☉文/葛佩帆 香港立法会议员

旅游业是香港四大支柱行业之一，过去多年来增长迅速，2002至2012年间，旅游业对本地生产总值的贡献实质增幅高达一点六倍，幅度居四大支柱行业之首，当中创造的新就业职位也最多，现时香港有近27万人从事旅游业。但经过逾十年的「黄金期」发展，本港旅游业增长在2015年明显出现放缓。

访港游客增长放缓需有良策

在外围汇价走势影响、区内旅游业竞争加剧以及本港出现驱赶内地旅客的不文明行动等因素下，去年访港旅客增长明显出现倒退。2015年截至11月止的访港旅客人次下跌1.7%至5,425万人次，当中过夜旅客人次跌幅更接近4%，至2,428万人次。其实，从旅客消费看，这放缓现象更早露端倪。2014年不过夜旅客的人均消费仅上升1.5%至2,414 港元，远低于2010年至2013年间的7.2%年均增长率。另外，高增值过夜旅客的人均消费更下跌2%至7,960 港元，是过去十一年来首次录得跌幅。

在地缘政治波动，加上近期人民币汇价持续走弱下，笔者相信，目前访港旅客人次增长放缓的走势，将难以在短期内逆转。到底本港旅游业未来应如何走下去？

在2016年的施政报告中，特区政府于有关推动旅游业的措施不多，如增加1,000万元的配对基金，支持旅游景点在海外市场宣传，并重点吸引来自东南亚的游客。此外，特区政府会继续突出香港多元化旅游特色及美食文化，并发展文化创意旅游项目，举办大型盛事，以及吸引更多会议展览活动来港举行。就增加景点方面，特区政府正就启德旅游中枢及大屿山进行规划研究，并正商讨迪斯尼乐园进一步发展，包括第二期扩建。

会展旅游业应加大力度推动

然而笔者认为，特区政府必须为本港旅游业制订更长远发展规划，发展高增值旅游，从而有效制订及引导本港的旅游投资，以吸引世界各地旅客来港。除了推动优质邮轮旅游，发展包括音乐娱乐事业、开发更多体育盛事等的旅游产品，以及开拓生态与文化旅游市场的高增值旅游外，我们认为，本港未来亦应加大力度推动会展旅游业。

会议及展览业除了有助推动香港出口贸易、促进产品与服务业发展外，同时亦能产生吸引过夜商务旅客访港以及提升接待城市国际形象的重大效益。根据世界旅游组织的预测，亚太区商务旅客人次的年均增长率，在2010至2020年间及2020至2030年间分别达5.1%及3.7%，增幅高于3.5%及2.7%的同期全球平均增长率。

在对于亚太区商务旅游市场展望乐观的前提下，政府早于2014年采纳了经济发展委员会辖下会展及旅游业工作小组的建议，委托顾问进行研究。顾问报告认为，全球和区内会议及展览业会持续增长。现时，全球会议及展览业约值400亿美元（以收入计算）。随着全球经济发展，顾问预计，全球会议及展览业在未来十五年将每年增长约3.9%(以收入计算)；按出售场地面积（平方米）计算，全球会议及展览业至2028年将分别每年增长约2.7%及3%。

单以亚太区而言，区内会议及展览业约值90亿美元，占全球约20%。随着亚洲区在全球经济中地位日益重要，以及区内会议及展览场地的扩建，亚太区增幅较全球平均增幅为高。按出售场地面积计算，预计区内会议业及展览业至2028年将分别每年增长约3.7%及4%。

现时，香港会议及展览业估计约值5亿美元，占全球会议及展览业仅约1%。顾问预计至2028年，香港会议业将每年增长约2.2%（按出售场地面积计算），如能有更多会议场地及其他进一步发展会议业的措施，则很可能会带动额外增长，估计增长将会最少达到亚太区的预计平均增长水平，即3.7%。同时，顾问预计，香港的展览业至2028年，则每年增长约4%（按出售场地面积计算），如能有更多展览场地，亦会进一步刺激需求，带来额外增长。

确保竞争优势需相应措施与目标

不过，香港会展业务近年面对的区内竞争越来越激烈。会议方面，香港的主要竞争对手是拥有相近国际背景的主要亚洲城市，新加坡、北京及首尔举办国际会议的数量排名均高于香港。至于展览方面，香港的主要竞争对手是以内地市场为目标的城市，包括广州、深圳及澳门，其次为上海及北京。

香港目前享有明显的竞争优势，但在未来数年可能会逐渐减少，因为香港的竞争对手正在制订更有利会展旅游发展的政策与目标。为维持香港的竞争地位，并于不断增长的会议及展览业中争取市场份额，香港需要增加场地供应。

目前本港的主要会议及展览场地包括湾仔会展中心以及大屿山亚洲国际博览馆，分别提供超过9万平方米及超逾7万平方米的可租用场地。基于相关的增长预测，顾问预计在基础情况下，香港至2028年需要约13.2万平方米的额外会议及展览空间，才能满足旺季的所有场地需求。

政府现已按顾问的建议，会在沙田至中环线会展站上盖兴建新的会议中心。目前政府已经把约1.65公顷的会展站用地改划为「综合发展区」，主要是作会议设施及其他与商业有关的用途。当局会考虑待会展站于2020年左右落成后，在上盖兴建新的会议中心。此举将有助吸引专业及金融服务业等较适合在市中心举行的新会议在香港举办，亦可与香港湾仔会展中心在运作上发挥协同效益。

笔者建议，除了在沙田至中环线会展站上盖兴建新会议中心外，当局亦应密切监察亚洲国际博览馆的使用率，尽快研究扩建第二期的需要，以持续推动会展旅游。同时，亦不容忽视配套措施，拓展如住宿、餐饮、娱乐及交通等的设施，以提高香港作为会议、展览及奖励旅游目的地的吸引力。

此外，特区政府亦必须善用港珠澳大桥的经济效益，包括发展「桥头经济」，兴建大型购物区，吸引使用港珠澳大桥的旅客及企业买手。购物区内应设有各项相关旅游产业，包括饮食、娱乐及消闲中心，吸引高消费力的旅客。同时，港粤澳政府应商讨放宽大桥的车辆使用限制，容许私家车、的士及其他中小型客货营业车辆使用，以及制定适当的收费水平及管理制度，为大桥通车做好准备，善用大桥，为香港创造最大的旅游及经济效益。