☉文/漓水清

杭州G20峰会是中国今年举办的最大型的一次国际会议，也是今年中国最重要的一场主场外交。中国国际问题研究院特聘研究员贾秀东说：「利用主场外交，特别是在多边场合，可以在议题设置上有超出一般的发言权，更好地融入国际多边的游戏规则。」

最近一段时间，南海仲裁案、美国在韩部署「萨德」系统引发中国外交危机重重。面对严峻局势，中国采取了一系列措施，合纵连横，主动出击，果断采取分而治之、远交近攻的策略，发起一场外交突围战。专家认为，9月初在杭州召开的G20峰会是中国扭转外交不利局面的最佳大舞台，如何借助主场优势，打一场漂亮的外交翻身战，对中国而言至关重要。

中国外交面临五大挑战

在中国领导人习近平将在9月初主持二十国集团领导人峰会（G20 Summit）之前，中国遭遇了一系列外交危机，不论在两岸关系上还是在对美、对日关系上抑或是在同周边国家的关系上，都遇到了各种各样的麻烦，甚至可以说面临险境也一点不为过。具体而言，中国外交至少面临以下五大挑战。

其一、美韩部署萨德反导系统。朝核问题不仅威胁韩、日，对于中国区域安全和东北亚局势也有显著的负面影响。金正恩政权挑衅举动不断且变本加厉，让首尔下定决心部署萨德系统，这不仅标志首尔在安全问题上完全倒向美国。此举给中国外交和安全带来巨大压力，以至于本来最近几年正在改善中的中韩关系，由于韩国决定不顾中国反对同意美国在韩国境内部署「萨德」反导系统而重新变得紧张。

其二、南海矛盾愈发激烈。7月12号，南海仲裁案结果出炉，中国成为败诉方。虽然，从菲律宾提出仲裁申请伊始，中国便提出「不接受、不参与、不承认、不执行」的四不原则。但北京不可能对汹涌的国际声浪毫不理会。更严重的是，南海仲裁案或者说近年来愈发尖锐的南海地区矛盾，已经严重加剧中国与南海域内诸国的矛盾。如何在外交拓展的过程中，化解与周围国家的矛盾是中国必须解决的问题。否则，走不出「门口」，又如何走向世界？

其三、中日矛盾激化。8月上旬到中旬的十几天时间里，中国派出大量海警船和多达数百艘渔船进入钓鱼岛海域，再次引发中日两国安全关系的紧张状态。面对中国的快速崛起，日本的战略压力和心理不适不言而喻。相较中美矛盾，中日矛盾激烈化或最终引发战争的可能性要大很多。如何处理与日本的矛盾，是中国战略精英们需要深思熟虑的问题，毕竟这是一个连续两次阻断中国现代化进程的国家。

第四、台海风云再起。台湾岛内在5月份刚刚进行了政权更替，两岸关系全面倒退，至今看不到缓和迹象，反而在7月1日又发生台湾向大陆方向误射导弹事件，使得两岸关系再添变量。民进党再次执政对于北京而言绝非好消息。蔡英文政府几个月以来的种种举动也凸显其「倒向美日」的本质。未来，台湾会否成为撬动地区格局与权力图谱的支点还未可知。但台海风云再起已经是正在发生的现实。

第五、中美两国矛盾尖锐化。中国战略精英阶层深知「守成国」与新型崛起国家之间难以调和的矛盾，因此早在习近平上台伊始就提出与美国构建新型大国关系的畅想。然而到2015年以来，中美关系却急转直下。两国围绕着南海问题展开了激烈的博弈。为了对冲美国带来的战略压力，中国积极需求与俄罗斯加强战略协作。许多海外分析人士甚至宣称，中俄两国事实上已经形成了同盟关系。作为全球最有影响力的两个国家，中美矛盾枱面化和尖锐化无论如何，不是福音。

借G2O重树大国威望

G20杭州峰会今年9月初召开，这将是中国今年最重要的「主场外交」。有外媒称主办这次峰会为中国提供了一个独特的可加强其国际形象的机会，且也有助于中国进一步采取努力，变成一个被外界认可的超级大国。

二十国集团由美国、英国、日本、法国、德国、加拿大、意大利、俄罗斯、澳洲、中国、巴西、阿根廷、墨西哥、韩国、印度尼西亚、印度、沙特阿拉伯、南非、土耳其共19个国家以及欧盟组成。这些国家的国民生产总值约占全世界的90%，人口则将近世界总人口的2/3。

这次峰会也是中国今年举办的最大型的一次国际会议，也是今年中国最重要的一场主场外交。中国国际问题研究院特聘研究员贾秀东说：「利用主场外交，特别是在多边场合，我们作为主办方，可以在议题设置上有超出一般的发言权，更好地融入国际多边的游戏规则。」

可以预计，G2O杭州峰会将是多边外交的一场盛宴，多场双边外交活动届时也将同时上演。据报道，普京将成为今年9月在杭州举办的G20峰会的主宾。习普会将探讨一系列重要的议题，包括南海问题。与此同时，习近平预计还将与奥巴马等与会国家领导人会面。

值得一提的是，今年由中国主办的G20峰会将成为二十国集团历史上发展中国家参与最多的一次，在组成上更具代表性，更富包容性。可以说将成为亚非国家和超级大国，南北国家对话的新尝试和新平台。

今年G20峰会，中方还邀请了东盟主席国老挝、非盟主席国乍得、非洲发展新伙伴计划主席国塞内加尔及哈萨克斯坦、埃及两个有代表性的发展中大国一同出席杭州峰会，77国集团主席国泰国也表达了参与杭州峰会的积极愿望，中方正在联络安排当中。

邀请今年东盟主席国老挝，是由于东盟一直是中国周边外交的优先方向。在中国官方的外交语言中，周边外交就是安身立命之所和发展繁荣之基本。

相对于非盟，很多人对「非洲发展新伙伴计划」不太了解，后者是2001年7月在赞比亚首都卢萨卡召开的第37届非洲统一组织首脑会议上一致通过的。它是非洲自主制定的第一个全面规划非洲政治、经济和社会发展目标的蓝图，旨在解决非洲大陆面临的包括贫困加剧、经济落后和被边缘化等问题。今年G20杭州峰会有关全球治理的主张，中国势必不想让其成为一句口号，最重要的实践落点除了中国国内「十三五」计划外，另外的区域就是非洲。因此，邀请乍得和塞内加尔参加G20杭州峰会也在情理之中。

至于为什么邀请埃及和哈萨克斯坦，从近年中国最高领导人出访的足迹不难发现，此举拉近了阿拉伯世界和中亚国家和中国的关系。

1964年6月15日，77个国家在第一届联合国贸易和发展会议上发表了《日内瓦联合宣言》，提出了关于国际经济关系、贸易与发展的系列主张，77国集团宣告成立。52年来，77国集团成员国增加到134个，成为发展中国家在国际经济组织中共同利益的代表。

77国集团主席国泰国若也能出现在杭州G20峰会中，中国借东道主之谊，一台覆盖全球没有死角的外交舞台也就可以拉开大幕了。

连横合纵四招扭转外交局面

对于一段时间以来的外交被动局面，G20无疑是中国扭转局面的绝佳舞台。从目前的态势看，中国明显采取了连横合纵、各个击破、分而治之的策略，联俄制美，稳住美国，重拳治日，怀柔菲律宾……这一系列招数在G20前后轮番上演，效果已初步彰显。

第一招：联俄制美 南海仲裁案美日等国兴风作浪，加上7月8日美韩决定在韩国部署萨德（THAAD，战区高空防卫系统）。这两件事的发展使中国外交遭遇挫败感。北京需卯足全力，加以呼应，而与俄罗斯交好扳回外交颓势是大势所趋。

为此，在G20期间，中方给予俄罗斯特殊的礼遇也是顺理成章之事。在G20期间，中俄元首在双边会晤中料将讨论南海问题，如何应对美国在韩部署萨德反导系统的问题。此外，俄罗斯已答应与中国9月份在纠纷不断的南海举行联合军演，作为对中国的回报。最近一段时间，中俄走得非常得近。分析人士指出，很明显地，中俄双方这几年来在发展战略上出现了聚合点：

其一、发展欧亚腹地。为了拆解来自美日「跨太平洋伙伴关系」（TPP）压力，中国戮力于西进政策，寻求欧亚大陆发展成经济走廊，作为工业聚落所需能源与原料的供应来源，为了巩固在欧亚大陆的影响力，中国极尽所能加强与区内国家的友好关系。而俄罗斯向东发展，欧亚大陆是必经之地。西方对俄制裁迫它向东发展，并对中国资金的投资与借贷产生依赖。欧亚大陆成为中俄自身与欧洲及亚洲国家间的桥梁。而在此区，中俄双方都相当自制，避免令对方为难——俄国在上海合作组织会议上多方配合中国，中国则避免直白挑战俄罗斯在此区既有的领导权。

其二、共同面临美国的安全威胁。在朝鲜半岛的议题上，俄罗斯和中国不接受朝鲜拥核或导弹试射，但他们也同时明确表达反对美国在韩国境内部署萨德，视之为对区内战略平衡的破坏。不只对中国，萨德同样会监视到俄罗斯在远东地区的军事活动，对战略安全造成实际威胁。为此，中俄关系又向前跨一步。以目前美国重返亚太的布局看，未来中俄的合作应会更加强。

第二招：稳住美国 尽管在南海等诸多问题上，美国是中国最大的「麻烦制造者」，然而国际问题专家认为，从双方亚太战略架构、全球经贸布局与软硬实力较劲的态势来看，美中关系显然还是一个「竞大于合、斗而不破」的局面。无论是历史还是现实都已表明，和而不同，斗而不破，是中美关系常态博弈的外交生态。

在这种复杂的背景下，中美之间必须携手合作，避免发生类似历史上的守成大国与新兴大国之间的冲突，而管控分歧推进合作无疑是最明智的选择。更为重要的是，目前美国作为世界上综合国力最强大的国家，中国尚无能力挑战美国的霸权，因此在四面楚歌的外交困局中，暂时稳住实力最强劲的美国不失为明智的选择。

专家普遍认为，G20将成为中美关系趋缓的机会之窗。尽管中国认为，美国在南中国海问题上拉偏架，挑起事端，但美国国内，包括军方的一些人士则认为，奥巴马政府在这个问题上对中国不够强硬。有人甚至认为，在海牙仲裁庭作出裁决后，奥巴马派遣赖斯访华是对中国的绥靖。

中国现代国际关系研究院美国研究所所长达巍认为，通过淡化争议话题，中美都在传达信息：中美关系包含的内容很丰富，不应该被单一问题牵引或绑架。现在南海和萨德问题占据了人们关注中美关系的全部，官方做一点淡化是正确的。

希拉莉与特朗普正在开展选战，美国缺乏精力处理国际事务，更不希望发生战争。因此南海仲裁案出炉，白宫反应低调，只强调和平解决争端，各方不要激化矛盾。最近，中国派出大批渔船和海监船前往钓鱼岛，日本急需美国声援，但美方对此缄默不语，显然是不愿意再开罪中国。「中美关系今年最困难的时候可能已经过去了，未来几个月可能有机会朝比较平缓的方向发展。」达巍预计。

第三招：重拳治日 在南海仲裁案前后，日本配合美国，到处煽风点火，中国疲于应付，陷于被动。如今，美国对南海仲裁案趋于低调，而日本依然四处搅局，还要怂恿东盟国家外长会议将「南海仲裁」的内容写进《东盟外长共同声明》内，结果没有写进去，日本再次被打脸。

中方一忍再忍，直至最近，在最大程度消除南海仲裁案负面效应之后，终于重拳出击，直接对日亮剑。8月初一周时间内，中国多达两三百艘的渔船和海监船连续出现在钓鱼岛海域进行作业和护渔行动。日本各个政府部门对中国先后提出抗议超过20次，中国政府对日本的抗议一概不予理睬，只说一句话：那里是中国固有领土。中国这次突然在钓鱼岛踩踏日本的时机和对象选择都很好，可谓一举三得，一是可以给南海解围，把热点引向东海，引向钓鱼岛。第二是用狠狠踩踏日本的方式，杀鸡给猴看，让那些猴国知道中国不怒则已，一旦发怒会如何。中国发怒，美国也会退避三舍，日本则会惊慌失措。如果日本想要缓和中日关系，G20是最好时机。有媒体猜测，在9月在杭州与习近平会面之前，中日或会有新一轮密使外交。

第四招：怀柔菲律宾 对于中国而言，菲律宾总统更替是最大的机遇。新任菲律宾总统杜特尔特在显示出好战一面的同时，他也曾向中国示好。利好是，杜特尔特有仇美亲中的倾向，他最近辱骂美国驻菲大使且拒绝向美国道歉引发轩然大波。与此同时，他频频对华示好，并派出前总统访华。

要知道，提起仲裁的菲律宾是批评中国的急先锋。然而，新任总统的杜特尔特考虑在中国的援助下完善铁路等基础设施建设。因此，他不想过度刺激中国，表达了同意双边谈判的想法。如果菲律宾在与中国对峙的立场上有所软化，则可能对谋求团结应对中国的日美和周边国家的战略产生影响。

对于菲律宾的态度，日本显然不情愿，仍试图利用一切可能的场合挑唆南海问题。然而，杜特尔特并不理会美日的惑言。8月9日起，菲政府派出前总统拉莫斯作为特使前往香港为今后的正式谈判铺路。

拉莫斯8月11日在香港与全国人大外事委员会主任委员傅莹、南海研究院院长吴士存会晤。对此，中国外交部发言人华春莹12日表示，中国有句古话，「东隅已逝，桑榆非晚」，意思是只要及时补救，终归还来得及。中方希望菲方尽快走出仲裁迷途，回到合作共赢共谋发展的轨道上来。

中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平表示，菲律宾前总统阿基诺三世单方面提起南海仲裁，为中菲关系蒙上厚重阴影。杜特尔特显然不想背上阿基诺三世留下的「政治包袱」，拉莫斯访港与傅莹会面，表明杜特尔特政府改善中菲关系的政治意愿。许利平说，「拉莫斯作为破冰者，与傅莹会面如同冰上面划了一道口。中菲破冰还需要一段时间，但现在航道缓缓打开，需要双方慢慢加温。」