共識，推動兩岸關係的未來新世代合作上可以有所貢獻」。而且前提上，也是談到台灣與大陸「能在區域和平上不管它的機制或是相關活動，當然也包括大家最重視的區域經濟整合，不管是亞投行、一帶一路或者RCEP，當然也包括其他亞太地區的經濟整合組織」，或者是「對於資訊分享、災害防救或是資源開採，當然也包括很多環境議題，我們能夠一起在亞太地區提出理想跟貢獻」。

比起2013年6月國民黨榮譽主席吳伯雄會見習近平的「習吳會」來說，朱立倫的「兩岸同屬一中的九二共識」的說法，不僅是創新，而且更直接提出一中為兩岸共同擁有。2013年「習吳會」最大的成就，就是台北終於願意呈現對「一個中國」這四個字的真心支持。雖然吳伯雄提出的「一個中國架構」，仍是「一中各表」下的用詞，認為兩岸各自的法律、體制都主張「一個中國原則」，所以都用「一個中國架構」來定位兩岸關係，而非國與國關係。但是比照之前台北堅持只用「九二共識」一詞，已是一項重大進步與突破。

而且這個「一個中國架構」說法，對照習近平在回應時所說的「一個中國框架」，雖有二者之間有「架構」與「框架」用字的差異，其實二者的英文用詞都是用“framework”，這就如同2010年兩岸簽訂經濟合作「架構」協定(ECFA) 時，大陸雖稱之為兩岸經濟合作「框架」協定，但最後還是融為一體。因此，當時吳伯雄提出的「一個中國架構」，不管用「架構」或「框架」，實際上都不會影響兩岸對「一個中國」的支持，也正如習近平所說，這已形成更為的清晰共同認知和一致立場，有助兩岸關係進一步的深化。

但可惜的是，2013年吳伯雄提出的「一個中國架構」，事後並沒有得到時任國民黨主席馬英九的背書，同時，台北之後所提的「九二共識」，仍是「一中各表」的立場，這樣的逆勢發展，的確導致兩岸關係的發展呈顯停滯現象。如今朱立倫的「兩岸同屬一中的九二共識」提出，雖未見立即效果，但拉近國共之間的距離已可預期。

四、亞投行的加入，將更加深兩岸在國際社會的和解休兵

最後，對朱立倫最重視的區域經濟整合，不論是亞投行、一帶一路或者是RCEP，台北希望北京就是否能予加入或參與，在「習朱會」上有所正面回應。

不過，習近平在會見朱立倫當着媒體在場致詞時，並沒有在談話中有所着墨。這或可解釋因為是習致歡迎詞在前，朱提出呼籲在後，所以習不及正面回應。根據與會者稍後透露，在閉門會談時，習近平對於「亞投行」，曾正式回應時說：「我們願意深入研究，正面看待這個問題，對台灣加入亞投行表示歡迎的態度」；至於對於「一帶一路」，習近平則回應說：「我們願意與台灣分享，優先對台灣開放，我們應該要大器一點」。事實上，就在前一天「國共論壇」上，俞正聲已有善意表達：「論壇可深入研究，探尋可行參與和合作方式，讓兩岸攜手開拓國際市場新空間」。

關於台北加入由北京主導的亞投行，其利大於弊的判斷，已見諸於許多經濟與金融專家的看法；而且在亞太地區很多國家都相繼加入之後，台灣的表態加入，也減少了它日後恐被邊緣化的憂慮。

特別自2008年5月馬英九上台之後，兩岸在國際社會上尋求和解休兵，已累積了豐富的政治互信與互動經驗，像在APEC中代表台北領袖參加峰會的人選，北京已可接受台北派出已退休的高階政治人物，如連戰或蕭萬長；又像在WHA年會裡，北京沒有排斥，台北也接受了較合適的「中華台北」的名稱及「觀察員」的身份。

在目前台灣仍需面臨艱困的國際社會參與上，它要做到的，就是珍惜每次可跨出的第一步。其實參與「亞投行」，另一層「能開拓兩岸共同參與國際組織」之新的政治意義，是說明北京今後如果不會再反對、或者那本就是北京經過慎思熟慮考量下，一個「對台北適用的會籍與名義」之模式。這當然會演變成是台北今後可順利走向國際社會、並參與國際組織的契機及突破，因為亞投行畢竟是由北京主導，當北京開始同意讓台北可積極參與其中，就表示在其他國際組織裡，北京也可以接受這種模式，至少它不再動輒就予以杯葛，對兩岸和平發展環境的穩定開拓，具有一定程度意義。