──写在《蔡英文时代的两岸关系，2016-2020》出版之时

☉文/邵宗海 澳门理工学院名誉教授

作品主要比较重点放在蔡英文就职前与就职后的政策宣示，看得出是有言辞与用词上的转变，但是看到最后，作者的结论，也是发现「蔡英文无意建立两岸和谐及稳定政策的痕迹，她只是想运用些『策略运用』，让外界以为新政府都在努力改善两岸关系」。

《蔡英文时代的两岸关系，2016-2020》这本书，前后花了大约六个月的时间完成写作，将由台湾五南出版股份有限公司在2017年1月下旬出书。全书共有12章，共计超过21万字。

蔡在内容与方向上的改变

这本书既然是定名为《蔡英文时代的两岸关系，2016-2020》，就说明了必须叙述以及分析在蔡英文任内的两岸关系的发展状况。但是，到本书截稿2016年12月31日之时，距离蔡英文在2016年5月20日就任之后的期间，也不过只有短短的七个多月时间。那么短的范围内，要想写出一段很完整而且有条理的两岸关系，理论上，这应该是项不太容易完成的任务；而在实际上，也发现每章在完成要收笔之时，总有些新的事务或进展会逐一的出现，需要再花时间去做内容或分析的补充。但是，透过这样的写作方法，当它不可能会是一种很全面或很有系统的观察之后心得，更多的像是把零碎的信息找出，再去找出适合需要的章节把它补白上去。常常，经过内容补充之后的章节，得每次再三的重复阅读，希望能读出有节奏、有次序、而且不会有突兀的读后感觉。尽管在三校之前，这样读后的感觉是持续存在的，但是作者还是要坦白承认：蔡英文这一届共有四年的任期，在我的新书一版，最多只能观察到她任内最早半年的表现，当然整个描述以及分析结果，一定有它不完整的地方，如果将来出版后这样的情况是属实，这应该是作者一个很大的遗憾。

当然，每本书如果有补救机会，还可以寻求二版，或接续的再版，可让整本书中的内容，继续进一步来更新及补充，并且希望能逐渐的切合到书名已经点出的时间2016-2020年，以及书中各个章节的主题。

作者对这本书最早的设计，是希望因应蔡英文的头四年任期，能有个下列这样内容的安排：

首先，是对她的「两岸政策」作个初步评估。基本上，在蔡英文上任之后到本书截稿之时的半年之内，她的一些重大讲话内容以及文件发布，再加上接受境内外重要媒体的报道，已经能够勾划出她「两岸政策」的轮廓，譬如说，对两岸之间的关系希望能做到「维持现状」，就是两岸之间的对话与沟通，努力维持在现有的机制。所以蔡英文说：「我们的承诺不会改变，我们的善意不会改变，我们也不会在压力下屈服，更不会走回对抗的老路，这是我们对『维持现状』的基本态度」；对于「九二共识」，蔡英文一直没有表达认同或接受，但她以「1992年两岸两会秉持相互谅解、求同存异的政治思维，进行沟通协商，达成若干的共同认知与谅解，我尊重这个历史事实」来代替，同时也企求在这个既有的事实与政治基础上，持续推动两岸关系和平稳定发展；对「两岸事务」的处理，则会依据「中华民国宪法」、《两岸人民关系条例》及其他相关法律。

但是光观察这半年的政策宣布，除了北京不会接受，蔡英文自己的承诺难以兑现，两岸陷入僵局之外，作者其实还观察到，蔡英文一直没有好好去整理，从2012年第一次参与「总统」竞选，她在「两岸政策」内容与方向上追求的改变，有道非常清晰的轨迹，或许她自己亲自的表达，对国际社会及两岸，甚至于对台湾内部，都极具说服力。可惜她没有如此倾向去做。

用词的转变或为「策略运用」

作者在这本书中则代她做了些厘清及比较的工作，这也是第二项要列出的提醒。实际上，书里的第二章，就是再回头过去剖析蔡英文在2012年的大选前后，她对「两岸政策」所持的立场。凭心而论，那段期间蔡英文并没有想用「两岸政策」一词，而正式推出台前的则是叫「中国政策」，源出于她的「十年政纲」。在那个时候政治气氛下，光是那个名称，就知道她最多只能聚集民进党传统的支持，但很难、也不会在两岸关系推动中可以获得加分。蔡英文当时的「中国政策」，基本上她是基于这样的认知：提出「和而不同、和而求同」这句「口号」，意在突显台湾与大陆在各方面制度与社会型态的差异，但同时也愿意与大陆保持和平而稳定的互动关系；「概括承担」是说如果2012年民进党赢得大选，将会考虑延续前朝(指国民党执政时期)的大陆政策；认为「九二共识是有没有存在的东西」，台湾应建立一个「台湾共识」去解决两岸之间的歧见与冲突，并且多次声明「民主」是台湾人民共识的基础，不存在的「九二共识」不能逼民进党接受；最令人震惊的，是与中国的关系，要用台湾共识去凝聚力量说出「台湾就是『中华民国』、「『中华民国』就是台湾」的这段话，认为台湾不只是个地理名词，而是经过许多年民主洗礼跟「总统」直选后，这个「中华民国」的政府事实上已经变成是台湾人的政府。

当然在2011-2012年，蔡英文只提「台湾意识」，绝口不提「九二共识」，包括她自己在内的很多选后评估，是她没有走完「最后一哩路」的关键。但实际上，蔡英文的败选，应该还有很多因素，作者也在书中的分析里提及。但看到2012年到2016年的四年里，蔡英文在失败中努力爬起，改变她自己，改变民进党，当然更是把「中国政策」改成「两岸政策」，把「台湾就是『中华民国』、「『中华民国』就是台湾」的这段话，改成「依据『中华民国宪法』」处理两岸事务，也必须承认蔡英文是有过努力，寻求一个突破。只是，更多人包括对岸对她仍持有更高的期待，希望她在大陆政策上的改变，能跨出更大的一步，但在本书截稿之时，并没有看到她想要跨越的倾向。这也是作者在书中提到的，「到了即将结束2016年的时间点后，似乎两岸关系并没有进展到像蔡英文原先的预期：会建立具有一致性、可预测性、可持续的两岸关系」。

所以，有些观察的结果，就倾向去怀疑「蔡英文的两岸政策的推动，到底是政策推动，还是策略推动？」或者说，「蔡英文两岸政策，语意上是着重在善意输出，但策略上却是要双方相互付出」，甚至于还有种感觉：「蔡英文在两岸政策的推动，实在有太多策略的构想在其内」。这是作者书中第三项的布局，特别在第五章中，作者因感受到蔡英文在不愿认同「九二共识」，两岸政策的推动又「时左时右」的情况下，开始回头过来重新检视蔡英文的两岸政策，思考它将会产生多大的「两岸关系效应」？主要的比较重点就放在就职前与就职后的政策宣示，看得出是有言辞与用词上的转变，但是看到最后，作者的结论，也是发现「蔡英文无意建立两岸和谐及稳定政策的痕迹，她只是想运用些『策略运用』，让外界以为新政府都在努力改善两岸关系」。

两岸关系的「冷和现象」

紧跟而来的分析，算是书中的第四个重点分析，在次序上，是先是把自蔡英文就职前后，中共对台政策的展开作一评估，再来则是对两岸关系发展出的「冷和现象」，作全面性的描述。在评估「中共现阶段的对台政策」，应是建立在政党轮替后的新政府两岸政策基础上，所以蔡英文在就职之前或之后，她对中国大陆所实行的政策谈话、或政策推行，都会影响到北京对台北看法的调整。其中最重要的部份是看蔡英文「在就任前」北京已持的政策走向，与蔡英文「在就任后」的北京提出对台政策实质内涵，到底有多大的不同？或者再严格的来检视，北京对蔡英文当局的政策处理，今后是否与台湾民间的交流有所区隔？这就是书中第六章探讨的重点所在。

至于两岸关系的「冷和现象」，是包括两岸政治、经济、与社会之间互动的情况，但也有涵盖两岸官方与民间的往来。说「冷」一字来形容蔡英就任之后的两岸关系，并不为过，譬如说：两岸官方接触管道全面中断、两岸本来在国际社会中「和解休兵」的现象也是越来越退化、陆客来台数字急速下降、大陆民意强烈反弹波及到台湾社会，都是随手可拾的例子。说两岸有「和」的现象，也不是刻意塑造，譬如说，北京即使是对台北施出了「冷冻」手段，但一句对蔡英文曾说出的「未答完的考卷」，而不是一份「不及格的考卷」，还是留下了很多「北京不想完全摊牌」的想象空间；而蔡英文说出「我们也不会在压力下屈服，更不会走回对抗的老路」：也显示出她不完全要走两岸对抗路线，某些方面是在寻求缓和的调节。

作者也发现到：北京心中虽有不满，但尚有期待，或许说，还愿意给台北空间来寻求它的改变。另方面，今后没有「九二共识」的两岸关系，台北的确难求有积极面的发展，但是否有寻求不再倒退消极面的措施，至少可维持表象的「现状」，也是可以观察的。因此，是否这段期间的「冷和」，也可加上「磨合」一词，可来形容这段期间的「两岸关系的发展」？

最后，对书里的架构安排，是设定了几个重要变量，来预测未来三年半内，两岸关系最可能变化的走向。这个做法，主要是在弥补「只用蔡英文半年任期就来评估两岸关系观察」的不足。作者总共设定了五个变量，来说明它的转变可能会影响到蔡英文时代两岸关系的走向：一是「中共对台政策持续与否的因素」、二是「『九二共识』扩大解读空间的因素」、三是「中国国力及国际影响升起的因素」、四是「川普寻求两岸、对台战略思考的因素」、五是「『台湾意识』在台湾继续升高的因素」。其中，有关「川普领导下的美国寻求亚洲、两岸以及对台的战略因素」，由于美国总统大选的结果在11月9日才告揭晓，在距离本书截稿时间相当急促的前提下，数据收集既不是很足够，加上川普尚未就职，因此，想要有一份很详细内容的分析，的确有其之难。但考虑再三，仍把这个主题列入，就是因为美国一向在两岸关系演进中扮演重要角色，真的没有一位作者，会去冒险的去舍弃对这个因素的分析。

谢谢香港《镜报月刊》愿意辟出篇幅，将这段简短介绍披露在版面上。