☉文/葛佩帆 香港立法会议员

1992年至2004年间，香港只有44宗难民申请。但2004年及2008年由于政府于两宗的司法复核案件中败诉，政府曾先后修改审核程序，至2015年底共有10922宗声请尚待审核。政府每年可处理的个案只有约2000宗，这对政府库房的压力是无底深潭，「假难民」更为香港的财政及治安带来的严重威胁。

香港作为世界上其中一个高度文明发展的城市，协助真正的难民是应有之义，但现时有「假难民」滥用香港的机制，令香港的治安及财政都面对沉重的压力。免遣返声请所带来的「假难民」问题，存在已久，而近年日趋严重，积压的申请个案已超过1万宗，每年使用公帑更超过6亿，我们不得不正视。近月，更有媒体不断揭发，有本港的不法分子，主动安排「假难民」到港，为他们专门从事不法活动，对本港的治安带来威胁，令「假难民」的问题逐渐被市民所关注。

对政府库房带来沉重压力

1992年开始，《联合国禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》适用范围扩展到香港。外国人如声称被遣返其原居国家后，会遭受酷刑、不人道处遇、或迫害等风险，入境处要审核决定他的声请是否确立，期间处方不能将他们遣返至其原居国家。在2004年前，提出酷刑声请的人士并不多，1992年至2004年间，只有44宗的申请。但情况自2004年开始就出现了变化，在2004年及2008年，由于政府于两宗的司法复核案件中败诉，法庭裁决日后处理酷刑声请审核程序须符合高度公平的准则。两项裁决之后，政府曾先后修改审核程序，并于2009年开始对所有的酷刑声请者作出以公帑资助的法律支持。结果申请声请者的人数急剧增多，根据政府的最新资料，截至2015年底，共有10922宗声请尚待审核。而政府每年可处理的个案只有约2000宗，由于现时每月提出申请人数约440人，明显政府的处理速度追不上声请者的增幅，问题会越来越严重。

数量庞大的免遣返声请积压个案亦为政府的库房带来沉重的压力。在去年9月，笔者曾约见保安局局长就有关「假难民」问题进行讨论，当时局长表示政府处理这些个案所用的资源甚多，如涉及当值律师的法律援助费用达1.08亿、人道津贴(食物、住屋)等费用达3.29亿、处理个案所涉及的人手开支达2.07亿，这些支出尚未包括声请人司法复核所涉及的法援开支。今年已经用6.44亿，明年可能是7亿，如不解决问题，对库房的压力绝对是无底深潭。遗憾的是，我们的公帑并非用在真正的难民身上，根据纪录，历年的个案中只有少于1%的个案是被裁定为难民。

「假难民」积压个案愈来愈多

此外，由免遣返声请带来的「假难民」问题，对本港的治安亦带来负面影响。根据保安局提供的最新资料，2015年非法入境者（绝大部份为声请人）因非法工作被拘捕有232宗，比2014年上升40%。2015年获担保外释的非法入境者（绝大部份为声请人）因盗窃、伤人及严重殴打、严重毒品案及其他罪行被拘捕有1113宗，比2014年上升67%。笔者早前曾与其他立法会议员就「假难民」问题召开新闻发布会，当时就有不少区议员指出，在九龙城、深水埗、元朗等地区，有大量酷刑声请者在区内聚集，或于商铺关门后在店铺门前睡觉，或于后巷大小二便，或于深宵喧哗叫嚣，或是捣乱搞事等等。更甚者，他们正如早前媒体报道，为不法分子充当打手，他们亦在港涉嫌从事各类的违法活动，包括打黑工、贩毒，甚至强奸。由于现时政府没有为声请申请定下限期，故当中有不少「假难民」是当黑工、犯罪被捕后才作出酷刑声请，根据保安局的资料，约有70%的声请人是在截获或拘捕时才提出声请。这些害群之马，令在本港居住的少数族裔亦成为受害者，影响他们的正常生活。

过去，政府为应对不断增多的酷刑声请，亦曾提出一些措施。如：在2009年时曾修改《入境条例》，当中列明非法入境者及其他不可合法受雇的人如接受雇佣工作、开设或参与业务，即属触犯刑事罪行，以减少他们来港的诱因。修订后初期，确是收到一定的效果。如当条例生效后首2星期，有116名酷刑声请人撤销了他们的声请，并愿意接受遣送离境安排。然而，不久之后情况仍旧。亦曾于2013年年底由入境处推行统一审核机制，以加快处理申请，但效果未如理想，政府指出，有部份声请人存在拖延审核程序的问题，如：多次声称身体不适，继而提出要求押后或终止审核会面；要求以某种方言进行(但之前可以英语与处方沟通)；多次要求更多时间以便提交更多左证文件，但最终没有提交；拒绝出席声请人自己要求而安排的医疗检验；以及挑战医管局医生的专业资格及数据储存的保安等。基于上述原因，处方积压的个案愈来愈多。

政府需从六方面制定措施

面对「假难民」为香港的财政及治安带来的严重威胁，笔者曾多次于立法会不同会议上提出质询、表达关注，亦去信特首、约见保安局局长直接提出意见。笔者认为要解决「假难民」问题，政府需推出多管齐下的措施包括：一、规定难民来港后需在限定时间提出酷刑、不人道待遇或迫害声请；二、规定声请申请者需于一定期限内提交证据；三、检讨《入境条例》收紧声请审核程序防止滥用；四、加强源头堵截非法入境者；五、设定公费法律支持的上限；六、设立禁闭式收容中心。要解决「假难民」的问题，政府必定要断绝他们来港的诱因，一旦他们无法在港当黑工，或清楚在一定时限内无法提出证明会被遣返的话，相信会令有意以免遣返声请为理由来港打黑工的人士却步。在今年的施政报告中，笔者喜见特首在当中展示解决「假难民」的决心，而保安局在早前的保安事务委员会更公布了最新的政策，当中接纳了早前笔者的意见，如引入入境前登记的要求，及在需要时作出其他配套检查措施，避免可能成为非法入境者的人登机或登船；收紧程序，列明每一程序的时限，并禁止滥用程序的行为；为公费法律支持订立合适范围及上限；研究加强入境处羁留声请人的法定权力。此外，保安局亦提出与声请人的主要来源国家及他们来港途经的国家或地区的有关部门联系，以加强打击人蛇集团；改善上诉委员会的运作，增加可处理的个案数量，及与有关国家的政府及非政府组织联络，务求建立客观及可靠的数据库，储存来源国家的地区信息、专题报道、主要事件等资料，以加强审核声请个案。

由于修改法例需时，笔者亦建议政府立即实行行政措施，如增设初步筛选机制，先排除一些明显不合理的声请，包括：来自非战乱国家的难民声请，或来港后因犯案才提出的声请，或在港已工作一段时间的外佣的声请。政府亦有需要研究退出「酷刑公约」的可行性，向公众交待解决问题的彻底方法。

香港现时在处理「假难民」的问题上，可以说是走对了方向，然而，距离真正解决问题仍然有大量的技术问题需要面对。笔者会继续与政府共同跟进，务求彻底解决「假难民」问题。