☉文/杜莹莹

缅甸联邦议会于2016年3月15日选出的民盟总统吴廷觉，3月30日在联邦议会宣誓就职后，从前任总统吴登盛手中接过了总统权力，顺利完成总统权力交接，成立了民盟新政府，4月1日正式执掌政权，实现了有史以来的第一次政党轮替，在缅甸现代史上书写了具有里程碑意义的一页。总统权力交接仪式通过电视直播，这在缅甸是史无前例的重大事件，收视率特别高。装有电视的咖啡店生意特别好，人们像观看一场球赛那样，聚精会神地看着电视屏幕，不时发出热烈的掌声，从欢乐气氛可以看出民心所向。

值此缅甸人民欢庆新政府成立的时刻，中国外交部长王毅应缅甸外交部长昂山素姬的邀请，于4月5至6日对缅甸进行正式访问，亲自向昂山素姬和新政府表达中国人民的祝贺。新组建的政府上任仅4天王毅就率先访问缅甸，成为新政府接待的首位外国外交部长，说明双方对发展两国关系的高度重视。访问期间，王毅还会见了总统吴廷觉和三军总参谋长敏昂莱大将。日本外相早就定好4月底访问缅甸，本以为会是第一个访问缅甸的外长，不料让王毅抢了先机。加拿大和意大利外长也紧接王毅之后，抢在日本之前访问了缅甸。

吴廷觉组建新政府

吴廷觉接过总统权力后立即组建新政府，政府部门数目从吴登盛政府的30多个精简成21个，任命的部长人数共18人。2008年宪法规定，国防、内政和边境事务等三个重要部门的部长由三军总参谋长提名任命，所以吴廷觉亲自任命的部长人数只有15个。在这15人中，民盟人士6人，前执政党巩发党人士2人，学者和专业人士7人。吴廷觉的新政府有两大特点：（一）没能担任总统的民盟主席昂山素姬名列部长名单，而且一人独揽外交、总统办、教育、电力能源等4个部门；（二）民盟在大选中获得压倒性胜利，本可以依仗强大的民意组建清一色的民盟政府，但是民盟没有大包大揽，在18名部长中只有6名民盟人士，体现民盟更多考虑到民族和解、国内和平、经济发展和国家繁荣等问题，把联邦议会和政府的部分权力分给了少数民族和党外人士。缅甸舆论普遍对民盟没有包揽全部权力的做法表示欢迎和赞赏，对昂山素姬独掌4个政府部门则各抒己见。不少人认为昂山素姬已届七十高龄，不可能有足够精力掌管4个部门，纷纷猜测她如何掌管这4个部门。但是，新政府执政后仅仅3天，昂山素姬就放弃了教育部和电力能源部部长的职务，吴廷觉向议会提交了新部长名单。政府改组是常事，刚成立3天的政府改组虽然令人费解，却解除了人们对昂山素姬能否胜任4个部长职务的疑惑。

昂山素姬出任国家顾问

吴廷觉接过总统权力后的第二天，民盟议员就在民族院提出了设立国家顾问的议案。该议案在民族院通过后交由人民院审议时，遭到军方和巩发党议员的强烈反对，成为政权移交后没几天军方与民盟发生的第一次重大摩擦。军方认为这是一个重要议案，需要用较多时间来审议，并提议把「国家顾问」名称改为「总统顾问」以符合宪法精神。但是在人民院占绝对多数的民盟不允许做任何修正，议案一字不改表决通过，不需送回民族院二审。民盟只用几天时间，以快刀斩乱麻的方式，于4月6日在联邦议会通过了任命昂山素姬为国家顾问的法案。法案于第二天吴廷觉签署后立即生效。国家顾问法案规定，国家顾问的任期与总统任期一样是五年，其职责是完成以下四项工作目标：发扬多党民主制；发展市场经济制度；建立联邦制国家；促进国内和平繁荣与发展。法案允许国家顾问为了落实上述目标，与政府、相关部门、组织、团体及个人联络协商。国家顾问直接对议会负责。

昂山素姬受2008年宪法59（F）款限制，不能担任总统职务。早在本次选举投票之前，她就公开表明如果民盟在选举中获胜，她将凌驾总统之上掌管国家。选举获胜之后，昂山素姬为了争取修改宪法59（F）款三次会见三军总参谋长，希望获得军方支持，但是没有成功，只好推出吴廷觉担任总统。正当人们关注她如何凌驾总统之上的时候，她选择了担任外交部长和总统办部长。担任外交部长令她成为国家最高权力机构「国家与安全委员会」的一员；总统办部长是最接近总统的职务，方便她随时联络总统，传达她的指示。以议会法案形式任命昂山素姬为国家顾问，更被认为是一着妙棋。国家顾问直接对议会负责的规定，让昂山素姬不必像其他部长要置于总统之下。为了落实法案定下的四个目标，昂山素姬可以给任何政府部门提建议，可以联络任何政党或组织，可以会见任何社会人士，行动空间和权力范围超过总统。

国家顾问法案颁布后的第二天，昂山素姬就以国家顾问办公室的名义发出了有关特赦政治犯的第一号通告，指出特赦政治犯有三条途径：总统根据宪法赋予的权力颁布特赦令；总统获国家与安全委员会授权颁布特赦令；政府律师替尚未被判刑的受审者向法院申请取消控案。为争取在即将来临的缅甸新年特赦政治犯，通告宣布采用第一和第三条途径。昂山素姬避开军方人士占多数的国家与安全委员会，突显了她和军方之间的不和睦。

政府反贪严格禁止收取厚礼

民盟政府上台后最先采取的两项重要措施，一项是特赦政治犯，另一项是反贪腐。缅甸和许多亚洲国家一样，贪污腐败现象严重。新政府上台后的第三天，昂山素姬就以总统办部长的名义，向中央机关、政府部门和省邦政府发出了有关收取礼物的指示，规定公务员每次收取的赠礼不得超过25000缅币（约165港币），从某组织或个人收取的赠礼一年不得超过10万缅币。赠礼包括现款、金、银、机票、免费吃喝和住宿、高尔夫球会入会费等等。吴登盛政府规定的收取赠礼限制是30万缅币，他在离任前一个月向缅甸联邦议会提议成立一个独立于立法、行政和司法机关的「反贪污委员会」。这项提议在议会表决通过后，15名反贪污委员会成员宣誓就职，这是缅甸首次成立的专门反贪腐机构。

民盟政府最先出台的两项重要措施均由昂山素姬签名颁布，她要凌驾总统之上掌管国家的说法已成事实。缅甸新年过后，实现民族和解、发展经济、改善民生等重要问题是她急需解决的难题。