☉文/忻文

香港公共财政「开源」的重点是尽快完善本地产业结构同时加快与内地、尤其广东省珠三角经济一体化。当今世界无论区域性还是全球性大都市都需要一个紧密的都市圈做支撑，香港融入国家主体经济的步伐必须加快，这是香港经济的根本出路。

2015年12月22日，特区政府扶贫委员会发表《退休保障　前路共建》咨询文件，就如何改善香港退休保障制度展开为期6个月公众咨询。该咨询文件提出两个模拟方案，一是「不论贫富」方案，一是「有经济需要」方案。

结构性财政赤字迟早要发生

「不论贫富」方案会向香港所有年满65岁长者每人每月发放3230港元。「有经济需要」方案会向资产在8万港元或以下的单身长者或者在12.5万港元或以下的长者夫妇，并能通过类似长者生活津贴的入息申报安排的长者（即单身长者月入限额为7340港元，长者夫妇为11830港元），每人每月发放3230港元。

将「不论贫富」方案50年的新增开支加起来，总数会高达23950亿港元，几乎是「有经济需要」方案50年新增开支额2555亿港元的10倍，会使香港结构性财政赤字较「长远财政计划工作小组」2014年所推算的提早6年于2023/24财政年度就出现，政府财政储备也将提早8年于2033/34财政年度就耗尽。相比较，采取「有经济需要」方案，无论财政赤字还是政府财政储备均将比「长远财政计划工作小组」2014年所推算的仅提早一年。基于香港公共财政状况，特区政府倾向「有经济需要」方案。

特区政府的考虑是有道理的。然而，不能忽略的是，即使实施「有经济需要」方案，香港不仅仍将出现结构性财政赤字，而且，时间将较「长远财政计划工作小组」2014年所推算的提前一年。

尤其，扶贫委员会咨询文件发表后，香港社会普遍倾向「不论贫富」方案。如果特区政府坚持「有经济需要」方案，那么，面对民意压力，有关资产审查条件必须放宽，受惠长者必定更多，从而，结构性财政赤字发生时间必定较「长远财政计划工作小组」2014年所推算的提前不止一年。

因此，从现在起，特区政府和香港社会各界就需要为香港终将发生结构性财政赤字未雨绸缪。

未来基金不足以应对结构性财赤

为因应结构性财政赤字将要发生，财政司司长在2015/2016财政年度预算案中提出设立金额为2197亿港元的「未来基金」。未来基金已于2016年1月1日启动。尽管未来基金封闭10年不能用于公共支出，其金额今后会再增加，但是仅此一端不足以应对结构性财政赤字。

第一，未来基金把相当一笔财政储备封闭10年，只能对政府公共支出产生一定的「节流」效应，即至多「迫使」政府「能省即省」。

环视全球，各国（地）公共财政几无例外地陷入结构性财政赤字，内中必有不以任何人主观意愿为依归的客观规律。现代公共财政无法避免结构性财政赤字，主要原因有二：其一，政府需要介入经济发展；其二，政府需要改善民生。在实施普选制度的国家或地区，为争夺选票和公权力，执政者竞相「派糖」以取悦不同阶级和阶层，结构性财政赤字增加易减少难。

香港尚未实现普选，但是，政治社会化、社会政治两极化已使民粹主义盛行。何况，长期积累的经济民生结构性问题要求本届和今后历届政府必须有所作为。从而，目前和今后10多年香港公共开支必定增加易缩减难。

第二，未来基金做回报率较高的长线投资，只能有限地增加特区政府财政收入。

政府收入直接来自税收。扶贫委员会咨询文件比较「不论贫富」方案和「有经济需要」方案对税收的不同影响，后者对加税的压力较轻。

至今，特区政府税收靠企业和雇员分别缴交的利得税和薪俸税。开征新税种和提高税率来增加财政收入，会削弱香港经济对外竞争力。此所以政府倾向「有经济需要」方案的又一层因素。

然而，归根到底，政府财政收入的源泉是经济增长。只有把香港经济的「饼」不断地做大，企业利润和雇员薪酬不断地提高，即使税制和税率不变，政府财政收入也会不断增加。

与内地经济一体化是必行之路

香港公共财政「开源」的重点是尽快完善本地产业结构同时加快与内地、尤其广东省珠三角经济一体化。

完善香港本地产业结构需要加快拓展高科技产业，尤其高科技制造业。香港缺乏拓展重型装备工业的条件，但是，可以拓展3D打印制造行业。

无论如何，香港不能囿于1100平方公里和700万人口的弹丸之地。如果只是为香港居民提供居所，那么，香港1100平方公里面积约四成是郊野公园，适当缩小郊野公园并继续填海造地可以解决居民住宅所需土地。然而，经济客观规律要求现代大城市发展不受行政区划限制。

2015年10月9日，上海社会科学院发表《上海「十三五」发展规划思路研究》报告，建议建设一个包括上海、苏州、无锡、南通、嘉兴、湖州「1+5」区域的大都市圈。其依据是，无论区域性还是全球性大都市都需要一个紧密的都市圈做支撑，如东京都市圈是由不在同一行政区划的「一都三县」（东京都、崎玉县、千叶县、神奈川县，面积1.34万平方公里）组成。上海社科院建议建设的上海大都市圈，半径约100公里，突破行政区限制，有利于确立上海在长江经济带和「一带一路」战略的枢纽地位。

早在上世纪80年代中至90年代中，香港制造业大规模北迁，已把香港经济与广东省珠三角经济紧密地联系起来。自2003年6月底CEPA签署以来，香港与国家主体经济一体化快速拓展。香港已与内地实现商品贸易自由化。根据不久前特区政府与国家商务部签署的CEPA新补充协议，香港与内地将很快基本实现服务贸易自由化。

然而，近二年来，在反对派煽动下，香港滋长「本土主义」、「去中国化」思潮，「港独」势力抬头，给香港与内地经济一体化造成不可低估的困扰。特区政府必须坚决遏制「本土主义」、「去中国化」思潮，必须坚决打击「港独」势力。香港融入国家主体经济的步伐必须加快，这是香港经济的根本出路，也是应对香港公共财政问题的基本方略。

2016年1月1日