☉文/李浩然博士

「一带一路」的含义是非常深层和宽阔的，充满着中国人开放、包容和弹性的东方智能，这不是过去例如自由贸易协议等的具体法律政策，可能更像一套促进各国关系的组合拳。这个倡议将对未来的国际格局起着深远影响。

引言：中国处在新一轮改革开端

中国正处于开启新一轮改革的开端，是一个很具挑战的时期。前一阶段改革开放经济发展的模式已经遇到樽颈，需要切换新的驱动发展模式，才能避免落入中等国家收入的困局。

中国的改革开放进程，是以开放促改革，以改革达至转型和发展。中国在这三十多年来，已经历了由无到有、再从融入世界到全球化和经济一体化的进程。今天的这一轮改革开放难度仍然很大，除了要处理国内的转型升级压力之外，还要面对国际经济的调整、格局变动和国际规则争夺的挑战。

所谓新发展模式，主要是从过去劳动力密集转变为高端的智力生产因素，寻求更高的附加值。每一次改革都是困难的，涉及例如体制是否能够适应等问题。三十多年前的第一轮改革开放，打破了当时计划经济的僵局。其中的政策包括建立经济特区、构建社会主义市场经济等等。在今天当我们面对新一轮的改革开放时，中国准备要达到什么目标呢？又将会有什么具体政策措施呢？

新一轮改革开放的目标，是进一步优化上阶段所构建出来的市场经济，使之成为一个更加健康、开放和可持续的成熟经济体。至于具体措施，包括了转变政府职能，构建服务型政府，为民生和市场提供良好环境。此外，还建立起四个自贸区作为新型开放平台，带动改革进程。同时，也有以「一带一路」为总览，进行开放和构建新型国际关系的蓝图。

一带一路标志新改革

「一带一路」倡议是中国新一轮改革开放的其中一个重要标志。在这一轮进程当中，中国将会实施更加主动的对外开放战略。中国经济经过30多年的发展至今，虽然取得了巨大成就，但也使我们日益面临越来越多的新挑战，包括增长速度降低、环境污染、产业低端等一系列问题。说中国经济进入新常态，从过去的年均增长10%左右，到现在的6.5%。此外，当下中国以出口导向型的经济发展模式已经很难持续了。例如十年前香港很多企业在广东兴办加工贸易，可是在近年接连出现金融风暴等事件，当时没有人意识到需要进行产业升级，所以面临这些困难时一下子便承受不了。

事实上，我们今天面对着比当时更为激烈的变化，这包括劳动力成本的大幅攀升。以东莞为例，当地工人的工资水平平均是每月大约4000元、包吃包住，还招不到工人。相反在东南亚，例如柬埔寨的中国工业园区内，当地的纺织工人月薪就只是600元左右。现在中国工人和东南亚国家工人的工资水平已经出现大约五至六倍的差距。如果进一步比较中国工人跟美国工人的工资水平差距，也大约是这个比例。这就解释了为什么中国大量的劳动密集型产业，正在迅速向东南亚国家，然后是南亚，再之后是中东欧、东北非等地方转移。

除此之外，中国其他成本也在上升。例如中国正在进行资源税制改革、环保方面收费等等。中国未来不可能也不应该继续依靠过去的劳动密集型为主的出口导向模式发展。那么中国应该转换到什么发展模式呢？

把握战略机遇期

中央经常称二十一世纪的头二十年是中国的「战略机遇期」，那么什么是「战略机遇期」呢？这就是说对于中国全国的发展来说，一个从过去的量变（经济体量增大），到实现质变（生产能力、经济结构等因素发生变化）的过程。最后变成一个强大而健康的成熟经济体；就有点像人类踏入青春期，过渡从少儿到成人的阶段一样，非常关键。

「十三五规划」就是在这样的背景下制定的。「战略机遇期」有二十年，而现在我们已经进入到最后的五年。在完成「十三五规划」的五年之时，中国的目标便是要成为一个「小康社会」之国。因此，全面实现小康社会，不但是目标，更是衡量「十三五规划」和「战略机遇期」发展是否成功的标准。

正因如此，在刚结束的中共十八届五中全会关于十三五规划的建议文件当中，便提出了创新、协调、绿色、开放和共享等五个发展理念，作为全面建设小康社会的行动纲领；而各项理念，均有配套的政策措施。包括「一带一路」倡议，便是对应中国更加主动的对外开放战略，使中国建设成为一个全方位开放型的经济体系。

这背后所追求的，更是一种全面和平衡的发展理念：不仅要有经济发展，还需要有法制建设、生态文明，以及文化发展等四个方面。而要达到这些目标，就需要全面深化改革（例如经济结构上的国企改革等）、依法治国、从严治党，作为具体的制度构建。这些元素都是环环相扣的。

「一带一路」的开放内容

「一带一路」作为开放的一环，倡议的含义是非常深层和宽阔的。「一带一路」充满着中国人开放、包容和弹性的东方智能，这不是过去例如自由贸易协议等的具体法律政策，可能更像一套促进各国关系的组合拳，当中包含自由贸易，还有人员流动、文化交流、基础建设、协同发展和互联互通等等，这个倡议将对未来的国际格局起着深远影响。

在这套组合拳中，简单总结起来有四个层面：第一，协调各国发展策略对接，做到政策协同，使所有参与国家之间的发展事半功倍。例如蒙古国所提出的「草原之路」发展项目、以及哈萨克斯坦的「光明大道」计划，都能够很好地和「一带一路」的内容结合起来。

第二，是涵盖着文化、民间、社会团体、人文等多层次的交流融合，让大家增进了解、建立友谊。习近平主席这次访问英国时揭幕、在英国广受关注的孔子学院，便是出于这个目的。

第三，是具体的基建项目，例如兴建高铁、公路网、天然资源输送管道等，并同时设立了丝路基金、亚洲基础设施投资银行、金砖开发银行、南南银行等资配置平台作为支撑，这一项是「一带一路」的核心载体。

第四，是整个倡议的最终目标，达至各国和人民的商贸往还、相互投资和共同繁荣。又因为「一带一路」倡议中的不少国家仍然是欠发达国家，所以「一带一路」的发展，对当中所包含庞大人口的脱贫问题有着重要意义；而中国在过去三十年改革开放成功让7亿人口脱贫的经验，会有十分积极的分享价值。

(作者为香港特区政府基本法推广督导委员会委员、上海国际问题研究院比较政治与公共政策所一带一路课题首席研究员、哈佛大学法学院国际金融体系研究中心顾问、清华法律学会（香港）自由贸易区法律课题首席专家、全国港澳研究会会员、菁英会执委会委员、团结香港基金副总干事)