☉文/米圖

在新疆自主發力的同時，中央也開始新一輪扶持新疆的行動。據媒體報道，新疆維吾爾自治區60周年慶，將獲得中央政策大紅包，其中作為實現「絲綢之路經濟帶」互聯互通的基礎建設投資將是重頭戲。據報道，2015年，共安排新疆自治區重點項目430項，計劃完成投資3000億元以上。

今年10月1日，是中國西部邊疆省區——新疆成立自治區60周年的日子。在國家推進「一帶一路」戰略，及新疆的反恐形勢進入新階段的背景下，民族問題專家認為，中央將高調慶祝新疆六十周年活動，並會為新疆送上大大的政策紅包。

60年大慶不僅是慶典

在今年3月「兩會」的政府工作報告中有這樣的表述：組織好西藏自治區成立50周年和新疆維吾爾自治區成立60周年慶祝活動。有媒體專門對此段話進行了統計及分析，這樣的表述在歷年政府工作報告中是少有的。

專家指出，新疆自治區成立60周年大慶這樣的活動，不僅僅是一個大慶典活動，更是一個意義深遠，影響重大的政治活動。從中央主要領導到黨政軍諸部門都將高度關注和重視新疆自治區成立60周年慶典。

還在今年8月中旬，近百名中央新聞採訪團的編輯記者就來到新疆，對新疆維吾爾自治區成立60周年進行預熱採訪報道，隨着10月1日的紀念日將至，媒體對新疆的關注也在持續升溫。有報道指，近期，國家的基建、農業等產業援疆政策有望加速出台。另外，目前新疆生產建設兵團的國資改革方案已制定完成，新疆油氣勘查開採改革試點也已啟動。更令人欣慰的是，新疆作為絲綢之路經濟帶核心區，在自貿區建設方面也有望取得突破。

新疆反恐新特點

去年5月，發生在烏魯木齊中心區的一個早市針對平民的爆炸事件，造成了39人死亡。這讓中央作出了開展為期一年的嚴打暴恐行動的決定。該項嚴打暴力恐怖活動專項行動，以新疆為主戰場，要堅決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去。

據新疆政府在「嚴打暴恐活動專項活動」開展一年後公布的成果：已打掉181個「暴恐團夥」，其中96%被摧毀在預謀階段。另有112名在逃人員「在政策感召和家人規勸下，主動投案自首」。

多家國外媒體在「嚴打」一週年之後，組團去新疆採訪，有西方媒體報道稱，自從「嚴打」之後，新疆暴力事件明顯減少。除了鎮壓暴恐團夥，中國警方還取締涉及宗教極端主義和恐怖主義傳播的音訊、視頻，並加強對非法越境行為的打擊。為削弱宗教極端勢力影響，中國在新疆大力禁止伊斯蘭罩袍和面紗，宣導維吾爾族恢復新疆傳統的五顏六色的服裝。

對於一年的「嚴打」成果，中國人民大學國家安全研究中心主任王宏偉用「喜中有憂」來形容。他表示，新疆在過去一年的嚴打中破獲了181個暴恐團夥，相當於每兩天打掉一個。反恐一方面取得了不能低估的戰果；另一方面，這一數字也說明新疆暴恐預謀案件發生的頻率比較高，新疆反恐形勢依然嚴峻。

新疆學者潘志平也認為，新疆的反恐取得了很大成績，絕大部份暴恐犯罪被消滅在萌芽狀態。但也應該看到，沒「在預謀階段被摧毀的」4%的恐怖行動的威脅或破壞力仍相當大，反恐依然要保持高壓態勢。新疆反恐形勢何時出現向好的拐點，還有待觀察。另外，近年來，針對平民的暴力恐怖襲擊事件在中國多地發生，地點已經不局限於新疆，而是擴散到全國其他地區。這讓反恐形勢更加複雜。

與此同時，所謂「伊斯蘭國」的崛起，讓新疆問題的國際環境更加嚴峻與複雜。就在新疆開展「嚴打」一個月後，2014年6月29日，從伊拉克的基地組織中分裂出來的一組好戰分子的領袖阿布·貝克爾·巴格達迪對外宣布，自己是哈里法，將政權更名為「伊斯蘭國」，並宣稱自身對於整個穆斯林世界，包括歷史上阿拉伯帝國曾統治的地區，擁有權威地位。

據國外媒體報道稱，在土耳其首都安卡拉研究維吾爾問題的學者透露，現在進入「伊斯蘭國」和敘利亞的維吾爾戰士總計可能超過4000名，已經戰死的超過500名。這個數字遠遠超過了中國官方此前提及的數目。前不久，伊拉克一家電視台也報道稱，一名中國籍人士被任命為「伊斯蘭國」在安巴爾省的軍事指揮官，目前該消息僅在阿拉伯語的媒體中傳播。此前還曾有媒體報道，「伊斯蘭國」規劃數年後佔領西亞、北非、西班牙、中亞、印度次大陸全境乃至中國新疆，已把中國新疆劃到其「勢力範圍」。「伊斯蘭國」首領巴格達迪在多次公開講話中，都提到中國以及中國新疆，指責中國政府在新疆的政策，並要求中國穆斯林和全世界穆斯林一樣向其效忠。

分析人士指，如果上述消息屬實，中國新疆將會受到更加嚴重的恐怖主義威脅。

「一帶一路」新疆新機遇

就在新疆的反恐形勢進入複雜的新階段時，中國政府推出的「一帶一路」新戰略又給新疆發展及新疆反恐帶來了新機遇。

在中國國務院出台的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》中，新疆被定位為「絲綢之路經濟帶核心區」，福建被定位為「21世紀海上絲綢之路核心區」。

願景和行動中還提出，要發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放重要視窗作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，打造絲綢之路經濟帶核心區。

對此，中國商務部研究院歐洲研究部主任劉華芹介紹，商務部研究院已就中哈、中吉自由貿易區，中哈霍爾果斯邊境自由貿易區等進行過多項可行性研究。自由貿易區是全關境開放，新疆與中亞國家接壤，在中國對中亞國家貿易中佔有較高比重，如果中國——中亞自由貿易區建成，新疆有着近水樓台的優勢。

她還表示，中國目前的自由貿易區均設在東部沿海地區，主要是針對發達國家的進一步開放，而中西部地區與東部地區發展存在梯度性差異，第一、第二批自貿區的經驗是否適用於中西部地區尚需研究。此外，據中國商務部消息，中方正在與中亞地區就新建自貿區事宜進行商談，中國和以色列的自貿區談判已經完成自貿區聯合可行性研究，結論積極，將在今年合適的時間啟動自貿區談判。

對於國家的「一帶一路」戰略，新疆也在積極把握這一機遇。而且，在此之前，新疆向西開放的步伐並未因「反恐」減速，為如今融入國家「一帶一路」戰略打下了基礎。

2011年上半年，新疆開始建設喀什和霍爾果斯兩個特殊經濟開發區，獲得了十項特殊政策支持，其中包括對新辦重點鼓勵發展產業企業五年免徵企業所得稅優惠。同年下半年，國務院批准了在新疆西部的博爾塔拉蒙古自治州設立阿拉山口綜合保稅區，使其成為中國第16個、新疆第一個保稅區。2015年5月，新疆第二個保稅區——新疆喀什綜合保稅區正式封關運作，從獲批到通過驗收僅用了4個多月，打破了國內綜合保稅區最短的紀錄。喀什綜合保稅區是中國開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最便捷的海關特殊監管區域。

據新疆發改委主任張春林介紹，加上現有的阿拉山口保稅區和中哈合作中心，新疆一共要申建8個保稅區，為推動同沿邊國家的自由貿易區建設打下基礎。

對於新疆目前申建8個保稅區的行動，劉華芹認為，在國家積極推進建設FTA（自由貿易區）的同時，在新疆建設區域內FTZ（自由貿易園區），被認為是在初期推動建設「一帶」的務實做法。據新疆政府網站發布的《加快建設新疆沿邊經濟帶，服務「一帶一路」國家戰略取得階段性成果》文中提出，設立中國——中亞自由貿易區，新疆的沿邊經濟帶已形成了一些重要口岸，有條件的口岸可以啟動建立自由貿易區的基礎工作。

據中國一家知名財經媒體今年6月的報道，作為「一帶一路」核心區的新疆正在積極申報全國第三批自貿區，剛剛封關的新疆喀什綜合保稅區也有望再次升級。資料顯示，地處中亞、南亞地理中心的喀什，區位優勢明顯，是古絲綢之路南道和中道交匯點，更是新絲綢之路極具戰略意義的南通道上的重要節點城市。「五口通八國，一路連歐亞」的獨特地緣優勢，讓喀什成為中國東聯西出的國際大通道。

對此，國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成認為，「絲綢之路經濟帶」意味着向西開放，新疆是通往中亞和歐洲最近的陸上通道，申報自貿區具有明顯區位優勢。

中央在新疆的行動

在新疆自主發力的同時，中央也開始新一輪扶持新疆的行動。據媒體報道，新疆維吾爾自治區60周年慶，將獲得中央政策大紅包，其中作為實現「絲綢之路經濟帶」互聯互通的基礎建設投資將是重頭戲。據報道，2015年，共安排新疆自治區重點項目430項，計劃完成投資3000億元以上。

與此同時，中央的產業援疆政策又有新行動。據瞭解，2010年中央新疆工作座談會召開以來，中央發動了19個援疆省市對新疆進行產業援疆工作。今年9月8日，農業產業化援疆工作座談會在烏魯木齊舉行，上海市農委、浙江省農業廳、山東省農業廳介紹了農業產業化援疆工作的經驗與做法，對口援疆省市有關企業、相關科研院校與新疆維吾爾自治區方面簽署了新一輪合作協定。

中國國務院今年7月還同意了新疆開展油氣勘查開採改革試點工作，加大對油氣勘查開採投入力度，促進油氣上游投資主體的多元化。隨後，國家國土資源部發布公告，決定對新疆石油天然氣勘查區塊在中國境內進行公開招標出讓，首批出讓6個油氣勘查區塊，承諾勘查工作量多的企業將中標。專家表示，試點改革方案充分考慮中央與地方、企業與地方之間的利益平衡，並突出對地方經濟發展的支持。積極協調、支持新疆企業與中國石油、中國石化建立合作共贏、利益共享機制，在石油公司礦業權區塊內，通過合資合作的方式開展油氣勘查開採。

今年，新疆國企改革也進一步提速。目前新疆國企改革的重要試點——新疆生產建設兵團國資改革方案已制定完成，兵團旗下擁有13家上市公司，總市值632億。改革方向，從目前出台的改革方案來看，資產注入將是改革主線。據瞭解，截至2014年底，新疆兵團兵、師國資委監管企業資產總額達2773億元，尤其是建築、農牧業資產體量較大，但兵團旗下13家上市公司的總資產僅632億元，理論上存在4倍資產注入空間。如果這一國資改革方案完成，將大大助力新疆生產建設兵團的發展，提升兵團這一新疆維穩重要力量的經濟實力。

「一帶一路」利好反恐

在經濟、產業政策上扶持新疆的同時，國家在維穩反恐上也給予新疆大力支持。據國防部網站的消息，國防部長常萬全2014年9月以來，分3次、用18天時間對新疆生產建設兵團進行了專題調研。自十八大以來，常萬全共四次赴新疆。在上述3次之外，2013年10月中旬，常萬全赴新疆進行了調研邊防和國防動員工作。

對於國防部長如此密集訪問新疆背後的原因，國防大學教授公方彬表示，對於新疆地區，黨和軍隊一貫很重視，從恐怖主義出現新動向以來，更加重視。在軍委總部領導層面，除了常萬全對新疆的密集訪問之外，軍委主席習近平在2014年4月27日至30日到新疆考察；2014年7月，中央軍委副主席許其亮到新疆軍區調研。2013年7月，軍委副主席范長龍視察新疆部隊。公方彬說，習主席和軍委其他領導陸續去新疆說明，國家武裝力量隨時都能完成國家部署的任務。

對此，國內相關專家認為，新疆是「一帶一路」構想的重要戰略支點，但「一帶」經過的地區衝突、恐怖主義高發，中國必須做好在推進「一帶一路」過程中對恐怖主義風險的防範，不遺餘力地打擊恐怖主義，並與中亞和中東國家緊密合作。

在中央持續支持新疆反恐的同時，不少國外媒體也關注到，中國政府此前提出的「一帶一路」構想，不僅可以改善新疆地區的發展面貌，從另一個角度它也令恐怖主義失去滋生的土壤。例如，日本《外交學者》的一篇文章就曾稱，儘管「一帶一路」計劃代表着中國首要的能源、原材料和市場利益，這將繼續推動中國與周邊地區的經濟合作，同時這些必定為反恐等亞洲安全合作鋪平道路。

新疆自治區成立60周年，在今年的中國政府工作報告中為新疆着墨之多明顯多於往年：從蘭新高鐵通車、「一帶一路」、構建中巴經濟走廊，到民族區域自治制度……尤其着重提到了自治區成立60周年慶祝活動。由此，也可以斷言，中央將高調慶祝新疆60年，並送上一個大大禮包。