現階段，北京仍會持續刻意突出「九二共識」是兩岸互信及接觸的基礎，習近平曾強調說：一旦「基礎不牢」，就會「地動山搖」的話。需要特別補充的是，這實際就是說給民進黨聽的。蔡英文如果是把話說死，在大選之前很難有轉向迹象的話，可能最後導致「地動山搖」的結果。實際上，「反分裂國家法」通過十週年之際，北京曾丟出來一句沒有「用武」用詞的「非和平方式」。不過，現階段已看到蔡英文有調整的迹象。

☉文/邵宗海 （台灣）中國文化大學社會科學學院院長、澳門理工學院名譽教授

洪秀柱9月3日深夜突然宣布「暫停選舉行程」，引發台北政壇震驚。閉關沉思3天後，洪秀柱在6日出關，以秉持參選初衷反擊外界「退選、換柱」的傳聞，她呼籲，所有流言與觀望請到此為止，她會為信念奮鬥到底，決不退縮，2016年1月的選票上一定會有「洪秀柱」的名字。

一、前言

在國民黨中央舉行的記者會上，洪秀柱發表她親筆撰寫的閉關感言《反省與承擔》。在這篇近8000字感言裡，首度提及九二共識、一中各表，以及馬英九提過的「不統、不獨、不武」等主張，不過，整篇稿子並未提及「一中同表」。由於稿子事前曾給總統府、國民黨高層參考，這應該是洪最終定案的大陸政策。但是洪秀柱仍然主張，兩岸應進行政治協商，在恪遵憲法、平等尊嚴及民意為本的原則，簽署《兩岸和平協定》，共同確定「分治不分裂」的兩岸定位，並解決國際參與和永久和平等問題。

另外，就在洪秀柱9月6日出關的第三天，自2008年馬政府執政以來，從未出席國慶典禮的民進黨總統參選人蔡英文，也在9月8日首度鬆口，告知幕僚調整10月行程，希望「有機會參加今年的國慶」。如果屬實，蔡英文將是馬英九上任後首位出席國慶大典的民進黨主席。

這兩件事，看來相互是無關，但涉及的活動與看法立場，均將與未來的兩岸關係發展以及中共對台政策推動有極深的關聯，我們要給予更深入的探索。

二、中共對台政策，基本上在現階段仍將是遵循目前的政策邁進

1、北京仍會持續刻意突出「九二共識」是兩岸互信及接觸的基礎，至於習近平曾強調說：一旦「基礎不牢」，就會「地動山搖」的話，在此需要特別補充的是，「突出九二共識」，實際就是說給民進黨聽的，也是直接對蔡英文曾經說過「只要民進黨2016年執政，北京必然調整」的反駁。特別是蔡英文在3月7日回應習近平的談話時仍然在迴避「九二共識」的認同，並說「名詞」或「標籤化」不是有效的處理方向。蔡英文如果是把話說死，在2016年大選之前很難有轉向迹象的話，可能最後導致「地動山搖」的結果，並不只是唬人之語。實際上，「反分裂國家法」通過十週年之際，北京還是丟出來一句沒有「用武」用詞的「非和平方式」，後續發展令外界關切。不過，現階段已看到蔡英文有調整的迹象。

2、北京還是會突顯兩岸要走「和平發展的道路」，強調「兩岸和平發展是一條維護兩岸和平、促進共同發展、造福兩岸同胞的正確道路，也是通向和平統一的光明大道」。但是這樣的堅定不移的說法，依中共的慣性來解讀，這固是北京對台政策這幾年來的基調，但別忘了習近平也同時指出「和平是寶貴的，和平需要維護」。到底如何維護？正好是習提出另一個的堅定不移說法：要堅持共同政治基礎，也就是前面所提的「九二共識」。習明確的補充說，「如果兩岸雙方的共同政治基礎遭到破壞，兩岸互信將不復存在，兩岸關係就會重新回到動盪不安的老路上去」。

3、今後將積極推動對台灣社會及基層的工作。譬如說，習近平曾指示：「我們注重聽取台灣各界特別是基層民眾意見和建議，願意瞭解台灣同胞想法和需求」。這雖然不是中共領導人第一次說，但這次卻是更有系統的思路整理，希望讓對台工作落實到真正需要的層面。注意看習近平的指示方向，是提醒涉台單位和官員「要繼續加強兩岸同胞交流往來，實施惠及兩岸同胞的政策法律措施，擴大台灣基層民眾受益面和獲得感」，這其中要凸顯台灣基層民眾受益的「獲得感」，就是過去政策性談話較少見到的一面，也是點出過去涉台措施的缺失。至於習說「願意為台灣青年提供施展才華、實現抱負的舞台，讓兩岸關係和平發展，為他們的成長、成才、成功注入新動力、拓展新空間」，更見到是這個基層工作向下紮根的深度。同時，分析中也發現：對台工作今後將不會再躁進，如何爭取台灣民意，推動最終的兩岸統一，北京會把「過程」的比重超過「目標」。

不過，今年8月初在長春，張志軍的一段論述：「兩岸關係和平發展要行穩致遠，最重要的一點，就是要堅持九二共識、反對台獨的共同政治基礎」。「堅持這一核心意涵，就會排除兩個中國、一中一台或台灣獨立的選項。在這一根本性問題上，所有負責任的政黨都需作出明確回答」，需要重視。這種有點像攤牌前的一種深具溫和態度性質的警告，不知道一旦台北有些政黨不予理會，北京會是怎麼出手？

其實北京主要的因應重點是放在下列三點上：1、「兩岸關係和平發展」的政策將不會輕易變動，是說給台灣民眾與國際社會聽的；2、「九二共識」是兩岸互信及接觸的基礎，一旦「基礎不牢」，就會「地動山搖」，是說給民進黨及國民黨本土派聽的；3、「堅持九二共識、反對台獨的共同政治基礎這一核心意涵，就會排除兩個中國、一中一台或台灣獨立的選項。在這一根本性問題上，所有負責任的政黨都需作出明確回答」，是說給民進黨及台灣其他不支持「九二共識」的政黨聽的。

三、台北對北京對台政策的回應：是逐步向中間方向邁進

1、中共的喊話是否有效果，這個問題還真的不易回答。實際上，張志軍8月6日那番「所有負責任的政黨都需作出明確回答」的喊話，到目前為止，是有某種程度的效果出現，至少在形式上有了些台北的回應。首先是台北市長柯文哲在8月11日「雙城論壇」出發之前，發表了「尊重並了解九二共識」的看法，至少對「九二共識」有正面看法的用詞上了台面。接着9月8日，蔡英文出乎意料之外，作出要出席中華民國雙十國慶慶典的說法，至少在形式上，那是表達蔡英文及民進黨準備揚棄「急獨」或「激獨」的走向，是在作出對北京或華府有暗示的動作。

2、對民進黨可能調整中國政策的影響，產生效果。這個時刻，我們不妨把記憶再回帶一下，對民進黨今年中國政策，審視一下它作出的一些調整紀錄：

(1)中國事務委員會2015年1月21日在停擺運作半年之後重新啟動，最初的決議是敲定該黨執政的13個縣市，將比照高雄市正在籌設的「兩岸小組」，來處理兩岸事務，及推展兩岸交流，這是稍具善意的做法。因為這項決議最具政治意義的，就是用了「兩岸小組」的名稱，說明了民進黨求變的用心與進取的謀略。名稱若用「大陸」取代「中國」，是步國民黨後塵，不會在民進黨內部取得支持。但用「兩岸」一詞，實質上有「對等」及「主權隱含」意義，不會導致台灣矮化結果，而且某種程度上，也迎合了北京的需求，1981年的「葉九條」就首創「海峽兩岸」一詞。如果這個「兩岸小組」在兩岸地方事務上運作順利，當然也就不能完全排除民進黨中央就會順勢推舟，將中國事務委員會及中國事務部的「中國」二字改成「兩岸」，冀求能讓中共覺得滿意。

(2)接着民進黨2015年4月15日通過提名該黨黨主席蔡英文為2016總統候選人，蔡英文隨後發表參選聲明，特別在兩岸關係部份，蔡英文是重申，民進黨處理的基本原則是「維持兩岸現狀」，而且下一任總統必須肩負「超越既有國共關係框架，建立常態化兩岸關係」的使命。她一再強調兩岸關係不是國共關係，「未來也不會是民共關係」。

蔡英文的看法：「兩岸關係不是國共關係，未來也不會是民共關係」，還是引發爭議。兩岸關係就台灣角度而言，自1992年起兩會開始會談後，就不可能是國共之間的關係。而之前，由於台北堅持不接觸、不談判、不妥協的「三不政策」，所以也不可能有空間去推動過國共關係。至於站在北京立場，大概只有1981年的「葉九條」倡言過「國共和談」，此後重大對台政策，均注重兩岸之間的當局或當局授權的兩會，才能來進行兩岸之間的接觸與談判。所以一路走來，只有「兩岸關係」，沒有所謂的「國共關係」。當然民進黨一旦執政後，可能根本不需蔡英文再三強調，北京也不會同意或接受「民共關係」來取代「兩岸關係」，因為北京不會將它與台灣政黨之間的關係，全盤形成兩岸關係的實質內涵。

至於說到民進黨上台之後的兩岸關係，蔡英文覺得「維持兩岸現狀」應是最佳的選擇。但是「兩岸現狀」指的到底是什麼？蔡英文並沒有詮釋。所以這個說法內涵，應是目前馬英九基於九二共識，與對岸已經推動有年的和平發展現狀，還是謝長廷在接受傳媒訪問時所講的：維持着現狀最好把中華民國憲法作為台灣內部共識，或者說就是要配合美國看法，認定現今台海現狀是史上最穩定的狀態？如果答案是上述三者之一，蔡英文就得面臨一個中國的抉擇。因為上述三種政策所得來的兩岸現狀，都是主張在兩岸之間，只有一個中國，沒有存在兩個中國或一中一台的情況。如果說，蔡英文所述的「維持兩岸現狀」，不是上述的三者之一，並且也不會接受一個中國或九二共識，恐怕這個現狀在北京與華府都不會支持之情況下，將面臨破局。

(3)不過，一直引發外界關注的議題，譬如是否凍結「台灣前途決議文」或擬定新的決議文，甚至於做出「九二共識」的替代方案，來因應日益迫切的「民共交流」及2016年大選，到目前為止沒有進行任何實質討論，但是最近已經有聽到民進黨準備在9月28日召開的全代會上，來討論「台灣前途決議文」是否凍結的聲音。加上蔡英文率先釋出要出席「中華民國雙十國慶慶典」的說法，是否更有感到民進黨是否已有調整大陸政策的傾向？

四、對兩岸關係發展的影響

只要2016年大選，內部沒有升起台灣有「走向獨立」的訴求，那麼北京對大選的介入或影響，就不會顯示出那麼大的傾向。至於台灣要不要接受「九二共識」的基礎，就算是北京針對民進黨，也得看明年1月選舉的結果後，它才會有所考慮。基本上，在明年5月新總統就任之前，北京「兩岸關係和平發展」的政策將不會有任何的變動，而且北京多少會採取「觀其行」的措施。等到兩岸兩會必須需要接觸時，只要一些「卡結」問題需要解決，屆時要不要接受「九二共識」的話題才會浮現。只有在民進黨不接受時，兩岸關係發展才會受到影響。