☉文/萧史

港澳在「一国两制」实践过程中面临不同问题，二者既需结合各自特点、灵活应对，也应加强交流、相互借鉴。

重阳节刚过，国务院总理李克强即赶赴澳门视察，并出席了中国－葡语国家经贸合作论坛第五届部长级会议开幕式。同是为期三日的视察并出席国际论坛，全国人大常委会委员长张德江今年5月曾视察香港，并出席「一带一路高峰论坛」。中共最高层一年内相继视察香港、澳门，体现出中央对港澳问题的高度重视。

与张德江视察香港相同的是，李克强此行亦旨在为澳门参与「一带一路」。张德江鼓励香港在「一带一路」中扮演「超级联系人」的角色，李克强则肯定了澳门作为「中葡平台」的重要作用。不同的是，虽然二人均对「一国两制」在港澳的实践予以肯定，但张德江重在解决香港面临的棘手难题，李克强则重在树立澳门实践「一国两制」的模范作用。

港澳社情三不同

「一国两制」方针原为解决台湾问题而设计，最早在香港实践，如今却面临诸多挑战。相比之下，回归以来的澳门不仅经济发展迅速，政治生态更是相对稳定，文化产业亦加速建设，堪称「一国两制」实践的成功范例。

港澳在「一国两制」实践中遇到不同的问题，除历史原因外，主要还是由于两地回归以来面临不同的复杂社情。

首先，香港政治陷于争拗，澳门政治则相对稳定。就政治生态而言，香港回归前后并未发生根本性改变，反对派团体相对成熟。与澳门「爱国爱澳」人士作为绝对政治力量不同，香港的传统泛民派表现出趋于激进的态势，近年兴起的极端分离主义势力更是通过裹挟民意、绑架媒体而「上位」，使香港社会进一步撕裂。

政治生态稳定与否，通过立法会等制度化的体现，直接影响到港澳行政主导的实现。过去4年中，香港第五届立法会出现拉布现象超过1000次，浪费时间452小时，造成18次流会、经济损失数以十亿计。澳门虽然行政效率仍有待提高，但其行政主导的设计基本实现，中央和特区政府的多项惠澳政策亦得以落实。

第二，香港经济发展持续乏力，澳门经济结构不断调整优化。据世界银行统计数据显示，澳门2015年人均GDP超过7.8万美元，远超香港的4.2万美元。虽然澳门去年GDP增长有所回落，但其内部需求占GDP比重超过了货物及服务净出口占比，这说明澳门过度依赖博彩业和外部消费的问题正在逐步解决，其自回归以来的经济结构调整仍在稳步进行。

香港近年来的经济增长，较世界发达经济体而言已属不易，但其经济增长乏力、结构调整缓慢也是不争的事实。香港经济发展原地踏步，很大程度上亦归因于立法会的滥权和扩权。例如广深港高铁迟迟未能开通，港府多项民生政策难以通过，皆因此而致。

无论港澳，经济发展都离不开内地的支持和合作。港澳欲保持长期繁荣稳定，就需要在内地「十三五」规划和「一带一路」中找准定位，积极探索。澳门自中葡论坛2003年成立以来，一直把「中葡平台」作为重要发展机遇。经过13年的发展，澳门不仅巩固了其作为平台的不可替代作用，更在内地和葡语国家之间投资额和进出口贸易总额快速增长的过程中，分得一杯羹。

第三，与基本法配套的法律和机制在港澳的落实情况不同。基本法是框架性、原则性，在港澳具有宪法性质的法律，其落实需要一系列配套的法律和机制。

就法律层面而言，港澳作为特别行政区，维护国家安全是不容忽视的重要问题。基本法二十三条立法在香港遭到妖魔化、污名化，抵制二十三条更成为泛民派和本土派进行政治动员的主要议题。澳门《维护国家安全法》则于2009年3月正式生效，对于基本法的有效落实和增进中央与澳门的互信具有重要意义。

从机制角度来看，国民教育在港澳的落实亦面临「冰火两重天」。按照澳门教育暨青年局的规定，澳门的小学、初中及高中，均须开设「品德与公民」科，即事实上的国民与公民教育。香港教育局则把是否开设国民教育课程的决定权交于学校校长，后者中大多数为避免争议而选择放弃开课，使得国民教育在香港如同一张白纸。有内地学者表示，香港国民教育水平甚至不如回归以前。

港澳应加强交流相互借鉴

港澳在「一国两制」实践过程中面临不同问题，二者既需结合各自特点、灵活应对，也应加强交流、相互借鉴。

首先，澳门与中央在政治层面的高度互信值得香港学习。澳门的「政改五部曲」得以在短时间内顺利完成，很大程度上得益于澳门与中央的互信和二者之间的良性互动。香港政改虽面临更多挑战，但在重启政改的道路上，如何与中央增加互动、增进互信，实在是新一届立法会应该思考的问题。

其次，港澳经济发展应继续背靠内地并相互借力。中央的「一带一路」倡议和「十三五」规划是港澳当前及以后一段时期内的最佳发展机遇，从张德江和李克强视察港澳的成果来看，中央惠港惠澳政策正在有针对性地增加并落实。港澳经济应背靠内地，不仅是利用好珠三角提供的经济腹地，更应是在内地「走出去」的过程中，分享全面深化改革和对外开放的红利。

在深度参与「一带一路」的过程中，澳门需要香港这个「超级联系人」，香港亦可利用澳门提供的「中葡平台」。港澳经济各有优势，应相互借鉴、资源共享、优势互补。

第三，港澳在落实与基本法配套的法律和机制的过程中，应重视对「一国两制」和基本法全面准确的介绍和传播。中央多次表示贯彻「一国两制」方针要坚定不移、全面准确，这既是对中央在政策制定、实施保障、组织监督等层面的要求，也需要港澳在「一国两制」的具体实践中积极配合。

香港社会长期存在对「一国两制」的误解，有关基本法的介绍和解读也存在误导，这便导致香港法律和机制难以有效落实，容易陷入恶性循环。澳门虽然重视国民教育及对「一国两制」和基本法的介绍与传播，但其近年来出现的「港式问题」也不容忽视。在新形势下，如何坚守并创造性地实施「一国两制」，将是对中央和港澳的共同考验。