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选举后的缅甸局势(2016.1)

发布日期:2016-01-12

 

☉文/杜莹莹

 

2015118日举行的缅甸大选顺利结束之后,联邦选举委员会在世界舆论的一片赞叹声中公布了选举结果,昂山素姬领导的全国民主联盟(民盟)获得胜利。2008年通过的缅甸宪法规定,缅甸联邦议会由人民院和民族院两个议会组成,人民院相当于西方议会制度的下议院,民族院相当于上议院。人民院有440个席位,其中110个议员不经选举,由三军总参谋长任命;民族院有224个席位,其中56个议员不经选举,由三军总参谋长任命。换句话说,联邦议会25%的议员不必经过选举,由军方人士担任。剩余75%席位(共498席)通过118日大选选出,民盟在人民院获得了255席,在民族院获得了135席,占联邦议会大选席位的78.3%,取得了压倒性的胜利。由于军方已获25%的席位,民盟获得的席位总数在联邦议会只占58.7%,但是超过半数,取得了选举总统和组织新政府的权力。

 

民盟的行政权

 

缅甸大选虽然结束,新选出的联邦议会估计要等到20161月底才能召开会议,选出新议长和新总统。总统选举办法如下:人民院和民族院各推出一名候选人,军方推出一名候选人,然后在联邦议会进行投票,得票最多者当选总统,其余两位担任副总统。由于民盟在人民院和民族院拥有多数席位,3位总统候选人中的两位肯定是民盟推出的候选人。虽然目前还不知道谁将是下一任总统,可以肯定的是,民盟推出的候选人将当选总统和副总统,另一位副总统必然是军方人士。

 

在联邦议会获得多数席位的民盟完全掌握了立法权,在联邦议会中可以通过任何法案。推选出自己的总统之后,总统负责组织新政府,行政权也应该掌握在民盟手中。但是,2008宪法规定,政府的大约30个部门中,总统必须从军方提名的人选中任命国防部、内政部和边境事务部的部长。军方在政府内掌握了三个最重要的部门,拥有行政权的民盟在执政过程中不能绕过军方,必须和军方合作、协商才能有效管治国家。

 

国家行政的最高权力机构是「国防与安全委员会」。该委员会由11名委员组成,民盟占有5个名额:总统、民盟副总统、两院议长和外交部长,而军方却占据了6个名额:三军总参谋长、副总参谋长、军方副总统、国防部长、内政部长和边境事务部长。如果双方在制定国家重大决策上发生分歧、进行表决时军方占优,总统虽然是国防与安全委员会的主席,没有军方的配合,无法作出任何决策。在三权分立的架构下,民盟虽然掌握了充分的司法权和立法权,但是行政权只能和军队共同执掌。

 

关键的三个月

 

选举结束、民盟确定在联邦议会取得多数席位之后,昂山素姬立即要求会见总统、三军总参谋长和联邦议会议长。和昂山素姬关系良好的联邦议会议长吴瑞曼很快满足了昂山素姬的要求,和她进行两次会见。总统吴登盛和三军总参谋长敏昂莱大将则等到联邦选举委员会正式公布选举结果之后,才分别会见了昂山素姬。昂山素姬没有透露和三位最高领导人会见的内容,总统办公厅则通过宣传部透露总统和昂山素姬主要是讨论政权移交事宜。可以肯定的是,除了讨论政府及议会的权力交接问题外,政治问题、尤其是民族和解问题也是讨论的重要内容。这是民盟在大选中获胜后昂山素姬进行的第一轮政治磋商,政权移交估计于20163月底完成,更加重要和艰难的政治谈判和磋商还在后头。未来三个月对昂山素姬和民盟是非常关键的时刻,选举总统、组织新政府都需要进行广泛的交流和协商。

 

2008宪法第59F)款的限制,昂山素姬不符合担任总统的资格,只能推举其他人担任总统。但是,她已公开表示她将凌驾于总统之上,民盟推出的新总统没有任何权力,只能严格执行她的指示。即使是这样,选择总统人选也要费一番功夫,需要做各方面的考虑,首先必须是军方能够接受的人物,否则无法和军方合作;其次必须是一个对昂山素姬******,能够完全听命于她的人物;同时也不能是一个无名之辈,否则无法在国际上和其他国家元首打交道。

 

举世瞩目缅甸政党轮替

 

2008宪法是在军方主导下通过的宪法,赋予军队相当多的权力,除了不必通过选举就拥有联邦议会25%席位、拥有修宪否决权之外,在国家发生特殊或紧急状况时,军队可以接管国家政权。制定这部宪法后,当时的军政府采取了逐步退出政坛的部署,建立以军人为主的缅甸联邦巩固与发展党(巩发党),让许多高级军官退役加入巩发党,参加2010年大选,把巩发党推上执政党地位,成立民选政府,实施一系列民主改革,让全世界刮目相看。军政府强人丹瑞大将亲自做了这些安排和部署之后宣布退休,心中一定认为巩发党和军队可以长期掌控缅甸政局。可是人算不如天算,仅仅5年时间,巩发党就在大选中遭受惨败,失去了政权。这5年期间,人们对退休强人丹瑞大将是否仍在幕后操控缅甸政局作出种种猜测,得不到任何确切答案。令人感到惊奇的是,就在昂山素姬会见总统和三军总参谋长后两天,她也在内比都会见了退休的丹瑞大将,见面时间长达两小时。舆论认为这是丹瑞大将对选举结果和民盟领导人昂山素姬的认可,有利于政权的和平移交。经历了将近50年的军政府专制统治的缅甸,于2010年恢复普选,实行民主改革。五年后执政党在选举中失败,宣布将和平移交政权,双方已成立政权移交委员会。如果缅甸在20163月底实现政党轮替,民盟顺利接过政权,象征着缅甸的民主改革上了一个新台阶,必将成为举世瞩目的重大新闻。

 

昂山素姬和民盟于20163月底开始执政时,将面临三大挑战:与军方合作管治国家;实现民族和解;发展经济、改善民生。缅甸自1948年独立以来,政府军和少数民族武装力量之间的内战从来没有停止过。虽然在大选前三星期缅甸举行了全国停火协议签字仪式,签字的只有8个规模较小的武装力量,离实现民族和解还有很长的路要走。实现民族和解是昂山素姬想要优先解决的政治难题,各民族武装组织也对她寄予厚望。她有意仿效他父亲昂山将军,在彬龙召开第二次彬龙会议,发扬彬龙精神,签署第二个彬龙协议,实现民族大和解。但是,成败与否在很大程度上取决于军方的诚意与合作。昂山素姬能否展现她的政治智慧、发挥她个人的魅力,促使军方和民族武装组织达成协议,实现民族大和解,是缅甸人民迫切期待的大事。只要实现民族和解,全国人民团结一致,发展经济和改善民生就指日可待。

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