☉文/柳苏

今年北京「两会」发出的香港讯息，包括首次提出以宪法规范香港「一国两制」实践，要求香港社会掌握好「十三五」规划和「一带一路」战略的机遇，以及「充分肯定」特首梁振英和特区政府的工作，并重申支持行政长官和政府依法施政的政治纪律。

今年「两会」，全国政协主席俞正声的全国政协常委会工作报告和李克强总理的政府工作报告，首次明确提出特区要严格依照宪法和基本法办事，相比较过去提出的是按照基本法办事，「两会」发出的这一讯息，与近年来反对派刻意抹杀和架空宪法，企图使「一国两制」走样和变形的倾向有关。

首提以宪法规范「一国两制」实践

近年来香港有人只是把基本法某些条文中的只言词组挂在嘴上，而对另一些条文却束之高阁。有人曲解基本法立法原意，本末倒置地把普通法理念凌驾于基本法之上。有人曲解「一国」与「两制」关系，只谈「两制」不谈「一国」，将基本法凌驾于宪法之上。反对派更刻意淡化、扭曲以至挑战中央的宪制权威地位，一说基本法就抹杀宪法，甚至拿着基本法向中央挑衅。

反对派拿着基本法向中央叫嚣，最典型是抹黑「一地两检」，反对派耸人听闻称「一地两检」违反基本法，「一地两检」会「令『一国两制』变一国一制，香港人正在享有的自由和人权顿失保障」，「高铁一地两检是大陆公安屠城的木马，一站失守便全城失守」。这不仅是将香港当作独立的政治实体，而且是将香港当作与国家敌对的独立政治实体。反对派将「一地两检」政治化污名化，其要害是违反宪法。

「一地两检」是指出发地和目的地的边境管制人员于同一地点，分别办理跨境旅客的出入境手续，外国一些国家都有类似模式，除非是在战争期间敌对国才会封锁边境。香港与内地同属一国，实行「一地两检」完全符合宪法。事实上，深圳湾口岸实行「一地两检」已达8年之久，证明这一模式在「一国两制」下有效可行。为什么香港执法人员可以到内地口岸执法，内地执法人员却不能在香港口岸执法呢？难道香港不直辖于中央、可以与国家分离吗？反对派抹黑「一地两检」明显违反宪法。

反对派刻意抹杀和架空宪法影响所及，令香港激进青年真的以为中国宪法与香港毫无关系，「香港人」和「中国人」的身份可以割裂开来，乃至认为可以「香港建国」，这是分裂主义势力蔓延和「港独」猖狂叫嚣的重要原因。

但是，宪法是「母法」，基本法是「子法」，「子法」从属于「母法」，「子法」是不能限制「母法」效力的，香港居民有遵守和维护宪法的义务，尤其是宪法关于维护国家主权、统一和领土完整的条文，更明显地适用于特别行政区。「两会」中央首次提出以宪法规范香港「一国两制」实践，是对香港的分裂主义势力和「港独」叫嚣划下底线，启示港人深刻认识激进反对派用「本土」包装「港独」的危害，要确保「一国两制」在香港的实践不走样、不变形，就必须以宪法规范香港「一国两制」的实践。

更值得注意的是，中国最高领导人习近平在「两会」期间非常明确地将「一中」底线传递给蔡英文，习近平强调将坚决遏制任何形式的「台独」分裂行径，维护国家主权和领土完整，绝不让国家分裂的历史悲剧重演。习近平谈两岸关系给蔡英文划定底线，其实也是在对各种分裂势力和动作的交底，这当然包括对香港的分离主义势力和「港独」叫嚣的交底。

中央要求香港掌握国家战略机遇

今年「两会」审议的「十三五」规划草案，不仅对香港发展的定位和功能作出崭新的规划，中央更为香港突破困局指明方向，强调香港社会要紧紧围绕「谋发展、保稳定、促和谐」，要抓住国家制定实施「十三五」规划的新机遇，把精力集中到发展经济、改善民生上来，实现自身更大的发展。

在3月4日港澳地区全国政协委员联组会议上，全国人大常委会委员长张德江寄语港澳社会，要抓住国家制定实施「十三五」规划的新机遇，把国家的大战略、大举措与港澳自身的优势结合起来，继续为国家全面深化改革和扩大开放发挥独特而重要的作用，与祖国内地同发展、共进步。3月6日张德江参加香港代表团审议时强调，香港必须把谋发展作为第一要务，香港在「十三五」规划蓝图中，要把握国家发展机遇，「五年是一个机遇，抓住了上一个大台阶，错过了再想撵，过了这村没有这个店」。

香港近年来陷入的困局，是出现泛政治化和「去中国化」歪风，陷入内耗深渊。近年来香港激进分离势力与香港反对派沆瀣一气，用「本土」包装「港独」，用暴力推行「港独」，从2014年持续79天的非法「占中」，到今年春节的旺角暴乱，都严重祸害香港社会。

在此情况下，中央为香港突破困局指明方向：一是坚定信心不动摇，要进一步坚定对国家发展和「一国两制」的信心。近期香港发生旺角暴乱，张德江回应时指出这在长远看来不足为怪，「既要重视，又不要看得太重要」，在历史中是一件小事，中央有信心、有能力确保「一国两制」实践沿着正确轨道前进；二是抓住机遇谋发展，就是要排除干扰，抢抓新机遇，把精力集中到发展上来；三是维护法治保稳定，对冲击法治底线的行为，绝不能姑息；构成犯罪的，必须依法追究。

基本法是「一国两制」的法律化和制度化，维护法治保稳定，就要贯彻实施基本法关于「一国」的条款、规定和制度，此举关乎国家主权、安全和发展利益，底线绝对不容挑战，唯有如此，才能切实维护国家和香港的利益，保障稳定发展。

中央对暴乱定性与梁振英一致

春节香港发生数百名暴徒纵火、血腥袭击警员、市民和新闻记者的事件。特首梁振英1月9日严厉谴责事件，强调绝不姑息目无法纪的行为，他指出事件是一场「暴乱」，任何社会面对如此事件都会定性为「暴乱」。今年「两会」，中央对旺角暴乱的定性与梁振英高度一致。

反对派及其喉舌《苹果日报》竟然不顾事实，无中生有、歪曲事实、挑拨离间，将国家领导人对旺角暴乱的讲话解读成中央刻意「降温」，声称「听不到全国人大委员长张德江谴责（旺角暴乱）事件」，声称梁振英引述张德江的谈话，「基调、态度的软硬差别甚大」，令人怀疑张德江、梁振英谁是两面人云云。反对派还造谣说港区人大、政协公开引述张德江对旺角事件言论，较梁振英来得温和，明显北京在策略上有变，不想用强硬姿态对付本土派云云。

实际上，「两会」期间，张德江强烈谴责有少数激进分子蓄意制造暴乱，不仅威胁了市民的生命和财产安全，也破坏了香港的法治和国际形象，这绝非香港之福，张德江强调中央在这方面的态度很鲜明。张德江并强烈批评香港有人将经济、民生问题当成政治问题炒作，将所有问题泛政治化，更走向街头暴力，搞乱香港。张德江还对香港这个文明之都竟然发生「旺角暴乱」这种暴力、反社会的事件，损害香港的法治及国际形象感到痛心。很明显，张德江对旺角暴乱的定性与梁振英一致，张德江对旺角暴乱的谴责和剖析既强烈又深刻，何来中央刻意「降温」之说？

中国外交部发言人在旺角暴乱发生不久便定性为：「由个别本土激进分离组织为主策动的暴乱事件」。2月14日，中联办主任张晓明响应旺角暴乱表示：「我们强烈谴责那些暴徒蓄意而且是肆意地实施打、砸、烧等暴力犯罪行为；我们强烈谴责那些激进分离势力愈来愈暴力化甚至带有恐怖倾向的活动；我们强烈谴责那些鼓吹『暴乱有理』、是非不分、黑白混淆甚至意图嫁祸于人的奇谈怪论。」张晓明强烈谴责反对派的奇谈怪论，反对派捏造的所谓「降温」之说，正是对号入座。

综合外交部发言人、张晓明、张德江对旺角暴乱的讲话，显示中央对旺角暴乱的定性一针见血，这是综合考虑了香港「港独」势力结合「暴民政治」迅速蔓延的实际情况。旺角暴乱显示，激进反对派搞的已经不是单纯的「民粹政治」，而是「暴力」加「港独」的复合体。

充分肯定特首和特区政府工作

今年「两会」，中央再次充分肯定特首梁振英和特区政府的工作，并重申支持行政长官和特区政府依法施政的政治纪律。值得注意的是，全国政协大会今次通过的政治决议再次强调，支持特别行政区行政长官和政府依法施政，中央重申这一政治纪律，具有强烈的针对性。

张德江3月6日会见香港特首梁振英，梁振英在会后引述，委员长充分肯定他和特区政府的工作，又肯定特区政府处理旺角暴乱的果断做法，尤其肯定警队在处理暴乱事件中的表现。

对张德江充分肯定和十分满意梁振英和特区政府的工作，《苹果日报》造谣说是「梁振英自我肯定」。但事实是，包括习近平主席在内的中央领导人，自梁振英上任以来，一直都充分肯定和十分满意梁振英和特区政府的工作。去年底，习近平会见赴京述职的梁振英时就充分肯定，梁振英行政长官带领特别行政区政府贯彻落实「一国两制」方针和基本法，为依法推进香港政制发展、发展经济、改善民生付出了艰辛努力，在许多领域取得了积极进展，香港经济社会大局保持总体稳定，中央对梁振英和特别行政区政府的工作是充分肯定的。

重申支持特首依法施政的政治纪律

「两会」期间发生了一个「小插曲」，新民党副主席田北辰在港区人大代表的小组会议发言，将造成香港现况的责任归咎于特首梁振英的强硬管治风格，批评梁振英「硬碰硬」的手法引来社会反弹。田北辰以刚过去的新东补选为例，指「曾参与暴乱」的激进本土派候选人取得6万多票，当中不少选民并非真心支持「暴乱」，而是以选票表达对特首强硬作风的不满，反映强硬风格难以为港人所接受，「硬碰硬」只会增加管治困难云云。

有香港舆论分析指，田北辰之言是为乃兄报一箭之仇，且小心权衡过乃兄已被撤销全国政协委员资格，不可能再撤销其弟一次，故田北辰言论颇有心计；亦有舆论分析称，田北辰之言是为新民党主席竞选下任特首铺路，故不顾事实贬低梁振英，混淆是非将旺角暴乱和新东补选的责任归咎于特首梁振英。是耶非耶，令人有扑朔迷离之感。

历史总是在相似和不似中发展。2014年10月24日，在非法「占中」运动恶化的敏感时刻，时任自由党主席田北俊表示香港即将沦落到不能管治的地方，提出梁振英应该自行考虑辞职，以解决「占中」困局。结果隔仅四天，全国政协十二届常委会通过了撤销田北俊全国政协委员资格的决定，指田北俊严重违反全国政协会议章程和全体会议有关支持行政长官和政府依法施政的决议。

田北辰将旺角暴乱和新东补选的责任归咎于特首梁振英的强硬管治风格，与乃兄田北俊将「占中」运动归咎于梁振英不能管治香港，其混淆是非的手法，有似曾相识之感。全国政协今次通过的政治决议再次重申支持行政长官和政府依法施政的政治纪律，具有强烈针对性，这与中央领导人多次要求建制派团结一致支持特首梁振英及特区政府，是高度一致的。