☉文/马建波 香江智汇副会长

去年6月中香港爆发「反修例黑色暴乱示威」行动已持续近12个月，香港经济、民生，及法治环境遭受严重破坏和冲击。即便是在全球遭遇新冠病毒疫情的肆虐危害的新年伊始，香港被迫封关停航、举国上下齐心协力共同抗击疫情的当下，香港的「黑色暴力破坏行动」也仍未停息，时有发生。「黑暴冲击」已令香港经济在去年第三季度快速收缩2.9%，港府财政司预测今年将继续收缩1.5%，香港已陷入负增长困局。近几个月来金融、工商业界也相继出现裁员潮，使社会民生陷入更加艰难的境地，港府也正积极努力采取多项解困民生，恢复经济活力的财政策略。香港「黑色暴乱」的持续困扰是令人担忧的，因其幕后是西方「反中乱港」势力与本土「港毒分裂」势力的同流合污与蛊惑煽动。其不仅严重破坏香港的法治生态、社会稳定和经济民生。更为严重的是「黑色暴乱」已频频触碰中央对港方针政策的红线和底线，挑战中央权威，危害「一国两制、港人治港」方针的正确贯彻落实与行稳致远；并危害到国家主权与安全利益。因此，自去年8月初以来，国务院港澳办已多次强调：香港黑色暴力示威具有典型的「颜色革命」特征，香港面临回归以来最严峻的局势，中央政府坚定不移支持林郑月娥特首和特区政府依法施政，支持特区政府坚决「止暴制乱」。并严厉警告各种「反中乱港」势力，及其幕后黑手「切莫误判形势，把克制当成软弱，切莫低估中央政府和全国人民捍卫国家主权与安全利益，及维护香港长期繁荣稳定的坚强意志和坚定决心」！因此，为应对香港目前所面临的「严峻局势」，积极认真推动和贯彻落实中央对港全面管治权已迫在眉睫，势在必行。

落实中央对港全面管治权势在必行

香港自回归祖国23年来，始终依据国家宪法和香港《基本法》，贯彻执行「一国两制、港人治港」和高度自治的政制方针。这里的「高度自治」并非「完全自治」，而是在中央政府授权与监督下的「高度自治」，特区政府行政长官及其推选问责官员均需由中央政府任命方能履职。中央政府也多次强调「一国两制」是香港的最大优势，香港特区政府要坚持「一国」前提，善用「两制」之利，落实行政主导原则，促进香港经济建设和社会民生的全面发展。因此，依据国家宪法，中央政府对香港特区政府依法施政和《基本法》落实是享有管治与监督权力的。2014年6月10日国务院因应香港政制发展，及时发布《「一国两制」在香港特别行政区的实践》白皮书，首次明确指出：「中央对港拥有全面管治权」，既包含中央可直接行使之权力；也包含中央政府授权特区政府政府依法（国家宪法和香港《基本法》）行使之「高度自治」权。这标志着，中央政府从国家宪法与法理的角度，进一步正本清源，厘清了国家宪法与《基本法》的「母子法」关系，及中央政府与香港特区政府的「监督管理与依法施政」关系，中央对港全面管治权自此进入起步和推动落实阶段。

2017年七一，习近平主席视察香港，对港人又提出：「三个相信」（相信自己、相信香港、相信国家）。强调「两个有机结合」（坚持「一国」原则与尊重「两制」差异的有机结合；维护「中央权力」与保障香港特区「高度自治」权的有机结合）；并划出三条不容触碰的中央对港方针底线：一是绝不允许危害国家主权与安全利益；二是绝不允许挑战中央权力和《基本法》权威；三是绝不允许利用香港对内地进行渗透破坏活动。在十九大报告中习近平主席再次重申：「要牢牢掌握国家宪法和《基本法》赋予的中央对港澳全面管治权，必须把维护中央对港澳特区全面管治权和保障港澳特区高度自治权有机结合起来」。唯有如此，才能维护香港法治社会的核心价值，才能确保「一国两制、港人治港」方针贯彻始终，行稳致远。

4月4日在纪念《基本法》颁布30周年之际，香港中联办主任骆惠宁撰文强调：「只有建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，强化相应的执法力量，坚决防范和遏制外部势力干预香港事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动，才能确保香港长治久安」。国务院港澳办和香港中联办发言人日前也就香港个别议员搞「政治揽炒」，图谋瘫痪立法会的恶劣行径予以谴责，在香港社会引起强烈反响。4月17日，香港中联办发言人在接受媒体询问时回答了有关问题。明确指出：中央对港工作部门依据中央授权履行职责，有权力也有责任对香港事务发言发声，香港社会少数人提出所谓中央干预香港内部事务之说，完全是对《基本法》的歪曲。发言人特别强调：中央对香港实行「一国两制」、「港人治港」、高度自治的方针政策，但高度自治并非完全自治。特区政府享有的「高度自治权」，包括「立法权」，均来源于中央授权。被授权者须对授权者负责，授权者对所授出的权力拥有监督权，这个道理不言自明。国务院港澳办和香港中联办是中央授权专责处理香港事务的机构，不是《基本法》第22条所指的一般意义上的「中央人民政府所属各部门」，当然有权代表中央政府，就涉及中央与特区关系事务、《基本法》正确实施、政治体制正常运作和社会整体利益等重大问题，行使监督权，并表明严正态度。这不仅是履职尽责的需要，也是「宪法和《基本法》」赋予的权力。否则这两个机构如何推动「一国两制」在香港贯彻落实？「两办」就立法会无法正常运作发声，其正当性、合法性毋庸置疑。少数人身为法律专业人士，完全了解这个逻辑，却拿第22条指责「两办」发声，不仅是对《基本法》的故意曲解，也是对社会民意的刻意误导。立法会议员郭荣铿等一而再再而三地恶意「拉布」，导致各项经济民生法案无法正常审议，严重影响香港社会和市民利益，显然违背了《基本法》赋予立法会议员的法定职责。当立法会不能正常履行《基本法》赋予的宪制责任，特区政治体制无法正常运作，香港市民的整体利益不能得到有效保障，中央当然不能坐视不管，必须过问和监督，这是依法治港的需要，是确保香港稳定繁荣的需要，也是维护香港市民利益的需要。

中联办的回答可谓有理有据，铿锵有力，向热衷捣乱破坏立法会议事规则的反对派议员和反中乱港势力发出一个清晰的信号，香港特区是直辖于中央人民政府的地方行政区域，并非法外之域，面对香港种种损害经济民生，危害国家主权、安全利益，图谋分裂的黑暴破坏势力，及某些立法会议员违背《基本法》所赋予宪制责任的干扰破坏行为，中央政府绝不会坐视不理，作为代表中央政府「就涉及中央与特区关系事务、《基本法》正确实施、政治体制正常运作和社会整体利益等重大问题」行使监督权的专责机构「港澳办和中联办」责无旁贷，将依法行使其正当权力。由此可见，中央政府依据国家宪法和《基本法》对香港特别行政区行使「全面管治权」，现已进入实质推进阶段。

因此，为顺利推进落实中央对港全面管治权，有关方面必须立足于香港现时遭受重创的法治环境和政制生态查找问题，完善立法，改变立法会议事规则，堵塞漏洞，全面构建良好的香港法治生态环境。而眼前香港最急迫的任务就是尽快完成《基本法》23条立法，从根子上彻底「止暴制乱」，使社会回复安宁，重建法治社会核心价值，全力发展经济。4月18日煽动制造香港黑色暴乱的15个幕后黑手已被警方以「涉犯公安条例」危害社会及公众安全抓捕，港人拍手称赞，支持警方依法追究。这是一个重建法治的积极信号，但要从根子上彻底解决「危害国家主权、安全，及香港经济民生福祉」问题，还必须从速完成23条立法，这已是香港社会形成的广泛共识。港区人大代表吴秋北提议以「全新方式」为23条立法，其中一个构思是将23条列为全国性法律，再纳入《基本法》附件三，由香港公布实施，以直接、快速方式堵塞国安漏洞。香港法律专家顾敏康教授认为，这是一个办法，但先要完成人大释法，对23条中「应自行立法」作出解释，然后专门制定23条立法，纳入附件三，直接由政府公布执行。因此，形势比人强，5月5日「香港再出发大联盟」已在两位前特首董建华和梁振英先生的召集下宣告成立，香港必须从新起步，凝聚共识，重建社会核心价值，以开创崭新的未来，定当从完善立法，重建法治生态开始。尽快完成23条立法，将是阻止香港暴乱分裂势力威害国家主权、安全利益，及香港经济发展的首选之策。因此特区政府是时候将23条立法列入启动计划了。

建立巩固爱国爱港统一战线阵营

另外，香港新一届立法会换届选举在即，今年9月立法会选举致关重要，「香港再出发大联盟」已广泛团结聚集了全港爱国爱港的正义力量，笔者认为未来首阶段任务就是要建立巩固爱国爱港统一战线阵营，积极动员认真部署，全力打好9月立法会选战，坚决阻止反对派「35＋」翻盘现象的出现，以维护立法会健康稳定运行格局。

首先必须以积极迎战和敢打硬战姿态做好全面部署。

一是坚决「守前门」。树立合资格参选议员参选标准门坎，对不符合参选资格的「反中乱港」及参与黑暴的参选者必须坚决DQ，严禁入围。

二是致力「稳中门」。实施精准配票，选票落实到每一个合资格选民，积极动员建制派「游离票和观望票」（缺乏政制议向，热情不足的大量合资格沉默选民）。并发掘引导好已转「香港永久居民」身份的合资格年轻爱国爱港后备力量，各省同乡会的青年菁英也应广泛团结动员内地在港毕业工作的合资格青年积极参与到立会议员选举投票中来。

三是坚决「堵后门」。应全面改革完善立会条例，对干扰破坏立法会的害群之马，及「反中乱港」立法会议员或区议会议员必须坚决DQ。

其次港府必须以强硬手段「止暴制乱」，彻底终结香港社会的黑暴乱象。香江智汇分析预期，建制派此番选举，如果准备不足，布局失准，有可能失去多数议席。改变立法会建制议席占多数的主导格局，必然带来香港政治生态的历史性翻转，令香港政府施政更加艰难，国家安全、主权利益将受到挑战，并对未来特首选举产生不利影响。因此「香港再出发大联盟」及建制统一阵营对本次选情应有精准的摸底把控和动员部署，以确保选战必胜。只要我们留意社会民众的取态和意向，确实能发现目前除建制阵营外，社会上还有许多「游离派、纠结派和冷感派」人士，甚至有很多思想亲中爱港，但又害怕或者不想被染色为蓝丝，而受到黄丝威胁打压的「恐惧派」。因此要不断摸索总结在香港这一特殊环境，特殊时期和严峻形势中的选战经验。坚定信心，团结一切可以团结的力量，打赢选战，更好地维护特区政府依法施政，确保「一国两制、港人治港」方针行稳致远，促进香港长期繁荣稳定。