北京尽管摆明了要「冷」处理两岸关系，但应该说尚没有完全放弃「和」的希望，对民进党及蔡英文，也只保持了最终底线的立场，希望来寻求双方可恢复原来状况。所以，两岸关系到底是「断」还是「续」？还得观察一段时间。

☉文/邵宗海 澳门理工学院名誉教授

说2016年是「两岸关系发展的冷和磨合期」，真的一点也不为过。因为与马英九上个八年任期里的两岸关系发展比较来说，北京与台北之间在这一年5月之后的互动情况，可以用「冷」一字来形容：譬如说：两岸官方接触管道全面中断、两岸在国际社会中和解休兵的现象越来越淡、陆客来台数字急速下降、大陆民意强烈反弹波及到台湾社会，都是随手可拾的例子。

背景说明

但是北京即使是对台北施出了「冷冻」手段，但一句对蔡英文曾说出的「未答完的考卷」，而不是一份「不及格的考卷」，还是留下了很多「北京不想完全摊牌」的想象空间；像大陆海协会会长陈德铭2016年10月14日出席在深圳举行的大陆「全国双创周」其中的两岸青年创业基地成果联展时，针对记者问到「陆方对于蔡政府是否仍存期待，或已定性？」，陈德铭虽然说，「那就要看她自己（指蔡英文）」，他也在看「实际情况」。他反问记者「双十讲话你听了吗？」，他认为蔡英文的谈话没有新意也没有善意。不过向前走几步后，陈德铭又回头补充：「任何时候她有好的动作，我都欢迎」。北京对蔡英文暗示性的期待与等待，显见在国庆致词之后，仍然存在。

蔡英文在人事上尽可能用到让北京觉得可以接受的人士，譬如任命宋楚瑜出任APEC特使一事，也让外界对两岸关系的发展，有了更多不会全断的联想空间。以上面所述，至少暗示出北京官方尚未准备采取全面抵制以及对抗的手段，来因对蔡英文不愿承认「九二共识」的立场；另外，也显示出蔡英文不完全要走两岸对抗路线，某些方面是在寻求缓和的调节。像蔡英文在2016年国庆致词时曾说：「两岸关系有些起伏，但我们的立场仍然一致而坚定。我们的承诺不会改变，我们的善意不会改变，我们也不会在压力下屈服，更不会走回对抗的老路」。因此可以说，两岸之间在现阶段是在采取某种没有产生正面冲突的「平和局面」，如果这个说法会引发争论，至少表象上的「和」还算是有存在。

在这样有「冷」但「和」的局面下，是否接下来的「情势发展」可以这样说：北京心中虽有不满，但尚有期待，或许说还愿意给台北空间来寻求它的改变。毕竟蔡英文上台才一段时间，对北京的态度以及对「九二共识」可能尚需要点时间来摸索。当然这只是作者的推论，不是已有充分证据的全面评估，未来的发展还需要进一步的观察。另方面，今后没有「九二共识」的两岸关系，台北的确难求积极面的发展，但是否有寻求不再倒退消极面的措施，至少可维持表象的「现状」，也是可以观察的。不过，当我们假设北京希望台北「最终走向还是会寻求转变」的假设前提下，两岸双方应有各自探询虚实的动作，事实上，它们目前已分别采取了一些「分进合击」的策略，来因应对方所推出的措施。在这样的状态下，是否也能以「磨合」一词，来形容这段期间的「两岸关系发展」？

2016年5月之后的两岸关系，若可定位为「冷和的磨合期」，那么这种既「冷」又「和」，并且双方还在「磨合」阶段里的互动中，到底会是个什么景象，是「断」还是「续」？下文一连串的现象分析，便是作者从「两岸关系发展」的「冷现象」出发，再分析到它们到本文截稿为止仍呈显出的「平和」局面，以及设法探视出彼此之间一直以「磨合作用」的互动，最终会采取的方式。

从520就职演说之后，双方就以「冷」来处理彼此关系

一、北京最早是说：没有「九二共识」，两岸或两会的接触将不再维系或延续 北京对蔡英文就职演说的反应，5月20日当天还只是提醒说：蔡没提「九二共识」，是一份未答完的考卷。但21日的态度，已强化到准备暂停或中断所有两岸协商及接触的地步，像国台办发言人马晓光在5月21日应媒体询问时就表示，只有确认坚持「九二共识」这一体现一个中国原则的共同政治基础，两部门联系沟通机制才能得以延续，显示出北京必须有所强硬的响应。在同一日，海协会负责人也发表声明，特别就今后两会授权协商和联系机制应询表示：「我们在『九二共识』基础上推动两岸协商谈判的主张和诚意不会改变。只要海基会得到授权，向海协会确认坚持『九二共识』这一体现一个中国原则的政治基础，两会授权协商和联系机制就能得以维系」。

不过，在言辞表达方面，还是保留了一丝弹性或回转的空间，并没有正面宣告两岸或两会协商体制将立即中断或停摆。它只是从反面的提醒，来说明若没有「九二共识」或「一中原则」，两岸或两会的接触将不再维系或延续。

针对记者关于国台办与台湾「陆委会」联系沟通机制、海协会与台湾海基会协商谈判机制是否全面中断的有关问题，国务院台办发言人安峰山并没有正面回答这个问题。他在6月15日在例行新闻发布会上应询时只是表示，两部门联系沟通机制和两会协商谈判机制都是建立在「九二共识」这一共同政治基础上的，只有确认体现一个中国原则的政治基础，两岸制度化交往才能得以延续。而国台办主任张志军则更早在5月25日就说过，20年来两岸关系发展历程表明，坚持体现一个中国原则的共同政治基础，两岸关系就能稳定发展、台海形势就能和平安宁，两岸民众就能得到实惠；背离一个中国原则，两岸关系和台海局势就会紧张动荡。

二、台北的「冷」，几乎对「九二共识」，像是充耳不闻，没有任何响应 针对北京接连的提醒台北，要对「九二共识」是否认同作个说明，台北除了「冷处理」之外，几乎对「九二共识」，就像是充耳不闻，没有给予任何回应。作者整理了蔡英文与政府相关重要谈话及文件，在2016年6月29日北京正式宣布两岸官方及其授权机构联系机制全面中断之前，台北最接近的说法也只有在520就职演说中提到的「九二事实」一词，在其他可以表达对「九二共识」响应的场合里，几乎全以沉默带过。谨举几个例子来说明：

1、蔡英文在就职之日也接见了出席2016年第69届「世界卫生大会」(WHA)代表团，她有提到此次准备参与「世界卫生大会」的过程非常辛苦。加上此次大会的时间刚好在新旧政府交接时期，所以在准备的时间及能量上都非常受限。事实上，蔡英文说：从「有没有收到邀请函」到「能否顺利成行」，都是一个又一个需要突破的挑战。其实她大可借此场合来响应「九二共识」是否认同，但显然她并没有掌握这个时机。

2、等到6月8日晚间蔡英文出席「2016大陆台商端午节座谈联谊活动」时，又是一个可以表达「九二共识」看法的场合，她再次不愿松口，只强调政府会持续推动两岸互动交往，并会持续和对岸进行沟通和对话，致力维系两岸间各项制度化的沟通和对话机制，持续推动经贸往来及各层次的交流，促进两岸之间的相互了解，建构更优质的互动环境。蔡英文显然没有想到：维系两岸间各项制度化的沟通和对话机制的政治基础「九二共识」没有提出，何以为继？

3、再有一次机会，是蔡英文在6月21日接见「美中经济暨安全检讨委员会」(USCC)访问团时，她主动谈及两岸关系并指出，「我们亦将致力于建立两岸间的良性对话与沟通管道」，但来宾与她竟然都没警觉到，在6月下旬这个时刻，蔡英文已上任两个月的时间，为什么台北还在致力于建立两岸间的良性对话与沟通管道？

讨论到「陆委会」的谈话，多数还是基于在蔡英文就职演说的基础上，不会有特别的看法表达，更遑论会触及「九二共识」一词。像「陆委会」主委张小月典型的说法，就是说「政府的两岸政策，最重要的就是维持现状，维持两岸关系的和平稳定发展。政府将根据中华民国宪法、两岸人民关系条例与相关法律规定，推动两岸事务」。或者说：「要维持两岸关系的和平稳定，双方要对话、沟通、接触、交流，我们会用最大的诚意，以稳健、务实、成熟、负责任的态度来推动两岸关系」。任何时刻、任何内容，绝对不会超越蔡英文已锁定做政策宣示。

至于「陆委会」的谈话，常会涉及到两岸是否能舍弃「九二共识」的问题？对于这样简单的答案，「陆委会」竟然也可完全充耳不闻。譬如说，520那天，蔡英文「总统」未提到「九二共识」，「陆委会」竟然可以天真的建议：「共同努力维护现有机制，包括『陆委会』与国台办沟通联系机制与制度化协商机制，透过良性沟通与对话，减少误判、建立互信、妥善处理争议，共同造福两岸人民」。或者说，「陆委会」也会表示，「总统」就职演说所提两岸政策相关主张，获得民意高度支持。政府的立场坚定而明确，将持续透过良性沟通与对话，务实面对及妥善处理两岸关系，符合两岸民众及国际社会的期待。但所谓「将持续透过良性沟通与对话」，管道又是何在？曾经有过任何的沟通与对话？「陆委会」可以不作任何解释。

北京宣布：两岸官方及授权机构的接触及往来，全面中断

两岸在蔡英文就任之后，最「冷」的一段，就是「两岸官方及授权机构的接触及往来，全面中断」。就是由于蔡英文的想法、做法以及政策推动，单方面认为两岸可「透过表达善意，来累积信赖的基础」。结果北京并没有感受到，又因「九二共识」也没有提及，因此蔡英文希望「尽所能地维持(两岸)关系稳定」，让双方交流维持正常状态，好像最终发展的方向也成了逆向。其中，两岸官方及授权机构的接触及往来，全面中断，应是现阶段两岸关系发展成冷冻的局面，最显著的一面：

但是到了6月29日，国务院台办发言人安峰山6月29日在例行新闻发布会上的发言，才开始有了明朗态度，他说：两岸联系沟通机制是指国台办与台湾方面「陆委会」建立的常态化联系沟通机制、海协会与台湾海基会建立的协商谈判机制。他并正式证实：由于台湾新执政当局迄今未承认「九二共识」、认同其核心意涵，动摇了两岸互动的政治基础，导致了国台办与「陆委会」的联系沟通机制、海协会与海基会的协商谈判机制的停摆，责任完全在台湾一方。因此，两岸官方及授权机构的接触及往来全面中断，应在这个时间点上北京作了正式表态。

一、自此之后，两岸很多重大事务的处理，已经不见有两岸官方或两会的参与 在国台办宣布暂停两岸官方及授权机构的接触及往来后，实际上很多双方很多重大事务的处理，已不见两岸官方或两会的参与。为了彰显这一点，北京还特别指示较低层级或地方政府的单位来处理两岸一些突发的事件。譬如说：

1、2016年7月1日，台湾海军131舰队所属的金江舰，在上午8点15分误射一枚雄风三型反舰飞弹，击中高雄籍翔利升渔船，造成1死3伤。由于飞弹误射之方向是对着中国大陆，尽管当时海军在第一时间表示，误射飞弹事件发生之后，大陆共军机舰并无异常状态但是事情是非常严重。针对海军金江军舰误射雄三飞弹事件，「陆委会」在当天晚上发布新闻稿重申，事件纯属意外，并已于下午通报大陆国台办。「陆委会」表示，除当天下午授权海基会通报大陆海峡协会之外，也请海协会通知相关部门，随即同步通报大陆国台办。但国台办主任张志军在下午接受台湾媒体访问时却表示，「没有得到这个消息」。这么重大严重事件，国台办竟然没有接获来自台北的讯息，显示出两岸官方的沟通机制不但中断，而且所谓的「通报」，也只是单面的说辞。

2、2016年7月19日，一个来自辽宁海外国际旅行社有限公司组织的大陆旅行团在台湾桃园发生严重车祸和火灾，造成24名大陆游客及导游、司机共26人死亡的重大事故。事故发生当天，在北京的李克强总理就作出重要批示，要求国台办、国家旅游局等部门尽速了解情况，妥善做好善后工作。国台办、国家旅游局、辽宁省政府等有关方面在第一时间启动应急处理机制。尽管大陆海协会会长陈德铭也在7月19日当天就表示，海协会得知事故消息后，根据有关方面的授权，立即启动紧急事件联系窗口，了解核实情况，协助有关人员和罹难者家属尽速办理赴台事宜。陈德铭并说，海协会将按照国务院台办的要求，全力配合、协调有关方面做好有关善后工作。但7月20日国台办发言人只是表示，由海峡两岸旅游交流协会秘书长带队的工作组已于20日中午启程，辽宁省方面的工作组也将于当天晚间抵台。等到7月29日，国台办发言人安峰山再次表示，「我们对此高度关注」。但两岸之间，也只有海旅会再次通过台旅会表达严重关切，要求台方尽快通报事故调查进展情况。类似过去国台办与「陆委会」、海协会与海基会相互之间密切的通报与联系的景像，已不获再现。

3、2016年8月13日福建龙岩发生台胞旅游交通事故，导致１人罹难、２人重伤、其他游客轻伤。大陆方面虽然迅即启动应急处理机制，全力开展善后工作，但向台湾方面通报有关情况，过去至少是海协会出面，现在只有海峡两岸旅游交流协会来处理。

二、自此之后，海协会不再扮演大陆第一个冲上火线去处理两岸重大事件的单位 大陆海协会会长陈德铭在2016年8月18日接受媒体访问时曾经表示：520后「我的时间比较多一点」，这句话道尽了两岸关系以及两会之间在蔡英文就职之后的冷冻状态。

在过去，类似来自辽宁的旅行团在台湾发生那么严重车祸和火灾，并造成24名大陆游客死亡的重大事件，海协会绝对是大陆第一个冲上火线去处理的单位。但是经过北京重大宣布两会的联系机制中断之后，陈德铭在北京也只能无奈的表示，「代表海峡两岸关系协会向罹难同胞致以深切的哀悼，向罹难者家属表示衷心的慰问」。

虽然早在8月1日陈德铭在上海出席首届「两岸青年创客大赛」时，他曾经说过：两岸高层正式谈判和沟通接触现都停下来，但「我的FAX(传真机)是开着的」。但是海协会一位权威人士更早在5月31日则表示过另一种意义的看法，他说：海协会收到海基会60多份传真文件，海协会一件也没回，电话一通也没接，就像LINE的「已读不回」。这句话主要是回应海基会日前发布新闻稿称，520后，海基会与大陆海协会的常态化联系机制仍照常运作，但海协会认为海基会是在公布错误信息。这位权威人士称，海协会在5月21日当天已说得很清楚，海协会现在在等「海基会授权承诺对九二共识或一个中国原则的态度」，其他文件就不收了。所以，海协会对海基会的来函，都没有任何回复。事实上海协会的说法，等于再次强调两会沟通联系机制形同中断。也显示520后，两会对沟通是否中断仍在各说各话。

涉台机制中断说，确是「冷」的现象；但两岸没有全面断绝，是否还存有「和」的表象？

一、台北说：其它政府机构，如经济部等部会的官方沟通仍然持续 不过，2016年9月15日代表台北前往美国参加布鲁金斯研究所（Brookings Institution）以「蔡英文政府的两岸关系」为题所举行的研讨会发表主题演讲的「陆委会」副主委林正义，则透露说：中国大陆目前仅暂停与「陆委会」之间的联系沟通机制，但其它政府机构，如经济部等部会的官方沟通仍然持续。

另外根据台北《旺报》的一份报道称，「法务部长」邱太三2016年9月29日赴立法院进行「两岸共同打击犯罪协议的项目报告」时，曾经表示双方的联系管道还在，彼此协商合作事项仍正常运作。邱的报告中尚指出：自该年5日到8月底止，相互请求文书送达件数共计3068件，完成件数共计2826件，相互请调查取证件数共166件，人身自由受限制相互通报方面共685件。但是，就两岸共同打击犯罪合作而言，包括情资交换、合作协查及缉捕遣返部份互动，已明显趋缓；尤其520后两岸于工作会晤、人员互访、业务培训等项目之交流，到他报告之时，均没成行。邱太三坦承：相关诈骗案查缉已遇到瓶颈，需两岸合作才能顺利解决。

这二个例子，是否也说明了两岸涉台机制的中断，确是说明目前「冷」的现象；但两岸官方机构的联系业务没有全面断绝，是否还存有一种「和」的表象？这就是「冷和期」的一种特殊现象，有断但藕丝还有相连。

至于台湾不想断，当然有它在两岸之间的需求。它的需求是专注在两岸之间的磨合，以求双方关系的修补？还是说它仍有其他打算？这也是分析中需要进一步了解的地方。

像林正义也说：中国大陆坚持「两岸同属一中」的「九二共识」为两岸互动的政治基础，暂时中断两岸既有机制运作，使近期两岸官方互动及制度化协商面临挑战，较难化解疑虑、降低风险。对于近期发生的飞弹误射、诈欺嫌犯被押返中国大陆、旅游事故等重大事件之处理，林说：「我政府仍及时本于人民福祉与安全考虑，循既有管道、透过各种方式主动与对岸保持联系，使该等意外得以缓和紧张局势，近期我政府也完备了海基会董事长的人事安排，这是稳定两岸关系的正向作为」。因此，从林正义谈话仍能得悉，即使北京已经决定将两岸官方互动及制度化协商暂时停摆，但是台北期待自己单方具有善意的「正向作为」，仍能为稳定两岸关系方面作出贡献。

虽然这项谈话，依林正义字面上的看法，是呈现台北有求两岸「和」的局面，但是在战术面，还是见到他提到「陆委会」在寻求美国理解」，仍多于「对北京要求谅解的一面」。正如林正义说：「我们期盼美方能持续支持我两岸政策，并向陆方传达两岸和平稳定之重要性，敦促陆方展现更多的弹性与创意，支持两岸制度化协商及官方沟通联系机制的正常运作」。证明台北依赖美方的传言并非空穴来风。

二、国台办说：只有确认体现一个中国原则的政治基础，两岸制度化交往才能得以延续 马晓光在2016年7日22日曾表示，国台办与台湾「陆委会」的联系沟通机制、海协会与台湾海基会的协商谈判机制，均建立在「九二共识」政治基础之上。只有确认体现一个中国原则的政治基础，两岸制度化交往才能得以延续。

这项谈话的意义，在于凸显北京口中「官方中断的应用范围」，应仅限制在「国台办与台湾『陆委会』的联系沟通机制、海协会与台湾海基会的协商谈判机制」里，并没有扩充到其他两岸政府间、或政府授权单位的层次上。当然，就算官方层次尚有些联系，基本上也出现会晤次数减少、或合作机会消退的现象。不过，就时间上而言，就算是蔡英文已上任超过二个多月的时限，北京还是继续在重申：「只有确认体现一个中国原则的政治基础，两岸制度化交往才能得以延续」，似乎多少还保留有民进党政府可能回旋的空间。

即使身兼中共中央对台事务工作领导小组副组长的俞正声，在民进党政权上台四个月后，也是强调，「面对新形势，我们的对台方针政策不会改变。一是坚持体现一个中国原则的『九二共识』立场不会改变。不管是哪个政党、团体或是个人对『九二共识』作出什么解释，都不能否认其历史事实，不能改变其两岸同属一中的核心意涵。在这一点上，我们的标准和态度始终如一。只要台湾当局回到这一立场上来，两岸制度化交往即可恢复」。

这说明了，北京尽管摆明了要「冷」处理两岸关系，但应该说尚没有完全放弃「和」的希望，对民进党及蔡英文，也只保持了最终底线的立场，希望来寻求双方可恢复原来状况。

所以，两岸关系到底是「断」还是「续」？还得观察一段时间。