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从「冤大头外交」到「棋子外交」(2017.2)

发布日期:2017-02-23

☉文/江素惠 香江文化交流基金会主席

所云不竞逐金钱外交,实际是试图完全倚靠美日。台湾与美日之交,自诩为实质支持,究其实只是一厢情愿,说了几十年走出去,不过从「冤大头外交」走成「棋子外交」!

位处西非的小岛国圣多美普林西比宣布与台湾断交,并在短时间内与中共建交。消息传来,台湾民心士气固然大有冲击,而绿营故作「没甚么大不了」的反应则令人错愕。

绿营:断交是好事可以省钱

圣国是蔡政府执政后失去的第一个邦交国,在宣布断交的同时没宣称跟大陆建交,绿营起始便说是「冈比亚模式」;冈比亚在2013年宣布与台断交,但一直拖到今年3月中共才与其建交。冈比亚在马政府执政时与台断交,台涉外部门将圣国模拟冈比亚,无非是表达不论马政府、蔡政府,大陆都会在外交上挖墙脚,失去邦交国跟「九二共识」根本无关。但事实上,冈比亚与大陆建交正在蔡英文准备就任前,而圣国跟台断交后没两天已宣布和大陆建交,事实摆在眼前,蔡英文不承认「九二共识」,马政府时代的两岸「外交休兵」也就不存在了。中国外交部更挑明的说「欢迎圣国回到『一个中国』原则的正确道路上来」。

圣国要断交,据说是这个友邦索取64亿新台币不遂的结果,于是绿营又找到的另一说法,与其长年花钱维系邦交,搞金钱外交、冤大头外交,长痛不如短痛,断交未尝不是好事,可以省钱;把涉外部门一年240亿元的预算留在台湾,对医疗、教育、社福大有裨益。

如果台湾不管谁执政,都必然会面对邦交国被大陆挖墙脚,又如果邦交不是建立在互惠互利的前提下,都只是花钱买外交,如此会跟台湾建交的,可能都只是些穷光蛋小国,这类国家在必要时未必会为台湾在国际发声,就算发声也起不了作用,台湾又何必花钱、花力气去维持邦交关系?干脆都跟这些国家断交不就可以省更多钱。

说白了,问题便回到原点,台湾究竟需不需要邦交国?没有邦交国的结果会怎样?台湾目前有一百多个国家的免签待遇,如果又得到美国、日本等大国的实质支持,为何还要担心失去这仅余的二十来个小国。在国民党执政时期,如果不丢邦交国,在野的民进党会说这是冤大头外交,花钱买回来的;而国民党丢了些外交关系,民进党又会说由国民党带领就是走不出去,台湾快成国际孤儿了!如今换了民进党执政,丢了邦交国倒成了百利而无一害,甚至乎没有邦交国也变得如此轻可。

蔡政府以为可以另辟蹊径

如果可以没有邦交国,那可否不出席国际场合?事实上,台湾过往一直争取出席国际场合,能出席了,用甚么名称?用哪种旗帜?一直都有计较。如果台湾真的没有邦交国,还有谁会认为台湾应该出现在国际场合,台湾一百多国的免签待遇还会不受影响吗?到时除了是国际孤儿,台湾还能有甚么国际形象?上了年纪的人,对当年退出联合国,美台断交之后的全民沮丧氛围大抵仍记忆犹新,丢掉一个小国或许仍可说得轻松,大家忧虑的这只是丢掉许多小国的开始。

今次圣国断交,并非立即同时跟大陆建交,大陆显然没有把事情做绝,而存在一丝警告意味,因为牌面上并非大陆主动出手,而是圣国的自由抉择,所谓「回到一中原则的道路上」,牌面说的是圣国,但要说是跟蔡政府喊话也无不可。当中更有启示,往后如有断交潮,不一定是大陆挖墙脚,而是邦交国的径自决定。

两岸关系并非国际关系,大陆早有定调,大陆在资源上,国际影响力上已远远超越台湾,期待左右逢源的小国最后作何选择,大家心里有数。于大陆而言,在外交竞逐上可以很低调,更无必要大花气力来维系这类邦交,国际关系是因应自身处境而建立,始终都是愿者上钩。如果圣国是倒下的第一只骨牌,推倒骨牌的未必是大陆,邦交国的自由意志才是主因,台湾的执政者要不要反思?

面对国际空间萎缩的窘境,不少人放言高论可加强自身经政军等实力作后盾,同时建设好民主人权人道社会等软实力,便自然可以挤身全球化舞台。维护国际关系,老蒋时代说的「庄敬自强」确有可取之道,但别忘了,问题正在于那时的说法从没离开过两岸关系,而现时蔡政府的行径,却希冀摆脱两岸,以为可以另辟蹊径。蔡政府的思维,正反映只有台湾历史观,而忘却两岸历史观,事实说明,蔡英文不承认「九二共识」,也就不会有所谓维持现状。

台仅为棋局中的一棋子

台湾有过「钱淹脚目」的年代,带着暴发户的心态花钱买外交,应付小国金钱需索,请客吃饭,不过是「冤大头外交」,跟邦交国无法建立深厚情谊。如今台湾手头紧绌,在各类资源上又都落后于大陆,友邦断交,没先行反省,倒怪责这类友邦需索无度。因财结交,本该明白世态炎凉,如今因财失义,还能有甚么抱怨!说不搞金钱外交,纯属阿Q精神。丢了一个只有15万人口的邦交国不可怕,可怕的是执政者从不反省自身在国际社会中的定位。

所云不竞逐金钱外交,实际是试图完全倚靠美日。没了一些穷光蛋小国不打紧,因为重中之重是得到美、日的实际支持。还能让蔡政府阿Q下去的,最大动力当然是那通「蔡普通话」,这位美国候任总统甚且借题发挥,挑战中美间「一中原则」的底线,但国际间谁都看得出中美关系根本难有大变的可能!再加上日本在台交流协会的更名风波,显然是菲律宾新任总统疏美亲中,美日重置棋局的部署,台湾作为第一岛链的棋子,或许可在中美角力中发挥更大作用。台湾与美日之交,自诩为实质支持,究其实只是一厢情愿,说了几十年走出去,不过从「冤大头外交」走成「棋子外交」!


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