☉文/本刊记者

在全国「两会」上，「互联网金融」、「一带一路」、交通、基础设施建设、深化改革继续成为热门话题。「两会」代表、委员参政议政热情高涨，针对各自领域，结合国家发展大政方针建言献策。

全国政协委员、香港太平绅士、深圳市同心俱乐部主席、祥祺集团主席陈红天博士身兼多职，扎根深圳，已经获得北京对外经贸大学经济学博士学位的他此次继续保持高产，提出互联网金融、深圳建设生命健康创新试验区、高铁东南沿海通道等多个提案。

这些提案基本为当下热门议题，更是关乎民生发展的大事。因此，提案提出之后，获得其他全国政协委员的附议，包括李贤义、陈志列、庄绍绥、梁志敏、杨祥波、许明金、舒心、梁满林、吴换炎、郑旭、邹建民、周春玲、黄文仔、黄扬略、李秀恒等。

今期镜报将对这些提案进行巡礼，向读者展现参政议政的政协委员风貌及他们在建言献策上的智慧。

新增高铁东南沿海信道350公里时速客运专线

沿海通道是《中长期铁路规划（2030年）》（征求意见稿）提出的「八纵八横」高速铁路主通道之一。其中，东南沿海通道连接长三角、海峡西岸和珠三角三大沿海经济区，并联通上海、福建、广东三大自贸区，是落实国家「一带一路」战略的重要通道。

2013年，该通道已建成杭福深铁路，改善了东南沿海地区的交通往来。但由于该线路兼具城际和货运功能，速度等级较低，难以满足客运需求。近年来，粤东、闽东南地区经济发展逐渐步入快车道，但是对外交通尤其快速铁路交通仍然面临发展瓶颈。

杭福深铁路「厦门至深圳」段2013年12月运营后，无需客流培育期就基本满座，第一年日均客流即达到3.4万人次，趟均1436人次，被群众称为「天天春运」，节日期间日均客流更是达到5.8万人次，尽管发车班次不断增加，仍然无法满足客运需求。

目前，东南沿海通道「福州至厦门」350公里时速客运专线已列入《中长期铁路规划》（2030年）》（征求意见稿），并启动设计研究，但是「深圳至厦门」客运专线尚未列入该规划稿。

深圳作为国家经济中心城市和珠三角双中心城市之一，地处东南沿海和西南沿海交接的中心位置。将沿海客运专线引入深圳铁路枢纽，及早建设深圳至厦门段，从而与京台（深）信道两条直线构成350公里时速的「三角环」高铁网，并实现沿海、京台（深）、京港澳三条通道350公里时速高铁网的互联互通，解决目前厦深铁路因标准低而无法跨线运行350公里时速高铁的问题，不仅有利于完善东南沿海铁路信道功能层次布局，实现区域铁路网的整体效益，更有利于贯通沿海经济带，有效缩短闽东南与粤东地区的时空距离，充分发挥广州、深圳中心城市的辐射作用，带动粤西和闽东南地区的经济社会发展，深化珠三角与海峡西岸经济区的交流合作，具有十分重要的战略意义。

因此，陈红天博士及一众附议人建议：

第一，按照《中长期铁路规划（2030年）》（征求意见稿）提出的「主通道沿线人口城镇稠密、经济较为发达、连接特大城市群的规划新增项目原则上应采用时速300公里及以上标准」原则，建议国家发改委同意沿海通道规划新增350公里时速客运专线，近期将线路引入深圳，建设深圳至厦门段，实现与福州至厦门客运专线的联接，远期进一步向西延伸至珠江西岸，打通沿海350公里时速高速铁路通道。

第二，建议启动「深圳至厦门」350公里时速高铁规划建设前期工作，成立专门小组，对线路选择、场站布置、土地摸查进行协调，统筹沿线共识，早日开工建设。

第三，东南沿海350公里时速高铁建成后，既有杭福深铁路转为主要承担城际、中短途以及货运功能。

支持互联网金融创新发展

互联网金融是传统金融机构与互联网企业利用互联网技术和信息通信技术实现资金融通、支付、投资和信息中介服务的新型金融业务模式。互联网金融作为一种新的业态，具备更高的透明度、更积极的参与度、更良好的协作性、更低廉的中间成本和更便捷的操作等优势，对金融产品、业务、组织和服务等方面产生深刻的影响。大力推动互联网金融稳步发展，有利于提升金融服务质量和效率，有利于促进小微企业发展和扩大就业，有利于丰富广大人民群众投资理财管道，构建更加完善的多层次金融服务体系。

全球来看，互联网金融呈现五种趋势：银行「网络化」，已形成「银行网银业务」和「网络银行」两种模式，典型代表如德国直接银行、微众银行；支付「移动化」，方便快捷的新型支付方式，正逐渐被广泛地接受和使用，典型代表如苹果支付、华为支付；借贷「平民化」，信息技术大幅度降低信息不对称和交易成本，使「个人对个人」的借贷模式成为可行，典型代表如Lending Club、陆金所；融资「众筹化」，通过众筹获得股权资本、替代部份证券业务成为可能，典型代表如crowdcube、京东众筹；货币「虚拟化」，货币逐渐转化为一种纯粹的价值符号，用户认可度逐步增加，典型代表如比特币。

国内来看，我国互联网金融发展与欧美等国际市场基本同步，正处于快速发展阶段。从发展模式和业务创新的角度看，国内互联网金融正逐步出现「混业化」趋势，互联网的开放性和融合性，使各类金融业务出现融合发展趋势，多元复合的互联网金融模式初现端倪。

目前，我国互联网金融发展存在以下几个问题：一是互联网企业市场地位仍有待提升。目前，虽然很多互联网企业正在从事创新性金融业务，但其定位仍为「非金融机构」，部份金融业务牌照难以获取，在一些扶持政策和业务拓展方面，与传统金融机构相比还存在差别对待。

二是管理体系和行业规范亟需优化完善。互联网金融发展还存在较大潜在风险和不确定性，互联网支付、网络借贷、股权众筹等互联网金融业务虽然已明确行业监管部门，但相关监管细则、规范标准和统计体系等仍亟需完善，同时针对性的扶持政策也相对匮乏。

三是征信信息的开放与共享存在限制。与英美等发达国家相比，国内信用信息发展的制度设计和运行模式还处于起步阶段，全社会的征信体系还不完善，征信信息的开放与共享仍存在诸多限制，互联网金融企业在获取征信资料方面成本很高、效率低下。

在此情况下，陈红天等人建议：

第一，推动机制创新，激发市场活力。扩大金融扶持政策覆盖面，促进互联网企业与传统金融机构享受同等金融扶持政策待遇。选择部份产业环境较好地区，针对部份尚未完全放开市场准入的金融领域，重点围绕风险可控的互联网金融产品，允许符合条件的互联网龙头企业先行先试，形成经验向全国推广。

第二，加强行业研究，实施分类指导。互联网金融各细分领域差异明显，各主管部门要在加强行业研究基础上，加快制定监管细则，明确操作规范标准。同时，国家工商行政、互联网信息管理等部门适时出台相关管理规章，共同营造有利于互联网金融发展的良好制度环境。

第三，着力平台搭建，优化发展环境。充分发挥人口库、法人库、银行信贷系统、公共信用信息平台等已有数据平台作用，研究制定对互联网金融企业的开放接入办法，搭建针对中小企业及个人的信用信息共享合作平台。推动组建「互联网金融预警监测平台」，定期向社会发布风险警示公告，降低因互联网金融而引发的社会公共事件。

建议支持深圳建设生命健康创新试验区推进生命健康产业加快发展

生物和生命健康产业是当今世界最富活力的新兴产业，是全球未来产业竞争的热点领域。深圳高度重视培育发展生物和生命健康产业，先后出台了生物、生命健康产业发展规划和深圳国际生物谷总体发展规划，设立了产业发展项目资金，在财政资金、土地规划、人才引进和培养等方面大力支持生物产业发展。

目前，支持深圳建设生命健康创新试验区，推进生命健康产业加快发展有很大必要性，表现在：

（一）有利于抢占全球生物科技和产业发展制高点，培育参与全球竞争新优势。

生命科学是发生革命性突破的前沿领域，生命健康产业是我国抢占未来竞争制高点的重要突破口。我们应紧紧抓住在基因组学、生物治疗等领域稍纵即逝的领先优势，实现医疗模式从治疗为主到预防为主的转变，在临床诊疗、新型健康、再生医学等前沿领域，打造具有国际竞争力的产业体系。深圳建设生命健康创新试验区，将成为代表中国参与全球科技和产业竞争、提升国家创新能力和竞争优势的重要载体。

（二）有利于加快实施创新驱动发展战略，为创新型国家建设作出新贡献。

生命健康创新试验区聚焦基因组学、生物治疗、高端医用材料等前沿领域，大力发展相关技术和产业，是落实国家生物科技及产业规划的重要载体。通过探索以科学发现为引导、以生物技术和信息技术融合发展为支撑的生命科学创新模式，推动形成原创性、前沿性、引领性的生命科学创新体系，对完善国家创新体系、加快建成创新型国家意义重大。

（三）有利于打造国际合作大平台，丰富国家开放型经济体系新内涵。

深化科技、产业领域的全方位国际合作，实现资本、技术、标准、品牌等双向输出，是构建我国对外开放新格局的重要内容。依托生命健康创新试验区，搭建全球性的生命科学合作平台和区域性的健康产业集聚中心，推进各国科研强强合作、人才联合培养、产业互惠共赢，有利于深圳继续为国家新一轮全方位开放探索经验，对建设生物和生命健康科技强国和产业大国具有极为重要的战略意义。

支持深圳建设生命健康创新试验区，推进生命健康产业加快发展存在可行性。

深圳作为全国首批国家生物产业基地，已建成各级各类创新载体超过250家，其中国家级21家，产业创新能力显著提升。目前，深圳拥有各类生物企业超过7000家，注册资金超过400亿元，从业人数超过30万人，形成了良好的产业发展态势。2015年产业规模近2000亿元，位居全国生物产业基地前列，在高端生物医学工程、基因检测、生物医药等多个领域实现了重大突破，初步形成了具有国际竞争力的生物产业体系，迈入了生命科学和健康产业创新、高端、融合发展的新阶段。

在生物基因领域，深圳已成为全球最大的基因组研究中心和国内基因测序应用龙头城市，率先实现了产业链上下游贯通，贡献了全球40%的基因测序数据和70%的农业基因资料；在大型和大型医学影像设备领域，深圳是国内唯一可生产中高端和便携彩超的地区，占据我国40%以上的市场份额、80%以上的出口份额；在细胞治疗领域，获批首个个体化细胞治疗技术国家级工程实验室，制定了国内第一个细胞制备地方技术标准，建立了亚洲最大的综合细胞库；在生命信息监护和支持设备领域，深圳占据了我国80%以上的市场份额、60%以上的出口份额。基因药物、多肽药物、抗肿瘤药物等领域，海王生物生产的多西他赛是目前我国主要的抗肿瘤用药，销售额位居抗肿瘤药物的第一位，微芯生物原创新药、国家863及「重大新药创新」项目成果西达本胺于2014年底获食药总局批准上市，填补了我国T细胞淋巴瘤治疗药物的空白。

深圳具备在全国率先探索生命健康领域先行先试政策的良好基础和突出优势。陈红天等人在提案中建议，支持深圳建设生命健康创新试验区，推进生命健康产业加快发展：

（一）支持在深圳大鹏半岛设立生命健康创新试验区，赋予深圳生命健康创新试验区「国家大科学战略示范基地」的使命。

建议国家将生命健康创新试验区建设上升为国家战略，支持在试验区内实施具有我国特色的生命健康「大科学计划」，鼓励试验区内的高校、科研机构和企业等开展重大生命科学基础研究和早期临床研究项目，承担「973」、「863」、重大科学研究计划和高技术产业化等专项，建设国家工程实验室、重点实验室、工程中心等创新载体，组建公共技术服务平台、创客平台和临床试验机构。

（二）先行先试有利于生命健康产业发展的监管和激励机制。

建议参照中关村国家自主创新示范区支持配套政策等档，研究制定支持生命健康创新试验区建设的激励政策，突破制度性障碍，推动生命健康产业持续创新和快速发展。

一是支持创新药物和医疗器械快速审批。将未在境内外上市销售的药品，尤其是防治艾滋病、恶性肿瘤、重大传染病、罕见病等疾病的创新药，使用先进制剂技术、创新治疗手段、具有明显治疗优势的创新药和临床急需的新药，以及具有重大临床价值和核心技术的创新医疗器械，纳入创新药品和医疗器械快速审查审批通道，予以优先办理，加强指导服务。

二是借鉴国际成熟的管理体系与符合国际标准的质量认证体系，支持试验区内符合条件的机构开展基因检测等新型医学检测技术应用推广，以及人成体干细胞、免疫细胞等先进生物治疗技术的临床研究与应用，探索相关技术规范和准入标准。

三是支持在试验区设立国家药品医疗器械技术审评深港分中心，建立深港新药国际多中心临床试验基地，试点药品上市许可持有人制度，积极开展医疗新技术应用和审批试点。建立与国家食品药品监督管理总局的沟通协调机制，支持试验区承接国家食品、药品、医疗器械等创新政策研究和先行先试项目，推动生命科学成果产业化的创新实践。