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缅甸顺利召开新议会(2016.3)

发布日期:2016-04-26

 

☉文/杜莹莹

 

2015118日缅甸大选选出的新议会于201621日在缅甸首都内比都召开了第一次全体会议。国际社会公认2015年缅甸大选是一次自由、公正、透明的选举。50多年来缅甸人民第一次获得了自由选择议员和执政党的权利,人民选出的新议会顺利召开会议,即将实现半个世纪以来第一次政权交替,体现缅甸的民主改革迈上了一个新台阶,201621日必将被加载缅甸史册,成为具有里程碑意义的日子。

 

缅甸议会由人民院和民族院两个议会组成,人民院相当于西方议会制度的下议院,民族院相当于上议院,两院合称联邦议会。昂山素姬领导的政党「全国民主联盟」(简称民盟)在这次选举中获得压倒性的胜利,掌控了新议会,取代军方政党「缅甸联邦巩固与发展党」(简称巩发党)的执政党地位。议会开会首日,民盟提出的4个候选人分别当选人民院和民族院的正副议长,除了人民院的议长吴温敏是缅族,其余3位议长均为少数民族议员。出身巩发党的前任议长吴瑞曼和昂山素姬关系密切,新一届议会能够顺利召开,和吴瑞曼的支持与鼎力相助分不开,昂山素姬能够在选举获胜后会见前军政府强人丹瑞大将,也是吴瑞曼的安排。作为回报,昂山素姬在新议会成立了法律事务与特别事务研讨委员会,任命吴瑞曼为该委员会主席。被任命为人民院副议长的少数民族议员吴迪昆苗,虽然是巩发党人,却是吴瑞曼的亲信。

 

昂山素姬能否担任总统?

 

选出正副议长之后,联邦议会的最主要议程是根据2008年制定的缅甸宪法选举正副总统。选举办法是人民院、民族院和军方各推出一位副总统候选人,在联邦议会进行不记名投票,获最高票数的候选人当选总统,其余两人担任副总统。由军方主导制定的2008年宪法给予军方许多特殊权力,除上述任命一位副总统候选人的特权外,还有以下4个特权:联邦议会25%议员不需通过人民投票,由三军总参谋长任命;重要修宪议案必须获得联邦议会75%以上赞成票才能通过,这意味着25%的军方议员可以否决任何重要修宪议案;国家出现特殊状况时,军队可以接管政权;国家行政的最高权力机构「国防与安全委员会」的11名委员中,军方人士占6名。宪法规定正副总统候选人资格的59F)条款是人们关注和热议的话题,如果不修正或取消这个条款,在联邦议会赢得多数席位的民盟的主席昂山素姬,因为两个儿子是英国籍不能担任总统。虽然昂山素姬在选举前后一再表示即使她不能担任总统也将凌驾于总统之上领导新政府,她仍然不放弃和军方协商,争取在联邦议会通过暂时搁置或取消59F)条款,为她出任总统扫除障碍。为此,她与三军总参谋长敏昂莱大将于联邦议会开会前的125日举行了第2次会面,商谈时间长达2小时。虽然有军方人士强调一切按照2008年宪法办事,民盟人士不断传出商谈情况乐观、昂山素姬有可能出任总统的信息。联邦议会已把讨论选举总统议程安排在317日,昂山素姬能否担任总统还需要等待一段时间才能见分晓。

 

除了总统人选之外,新政府成员的任命也是目前重要的商讨议题。2008年宪法规定,总统必须根据军方提出的人选任命国防部长、内政部长和边境事务部长,昂山素姬和敏昂莱的第二次会面必然要涉及这个议题。如果民盟想要军方让步,同意修改59F)条款, 让昂山素姬顺利登上总统宝座,很可能得再拿其他部长职位来做交换。如果双方不能达成协议,昂山素姬有两个选择,一个是不担任任何官方职务,通过总统掌控政府;缅甸政界人士认为较有可能的选择是担任外交部长,因为外交部长是「国防与安全委员会」的成员,以昂山素姬的地位和威望,可以在这个最高权力机构发挥较大的作用。

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