☉文/刘澜昌

香港填海脚步迟缓，自然是因为有种种原因，包括政治的反对，环评的复杂，行政程序的繁琐，但是这都不是理由，都不是无解的。固然，香港的政治制度和现实生态，与新加坡和深圳都大不相同，但是只要有心，办法就会从天而降。

香港的死症何在？缺地！救香港唯有及早填海，不要再蹉跎岁月。而且，填海要有新的思路，不要以为填海还是十年八年之后的事情，借用国家在南海南沙岛礁吹填的「天字号」的巨型挖沙吹填船，一两年之间搞个10平方公里也就是1000多公顷地面不在话下，若然保险起见，加上一定时间长度的沉降期，至少政府可以宣布未来十年都不会出现「土地荒」。

土地供应不足促使楼价上升

横洲发展计划第一期4000个单位，不过占地5.6公顷。那么，1000公顷可以建多少个单位？若然有地在手，横洲发展计划根本不是问题。可能就不需要横洲发展计划，就算要搞横洲发展，也不会有人「坐地起价」、「不迁不拆」，也不需要分一二三期。

香港本来不是没有土地，全港1100平方公里现时只有23%土地属已开发，另有40%属于郊野公园土地，占410平方公里。许多有识之士指出拨几个百分点就可以容纳上百万住户，而且可以巧妙「林中村」，「山中城」，使「人和大自然融为一体」，达致「白云深处有人家」的意境。但是，政府放弃了，声称「本届政府不动郊野公园」。

那么，似乎还有棕地。但是，横洲分期发展即证明棕地也不是好啃的骨头。香港绝大部份棕地属私人拥有，并且有不同用途，开发过程必涉及收地，拆迁和安置等问题。在过去四年多，政府将152幅地改用途，优先发展住房尤其是公屋，这其实也是没有办法的办法。因为「改用途」实际是侵占原来的公共事业的用途。启德体育城算保住了，但是一些起私家医院的用地则被侵占了。即使如此，土地储备依然是大问题。政府报告承认，未来公营房屋方面，2016至2020年只有不足共10万单位落成，比目标兴建的14万个单位少超过3成。而政府未来十年房屋发展策略报告称要发展48万个单位，但承认土地是缺口的。于是，供应不足是市场的心理预期，促使楼价上升。

很多人都说，那为什么不填海啊？香港就是靠填海发展起来的，从香港开埠至2013年3月，香港从填海工程获得的土地面积逾67平方公里，占香港土地总面积约7%。在填海土地上容纳了27%的香港人口及70%的商业活动。说香港百多年来的填海工程，是香港生命之源，一点也不过分。

当下，以填海获地，既可以避过郊野公园的「争拗」，而且成本也比收地发展成本低很多，手续简单很多。但是，最近十年，香港来自填海的土地供应明显减少，由过往平均每五年造地约5至7平方公里（不包括赤鱲角及西九龙），到2005至2009年锐减至0.84平方公里，而到2010至2013年，填海土地更只有0.08平方公里。

2012年，香港政府公布《优化土地供应策略：维港以外填海及发展岩洞》蓝图，就维多利亚港以外锁定5个近岸填海选址，包括欣澳、小蚝湾、龙鼓滩、青衣西南及马料水。政府希望填出最少2000公顷土地，约等于50个西九文化区大小，作为香港住屋和经济发展的土地储备，其中屯门龙鼓滩和马料水可多建住宅，而大屿山欣澳和小蚝湾则作休闲旅游和物流发展之用。另外，还构思在本港中部水域开发人工岛。

2013年3月21日起，香港政府展开为期3个月的第二阶段公众咨询。当时，香港政府表示将会整理收集意见，定出最终选址，期望于2014年年初向立法会申请拨款，启动前期事务，包括进行工程可行性研究等，以搜集更多具体资料作出进一步的决定，例如填海范围等等；目标于2019年提供首块填海土地。

针对环境保护团体对填海的关注，香港政府除了强调填海是在已经受立法保护的维港之外进行，还强调会采有力措施保护环境生态，保护中华白海豚，并构思日后的新界西和大屿山3座填海区不使用传统的大石作为海堤，改为引入生态海岸线，重新兴建泥滩及栽种红树林等等，期望于填海后可以回复生态环境，并在海床摆放人工礁，使到海底生态在填海后重新出现，为白海豚等海洋生物创造生活环境，可谓用心良苦。可是三年过去了，似乎不见下文。

新加坡深圳填海造地不等人

可是，香港的竞争对手新加坡，却是填海不等人。新加坡过去30年填海造地超过1.3万公顷，占该国原有面积达约四分一。新加坡最新计划，预计在2030年，人口将增加到650万至690万人，故再填海在2030年把国家土地面积再加大7%，届时可多建70万个房屋单位。

可能，对香港更具挑战的是深圳。2015年11月及2016年2月，深圳市国土规划委员会两度贴出公告：深圳将在珠江口开启四项填海工程，其中包括宝安综合港区、机场跑道三的扩建、仓储工程等，共计15平方公里。而这仅仅是深圳填海大计的一小部份，今年3月深圳市委书记在接受当地电台访问时表示深圳将填海55平方公里。55平方公里，相当于一个半澳门的大小。过去深圳发展的30年间，总共填海面积100平方公里；以香港100年的填海历史计，总共填海面积也不过是76平方公里。

深圳是中国最急速发展的典型城市，没有人想到仅仅三十年间，深圳从3平方公里的特区，变成现在面积近2000平方公里，拥有2千多万人口的特大型城市。深圳城市规划院的数据显示，2013年深圳GDP总量14500亿，如果沿用现行土地开发利用及产业模式，达到2015年1.5万亿的GDP，需消耗土地约530平方公里。深圳的智囊说，「深圳像一把梳子，在过去三十年的发展中却是向内陆发展，现在可以转个面，向海洋发展。」深圳未来的发展大计是，通过填海，发展成为四湾一河（前海湾、深圳湾、大鹏湾、大亚湾和深圳河）的滨海城市。

问题是，四湾一河（前海湾、深圳湾、大鹏湾、大亚湾和深圳河）是香港和深圳共同享有。深圳的55平方公里到底从哪里来？当然是从这四片海域来。也当然，深圳填海不会填过界，但是望着海那边热火朝天的填海景象，香港人不会心里如同打翻了酱油瓶五味杂陈吗？

填海不等人！这就是现实。

香港填海脚步迟缓，自然是因为有种种原因，包括政治的反对，环评的复杂，行政程序的繁琐，但是这都不是理由，都不是无解的。固然，香港的政治制度和现实生态，与新加坡和深圳都大不相同，但是，只要有心办法就从天而降。在此，要特别说说技术问题。

香港最初期的填海方式，是把开发时所产生的沙泥碎石，直接倾倒进海里去。此种方式，造出来的陆地最接近自然海岸。不过，若然填海地所处的水流比较急，水流对海岸的冲击，将会渐渐侵蚀填海区。过去香港政府对浅水湾的扩展工程，就遭遇过此种问题。若果堆填范围比较大，比较好的填海办法为先用比较稳固的填料在填海范围修筑堤围，然后再把填料倾倒进堆填区内。这种堆填方式最为常用，亦为最普遍。现时西九龙填海区就是使用这种方法，把油麻地避风塘的堤围连结，再把沙石倾倒进堤围内，再等候填料沉淀，然后再在新填海区开展建造工程。沙田新市镇亦是采用这种方式进行填海工程。若果填料只是沙泥，则可以直接倾倒进海里。这些传统的方式是牢靠的，问题是效率将较低速度慢。

借助「大力神」可立竿见影

由此，我们是否可以将眼光放远些，把思路放宽些。是否可以借助国家南海吹沙填海造岛的「大力神」来港，使原来需要十年八载才能完成的填海造地变为立竿见影之事呢？这个「大力神」就是内地的世界排名前三的巨型挖沙吹填船 。其中，「天鲸号」 绞刀功率高，除可挖海砂淤泥还可绞碎中等硬度岩石，能以每小时4500立方米的速度将海沙、海水的混合物排放到最远6000米外，每天吹填的海沙达十多万立方米。除「天鲸号」，还有「天麒号」， 「浚洋1号」，另外多艘更大的每小时吹沙8,000立方米耙吸挖泥船在建中。

在这般「大力神」帮助下，2013年首先吹填的永暑礁，用18个月造陆2.8平方公里。接着，渚碧礁半年造陆4.3平方公里。美济礁2015年1月开始吹填，仅用6个月造陆5.6平方公里，成为南沙第一大岛，并建机场跑道长约2700米，今年7月12日试飞成功。

值得一提的是，中国外交部宣告南沙填岛告一段落，国际间都相信黄岩岛短期不会填岛。因此，除「天麒号」现在西沙作业，其他在修整，香港何不借「神器」一用？

据悉，政府原有计划在港岛和大屿山之间的中部水域填出人工岛，笔者以为地铁已到鸭脷洲，由此到南丫岛中间填几个人工岛，再修桥或隧道连接，不但有人工岛亦借机开发南丫岛。若早下决心，「大力神」来助，立竿见影！

相信，只要政府一拍板宣布借船填海，香港缺地预期实时烟消云散。楼价实时平抑，并由此拉动百业发展。

有人说，政府部门遇到反对的策略是 ，不到「死人」不着急，「死人」啦就可凝聚民意。试想，当下展开填海的民意够了吧，不能再蹉跎了。