☉文/杜莹莹

缅甸大选顺利举行、民盟政府于4月1日上台执政后，缅甸政治强人昂山素姬出国访问的两个国家是老挝和泰国，都是东盟国家。缅甸作为东盟的重要成员国，昂山素姬最先访问东盟国家理所当然。于是，昂山素姬最先出访的非东盟国家会是哪一个国家，成为国际社会关注的问题，因为昂山素姬最先访问的国家将被看成是和缅甸关系最重要的国家。

缅甸军政府执政时期，西方国家对缅甸实施经济制裁，缅甸获得中国的大力支持，中缅关系密切。2010年缅甸实施民主改革后，西方国家逐步取消对缅甸的经济制裁。吴登盛政府开始改善与西方国家的关系，逐渐疏远中国。正在实施亚太再平衡战略的美国抓住机遇，除了鼎力支持昂山素姬，也向登盛政府伸出橄榄枝，拉拢缅甸军方人士。日本也不甘落后，增加了对缅甸的经济援助和投资。民盟在大选中获胜后，美、日一再向昂山素姬发出访问邀请。

7月份首先传出昂山素姬接受了美国总统奥巴马的邀请，在他离任前访问美国，并把时间订在9月联合国开大会时顺道访问。紧接着又传出昂山素姬接受印度总理的邀请即将访问印度的新闻。正当人们认为缅甸的政治天秤已向美国倾斜的时候，传来了昂山素姬将于8月17日正式访问中国的消息，中国成为昂山素姬首先出访的非东盟国家。昂山素姬是应中国国务院总理李克强的邀请，以缅甸国家顾问的身份于8月17日至21日对中国进行为期5天的正式访问。由于受缅甸宪法限制，昂山素姬不能担任缅甸总统，她除了担任外交部长和总统办部长外，联邦议会还委任她担任国家顾问。在缅甸总统府公布的联邦礼宾排名中，昂山素姬以国家顾问身份排第二位，仅次于总统吴廷觉。虽然她不是国家元首，实际上是缅甸的最高领导人，是缅甸政府的掌舵者。所以这次昂山素姬访问中国是应中国总理的邀请，受到的接待是国家元首级的规格。访问期间，国家主席习近平、国务院总理李克强、全国人大常委会委员长张德江先后会见了昂山素姬。

李克强和昂山素姬会谈时，高度赞赏昂山素姬把中国作为东盟以外的首个出访国家，表明缅甸政府和昂山素姬高度重视发展对华关系。昂山素姬也强调要致力于进一步巩固和发展缅中关系、增加政治互信、双方加强合作。谈到密松水坝问题时，双方都希望寻求最佳解决办法，缅甸政府已为此设立了一个研讨委员会。会谈后双方签署了双边经济技术合作文件，内容包括在中缅边境的滚弄兴建大桥及在仰光和曼德勒各兴建一所医院。习近平接见昂山素姬时，双方都强调了两国之间源远流长的友好关系，双方愿意共同努力，加强两国高层之间的往来，加强两国在各领域的互利合作。

缅甸政府公布经济政策

昂山素姬领导的民盟政府于7月29日公布了经济政策，计划与财政部长吴觉温在内比都举行的经济政策发布会上，介绍了以「实现民族和解、各省与各邦分配使用自然资源」为目标的新经济政策的12项内容。出席发布会的国家顾问昂山素姬首先对新经济政策作说明时表示：民族和解是经济政策的根基，各民族团结一致才能使我们的事业取得成功；缅甸人口70%以农业为生，发展工业的同时不能忽略发展农业和畜牧业；开采自然资源时要同时重视环保、社会和政治才能取得可持续性的发展；外国投资、基础设施建设、自然资源和能源等对经济发展至关重要，政府将另行颁布有关政策。

获邀参加发布会的有联邦部长、各国使节、联合国组织、私营企业家等，新闻记者则被拒于门外，不得入内采访。业界人士期盼已久的经济政策终于在新政府上台执政4个月后出台，但是没有引起极大的反响，原因是他们认为经济政策的内容太过笼统，只是一般性政策，没有详细的实行方案。许多人认为，虽然经济政策提出要建立透明的财政管理和公平的税收制度、促进出口、妥善发展农业、畜牧业和工业、允许公民自由从事经济活动、维护产权、加强法治、重视环保等等，但是计划与财政部长没有说明如何实现这些政策。例如，经济政策没有提及中央银行，不谈中央银行如何控制货币流通、实现货币和财政稳定？此外，民盟在竞选纲领里提到要建立能够帮助解决中小型企业资金问题的金融制度，但是经济政策只简要提出要资助中小型企业，没有提出任何具体措施。因此，业界人士认为无法从刚公布的经济政策中预测缅甸未来的经济走向。

政府颁布的12项经济政策：

（1）以透明、良好、坚固的财政管理制度促进财政根基的发展。

（2）促使国营企业取得更好的业绩；把一些有可能改造的国营企业私有化；对能够创造就业及发展经济的中小型企业提供资助。

（3）培养能够实现发展现代化经济的人才；促进和发展职业培训。

（4）优先和迅速发展电力、公路、码头等基础经济设施；建立数字政府战略（Digital Government Strategy）、电子政务系统（e-Government System）等。

（5）为所有居住在国内的公民和从外国归来的缅甸公民提供就业机会；在短期内优先照顾能创造就业机会的企业。

（6）为实现全面发展、粮食充裕和提高出口，需要平均发展农业、畜牧业和工业，建立一个工农业平衡的经济模式。

（7）为了促进符合市场经济的私营体制，必须让国民拥有自由地选择自己想要做的经济活动的权利；制定特殊政策来提高国外投资；加强保护产权和促进法治的工作。

（8）以一个能够帮助家庭、农民和企业持续发展的金融制度来促进财政稳定。

（9）为了持续维护自然环境，除了开展适当的城市建设、提高服务行业，还要发展公共场所建设和加强对文化遗产的维护工作。

（10）建立一个公平有效的税务制度以增加国家的财政收入；制定维护人民的权利和产权的法律和法规。

（11）制定有助于促进发明、创新和尖端技术的制度和法规。

（12）在进行经济建设的过程中，要关注东盟地区和其他地区可能出现的发展状况，给自己的企业打下高瞻远瞩的基础。