☉文/江素惠 香江文化交流基金会主席

特朗普上台，有可能结束近数十年由美国所建立的国际秩序。但「台湾关系法」短时间内应不至受影响，台海局势不至于大变。然而台湾长期倚赖美国，从经济、政治、军事甚至价值上，一直期望与美结盟，结果美国只是换一个总统，这种期望便一瞬间变成幻想。

美国总统大选，跌破全世界眼镜，由特朗普胜出。当地主要民调，从初选到选前一路显示的都是希拉莉领先，让全世界都以为美国会诞生第一位女总统。特朗普爆冷赢得大选，与其归咎民调的不准确，不如承认其中的不可预测性，除了是当今选民难以预测，也反映特朗普行事的不稳定性，这种作风如果属于一个台北市长，又或属于一个菲律宾总统，可以是国际政局中的一种点缀，但美国作为世界领袖、国际警察，特朗普的难以揣测，对世界来说未知是祸是福。

「新孤立主义」确有市场

特朗普之所以吓怕世人，主要是竞选过程所透露的言行。众所周知，民主选举惯常是竞选时讲一套，当选后自然又会做一套，何况特朗普竞选时一路处下风，难免会语不惊人誓不休，旨在放手一搏，煽动选民，当选后位子指挥脑袋，言行自会重回正轨。但特朗普不只言行出位，更多人注意到他言行背后的潜意识，像对待不同宗教、不同种族和女性，统统流露出歧视或不屑态度，完全处在强势角度来审视弱势社群，毫不掩饰白人男性的桀傲；此种作风，莫说违反美国传统价值，也跟普世价值相去甚远。因此，特朗普的当选，一般认为不只会波及美国内政，就是全球的权力秩序与价值结构，看来也会受到一定冲击。

特朗普商人出身，被认为欠缺从政经验，素无政治历练，当然更无外交实务经验和国际战略观，外界猜想其思维模式，自然以美国本位为核心，商家出身，可能更重视实际经济利益，没有国际视野，可能更重视美国自身利益，美国几十年来一手创建的国际平衡格局，传统大国政治的领导风范，都有可能随特朗普的上台而发生质变。简言之，就是宁愿牺牲传统价值，也要确保美国利益，宁愿获得经济实利而不愿奢谈道德价值，从原来兼善天下的理想，变为独善其身的实务。

美国一向奉行积极扩张主义，从二战起对抗纳粹主义、军国主义、共产主义、乃至恐怖主义，事事介入，处处插旗，虽为美国奠定了国际一哥的地位，但不断扩张又同时耗费大量资源及耗损军力，国家往往未蒙其利，先受其害。特朗普强调专注国内经济发展赢得总统大位，反映美国传统的积极扩张主义已然式微，「新孤立主义」未必只是竞选时的口没遮拦，而是确有市场。

美若行贸易保护蔡无策应对

奥巴马八年外交政策，最明确的就是把战略核心从中东转移至亚洲，即是重返亚太，所谓「亚太再平衡」，战略主轴说白了就是制约中国。特朗普如果真的实行孤立主义，在军事政经上最受影响的必然是台日韩，而首当其冲的必然是台湾，台湾要如何因应变局。

蔡英文政府上台后，经济上提出两个主张，一是新南向政策，二是指望加入由美国主导的TPP（跨太平洋伙伴协议）。前者自越南台塑事件以来，已知谈何容易，甚至被视为空谈；如今特朗普上台，一旦实行美国经济优先政策，TPP更有可能胎死腹中。特朗普一向不认同TPP，认为是奥巴马政府为抗衡中国主导的RCEP（区域全面经济伙伴协议）而推动，TPP要让美国产品跟廉价商品竞争，随时牺牲美国国内市场，受影响的是美国企业，等于牺牲美国经济利益，特朗普岂会认同。放弃区域结盟路线，转而强调美国经济优先，假如特朗普实行竞选时的信誓，则不论盟国与否，都会实行贸易保护措施，提高关税。

美国是中国大陆、日韩、台湾以至东南亚国家的最大出口市场，特朗普一旦奉行保护主义，对亚洲地区将会带来灾难性影响，台湾出口美国市场，在这些国家中虽然排第三，但台湾输出大陆的零组件产品最终市场还是美国，名义排第三，始终却有可能受害最大。蔡英文政府比其他国家更彷徨的是过去长期倚靠美国，蔡政府上台后又不愿在两岸政策上妥协，根本招数有限，要应对变局便不知从何说起。更要命的是，东亚国家要找回失去的出口，最便捷的方法仍然是加强区域经济整合，美国撤签TPP，中国主导的RCEP便成了唯一出路，这是蔡英文政府最不乐见的结果。因此，特朗普的保护主义最终可能成为RCEP的催化剂，届时台湾又要面临如何加入RCEP的压力，既不愿在两岸政策上妥协，可又丢了美国市场，更被摒除在区域经济整合之外，难怪外界已预言台湾将成亚细亚孤儿。

台望与美结盟变成幻想

现在来预估特朗普的施政如何固然言之尚早，但特朗普共和党的属性不强，既无从政经验，执政团队组成也难以预估，政策自然模糊，而且一贯地言论带有煽动性。竞选口号「让美国再度强大」，仔细看来，不就是在政治上实行孤立主义，在经济上实行保护主义，不过将美国的国际领导角色逐渐淡化。这种改变，其实在奥巴马执政时期已见雏型，对非洲、南美、欧洲、阿拉伯世界等渐次减少介入程度，表面将重心转移亚太，实际在亚太地区耗损风险较少，而更有望攫取更高回报。

特朗普上台，有可能结束近数十年由美国所建立的国际秩序。比较靠谱的是共和党一向对台友善，「台湾关系法」短时间内应不至受影响，台海局势不至于大变。然而所谓让美国再度强大，实际有可能走向衰退，亚洲受影响将会最大，而台湾长期倚赖美国，从经济、政治、军事甚至价值上，一直期望与美结盟，结果美国只是换一个总统，这种期望便一瞬间变成幻想，现在也只能说句「处变不惊，庄敬自强」。