☉文/忻思

作為一個小而高度開放經濟體，香港必須正視內地經濟仍有下行壓力，而全球經濟已呈減速之勢。特區政府必須主動採取若干政策措施以修補香港與內地居民關係，積極爭取中央支持以應對經濟下行。

踏入2015年下半年，香港經濟呈現下行之勢。儘管香港旅發局已額外撥款8000萬港元推廣旅遊，但是，8月31日香港旅發局公布7月訪港旅客按年下跌8.4%，其中，內地旅客比去年同期下跌9.8%，過夜旅客按年下跌11.6%，後者是自3月以來首次錄得雙位數跌幅。除了受中東呼吸綜合症拖累的韓國，其訪港過夜客下跌逾兩成，來自內地的過夜旅客跌幅逾14%。

香港企業整體經營狀況惡化

影響所及，首先是香港零售業。據特區政府統計處數據，7月零售業總銷貨價值同比下跌2.8%，較今年上半年1.6%的跌幅為甚，差過市場預期；首7個月零售業總銷貨價值下跌1.8%。

其次，香港酒店業亦受打擊。業內人士披露，7月酒店租金按年下跌兩成。

反映在就業上，香港失業率由今年4至6月的3.2%，上升至5至7月的3.3%。

特區政府有關機構解釋零售業不景主要原因，除訪港旅客減少外，便是股市下跌對本地居民消費信心的打擊。8月，香港股市繼續下跌。8月17日至21日，恒指累計跌幅多達6.59%。在技術上，香港股市已進入「熊市」。

於是，8月，香港營商環境進一步惡化。9月4日公布的8月日經香港採購經理指數（PMI）只有44.4，為6年多以來新低。8月香港私營企業裁員速度比7月加快，除就業連續17個月減少外，職位流失率更創SARS以來新高。8月產出和新業務量跌幅為6年多來最大，來自內地的新業務連續第13個月減少，降幅為2008年以來最大。新業務量下跌促使企業減少採購和持續減少庫存，8月「去庫存」速度為2008年11月以來最快。香港企業8月整體經營狀況惡化程度是2008年全球金融危機以來最嚴重，除非下半年需求回升，否則，香港企業將進一步減產裁員、減少採購。

全球經濟趨勢不容樂觀

作為一個小而高度開放經濟體，香港必須正視內地經濟仍有下行壓力，全球經濟已呈減速之勢。

8月21日，財新網公布中國內地今年7月採購經理指數初值跌至2009年初以來最低。9月1日，美國公布供應管理學會（ISM）製造業採購經理指數由7月的52.7跌至8月的51.1，為逾兩年低位，較預期差；Markit製造業採購經理指數由7月的53.8跌至8月的53，是近兩年低位。在全球已公布8月採購經理指數的29個國家和地區中，三分之二較7月差，10個國家和地區製造業已陷於收縮。

9月4日，美國勞工部公布8月失業率較7月跌0.2個百分點至5.1%，是2008年4月以來最低，但是，非農就業職位經季節調整僅增長17.3萬個，遠低於預期的21.7萬個。尤其，美國約650萬人被迫兼職，包括這些被迫兼職人口的廣義失業率在8月僅下降0.1個百分點至10.3%。8月美國就業參與率維持62.6%，持續3個月維持在1977年以來最低水平。

經濟下行將加重施政困難

受聯繫匯率制約束，特區政府沒有獨立貨幣政策。受制於嚴格財政紀律，特區政府使用財政手段對付經濟下行的空間小。於是，9月2日，前往北京參加抗戰勝利70周年紀念活動的行政長官梁振英與國務院港澳辦主任王光亞會面，商討香港經濟如何得到中央和內地省市支持，其中，對香港旅遊業問題進行了比較深入的討論。會晤後，梁振英引述王光亞稱，「反水貨客」等活動中的一些言行傷害了內地居民的感情，需要做不少工作來彌補。梁振英表示，香港社會要有氛圍，讓內地旅客知道香港仍然是一個好客之都。

這就關乎政治。

9月5日，香港立法會批發及零售界議員方剛在電台接受採訪時敦促特區政府盡快取消「限奶令」。方剛認為，有關措施已使內地與香港矛盾加深，不少內地遊客視之為香港不歡迎他們。香港特區政府隨即發表聲明稱，內地婦女來港分娩和大量購買奶粉並非旅遊行為，特區政府目前無意改變有關政策。聲明同時表示，特區政府願意聆聽所有有關發展旅遊及相關行業的意見和建議，呼籲全港市民維護香港作為旅遊城市的好客形象。

然而，香港正處於「後政改」必須聚焦經濟發展和民生改善的重要關頭，公屋屋邨食水含鉛量超標事件已讓特區政府頭疼不已，經濟下行勢必加重管治和施政困難。特區政府必須主動採取若干政策措施以修補香港與內地居民關係，積極爭取中央支持以應對經濟下行。儘管內地經濟下行壓力也不小，但是，國家畢竟幅員遼闊，人口眾多，是全球最大單一市場，以增加內需來推動經濟增長有巨大空間可供拓展，香港必須參與其中。

可考慮適當放寬一些限制

當務之急誠然是爭取中央增加內地居民「自由行」城市，也應該考慮放寬對內地居民購買奶粉的限制。請注意是「放寬限制」而不是「取消限制」。目前，在沒有申報的情況下，離開香港的16歲以上人士每人每天不得攜帶總淨重超過1.8公斤的嬰兒配方奶粉。可以考慮放寬至3.6公斤。後者未必刺激奶粉大量向內地輸出，卻具有重要示範效應——香港仍是「自由港」，歡迎與內地多做生意。

內地「雙非」婦女來港分娩的禁令是否也考慮適當放寬？請注意是「適當放寬」而不是「取消禁令」。這一部份婦女主要來自內地先富起來的群體，她們同時會在香港高消費。問香港婦女，也許不少人會反對讓內地孕婦來香港分娩；問香港零售業尤其名牌商舖，答案會相反。

適當放寬內地婦女來港分娩涉及醫療服務產業。第三屆政府是將醫療作為香港需要發展的新產業之一，本屆政府否定之。如今經濟形勢明顯變化，宜重新考慮。

如果僅僅要求中央增加內地「自由行」城市而香港不同時採取措施讓內地知道香港仍然是一個自由港、願意向內地同胞高度開放，那麼，香港因應經濟下行就必須依靠挖掘內部需求。2015年9月6日