☉文/黄汇杰

中国有句古语，「一方水土、养一方人」，是说各地风土不同，各地人的脾气秉性也不同，做事方法也不同。日本有个词叫「县民性」，指的是47个都道府县的人各有各的性格特征。

日本高知县位于四国地方的南部，北部是连绵的险峻高山地带，南面面对太平洋，有被弓形的海岸线环抱着的土佐湾。土佐湾东端是室户岬、西端有足折岬，当中是一片平缓的砂滩，还有以神秘景观著称的钟乳洞、龙河洞以及白砂青松、风景如画的海滨「桂滨」等风景名胜。

四万十川发源于东津野村，蜿蜒弯曲注入太平洋，它以河水清澈而出名，被看作日本最后一条清流。这里是香鱼、河虾等淡水产物的宝库，现在还保留着「火振渔」这一古老的河鱼捕捉方法，人们挥动火把，惊吓香鱼，然后撒下渔网。河的中游是乘坐皮艇顺流而下观光、冒险的好地方，游人不断。

日本灾害潜势最高区域之一

但是，高知县因所处地理环境背山面海，易有坡地灾害，且历史上有多次海啸灾害，为日本灾害潜势最高区域之一。一旦发生大规模地震，易有复合灾情，情势将雪上加霜；高知县深知危机即是转机，转而大力推广防灾产业，利用智慧化新科技进行灾害监测与预警，及强化防灾的各种工程基础设施，开发避难的民生物资与安置避难场所设备，现在高知县的防灾商品技术与质量，已有丰硕成果，并有「防灾先进县」的美誉。

高知县知事尾崎正直在接受记者采访中指出；高知县经常饱受台风与地震之威胁严重，但是高知县最担心的是未来30年内，南海海槽与东南海海槽将有高达80%以上机率发生规模9级之巨大地震，将引发高知县沿海将有超过30公尺以上之海啸，最安全的也要超过10米，预期伤亡严重。

所以，全县都在为防止这个灾害而努力防灾，方法就是，唯有透过提升全民防灾意识，精进于防灾技术提升，政府订定各项防灾政策，除加速各项防灾与加固建筑物之工程之外，还倡导企业与全民使用防灾商品，持续产官学一同合作才能有效减少灾害预期损失。

尾崎知事说，311东日本大地震发生后，日本政府评估未来30年内于南海海槽将有80%机率会发生地震规模超过8级以上的大地震。若发生大地震，高知县将首当其冲，预估伤亡人数将达人口的10分之1。高知县有人口78万人，按当时的记录推算，有8万人伤亡，4.2万人死亡，3.6万人伤。

积极应对气候变迁与巨大天灾

随着全球气候变迁与天灾频率日增，如何以高感知化、网络化及智慧化的先进科技，将防灾减灾的理念导入县土发展、城市治理以及企业运作，已是刻不容缓的重要课题。因此，全县计划建设1400个防灾设施，现在已经建好1100个，防海啸的塔楼预计建115个，现已建好了90个，塔楼内存放了七年内都可饮用的淡水、厕所、被子、小孩使用的尿片和奶粉等等。这些设施所容纳的人数和大小，是根据此地的人数而建造的。居民来到这些避难设施大约跑5分钟就到，无论发生30米还是10米的海啸都能保证居民的安全。

另一方面，培训专业的「防灾士」发给他们证书，除平时经常组织民众训练逃生，同时也期望未来这些防灾义工除了热心之外，将这些专业用来协助政府于防灾上，可于灾前协助整备与演练，并于灾后协助重建与灾民安置，避免义工与物资管理之失序。他说，这样做按2013年的伤亡推算，仍有1万多人伤亡，希望再接再厉，把伤亡减到零。

高知县政府政策是，采取积极面对与挑战巨灾的思维，将气候变迁与巨大天灾视为是一项产业发展机会，而非成本支出，减灾作为可以减少损失。学界研究防灾产品与技术，应用于产业界是学术成果的重要指标，所以，防灾产品技术提升，即为减灾的具体贡献，目前高知县防灾的产品已内销日本国内外，近期也开始积极拓展海外市场。

针对灾害潜势图的应用，他指出，灾害潜势图的研究成果可以作为区域永续发展规划的重要参考数据之一，是有长期的防灾施政目标，希望建构更安全的地域环境。日本目前已编列庞大预算，预计于2020年内进行住宅以及重要基础设施之结构物耐震补强与加固，目标希望有95%建物之耐震水平可以达到新耐震设计规范要求。因为东日本的地震灾难，高知县一直以来积极准备应对灾难的来临。目前，高知县一年的防灾预算投入是500亿日元，比之前的200亿增加了2倍以上，以应对灾难。

以高科技手段提高全民防灾意识

不仅如此，企业也积极进行营运持续计划，以避免灾害冲击过大而使得企业营运中断，让企业更具韧性，更鼓励防灾要公私部门为伙伴关系。另外，平时的全民防灾疏散避难规划与演练，可有效让全民体验，面对巨大地震冲击下之景况。

尾崎知事表示，根据日本过去多次灾害的统计经验，公助：互助：自助的比例分别是1:2:7，显示人民有自助的意识很重要。他进一步指出，未来，加上卫星与空间信息应用技术之软实力，可以发展许多防灾内容的创新服务，以及智能型科技的手持装置产品，协助疏散避难，警戒与预警的信息传播，提前预防伤亡与损失。

他表示，现时，高知县有七家重量级的防灾企业防灾技术，包括技研制作所、高知丸高、第一顾问、西宫产业、From Heart、高知县混凝土制品工业公会、OSASI－Technos。产品与技术服务涵盖土木工程、防灾监测、地盘改良、海啸防护工程、防灾器具、防灾食品……等。政府把这些优质的产品集中一起向外宣传，现时，登录的产品有116种，希望这些产品不但对高知县防灾作贡献，同时也为县的经济增长作贡献，再同时，也能对全世界防灾作贡献。

最后，他认为，高知县得以成为日本防灾先进县，是产、官、学共同合作的成果，产品技术不断精进，有政府认证，产品才更具有竞争力。