☉文/陈启业 菁英会会员

现代公共行政学中，有效的公民参与对政府的良政善治起着举足轻重的作用，亦是民主施政的重要元素。公民参与可以多种形式进行（如公开咨询、组织参与），而随着信息科技的快速发展及互联网的应用日渐普及，民众可透过互联网对公共事务发表意见、监督政府施政。

内地互联网发展迅速

作为一个拥有超过13亿人口的大国，国家要透彻了解民众的意愿绝对是一项似乎不可能的任务。随着互联网的蓬勃发展，加上新媒体的兴起，某程度上令舆情有所聚焦。然而，「一利起、一弊生」，互联网一方面提高民众发表意见的效率，但基于互联网本属一个自由开放的平台，若遭到恶意使用，后果可以不堪设想。如何有效治理舆情以维护国家安全、社会稳定将是国家每天都要面对的课题。

内地互联网络的发展可谓一日千里，根据中国互联网络信息中心的数据显示，过去十年，内地网民规模由2005年底的1.1亿（普及率为8.5%）迅速增至2014年底的6.48亿（普及率为47.9%）(见图表)，增幅惊人。

随着网络社交媒体（如微博、微信）讯速发展，互联网不单成了重要的社交平台，更成了新的新闻媒体，每一个网民都可以是讯息发布者，也可以随自己的喜恶追踪来自世界各地的信息，话语权不再单被传统媒体（如报刊、电台、电视）所垄断。在传统媒体之外，网络舆情已成了内地一股具有巨大影响力的力量，内地政府根本不能够轻视这股势力。如何有效治理网络舆情，从而与广大民众进行良性互动，这关系到政府的管治威信。

中央领导对舆情治理的取态

为了让民众更有效监督政府施政，自2008年，内地施行《中华人民共和国政府信息公开条例》，规定「行政机关掌握的政府信息，除依法免予公开的外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息，均应予以公开或依公民、法人或者其他组织的申请予以提供」。

十八大换届后，新一代领导人亦把舆情治理列为重要工作。2013年9月18日国务院常务会议中更要求各地区各部门「对重要舆情和社会热点问题，要积极响应、解疑释惑，并注意把人民群众的期盼融入政府决策和工作之中……把政务信息公开作为依法行政的重要内容，加强督查问责」。

随后，于同年举行的中共十八届三中全会中，习近平总书记在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》说明中亦指出，「如何加强网络法制建设和舆论引导，确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定，已经成为摆在我们面前的现实突出问题」。由此可见，舆情治理涉及国家安全和社会稳定，已到了国家战略层面的高度。

新旧媒体的融合

相对于传统媒体，互联网代表着平等的精神。在互联网上，每一个人都可以是时事评论员，随自己的意愿发表意见。理论上，由于发文不受任何形式垄断，只要内容能引起其他网民共鸣，其意见便可短时间内在网络上流传。

由于新媒体的出现某程度上令民众收放信息的渠道更为多元。相对传统媒体，新媒体就时局很少出现单一口径，让民众可以从多角度讨论事情，大大提高其吸引力。

另一方面，互联网上的通讯较小受到时间、地域局限，配合智能手机的普及化，网民可以随时随地接通全世界。在网络世界上，一小时之间，舆情已经可以起了翻天覆地的变化。

面对新媒体的崛起，虽然传统媒体的生存空间日益收窄，但在现时新旧媒体共存的格局下，相互之间的影响有着微妙的化学反应。以「表哥」事件为例，最初只是一些网民批评杨达才（时任陕西省安全生产监督管理局局长）在车祸现场面露微笑，由于引起了网络上的热烈讨论，传统媒体也开始积极跟进报道。在新旧媒体相互影响下，杨达才由「微笑局长」变成「表哥」，到涉入「眼镜门」丑闻，事件扰攘多月，杨达才最终被裁定「受贿、巨额财产来源不明」罪成，判刑14年。

新旧媒体相互影响、配合已成了新的传播格局，如何与新媒体互惠互利地共存是传统传媒不能回避的重要课题。十八届三中全会决定，「整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展」，可见中央领导认同传统媒体向新媒体的融合转型将为发展大方向。