☉文/邵宗海 澳门理工学院名誉教授

当国民党在2024的可能人选都没能露出枱面之时，而其内部也可能因党主席的竞选而爆发「不和」的危机之时，赖清德在美寻求支持以突显他可能在2024大选的「领先局面」，确会让外界一直忧心民进党将会长期执政的可能性，终将变成事实。

台湾「副总统」当选人赖清德的办公室在2020年2月3日指出，赖清德在前一天即2日已经赴美，准备出席今年度在华府举行的「国家祈祷早餐会」。这份新闻稿并说明：此行是以个人身份，应邀参加美国民间团体主办的活动，行程里也将安排要到美国研究「国际事务」的智库、及侨界等拜会，并短暂停留纽约，预定于2月9日返回台湾，前「立法委员」萧美琴是陪同前往的成员。

一、赖清德访美

萧美琴在抵达美国后曾对外表示，有不少美国友人想进一步认识赖清德，会适度安排会晤，但多数都不会对外公开。萧美琴也同时说明：「这次是属于个人跟民间团体的会晤行程为主，所以并没有特别官方的任务跟角色。好像照惯例他(特朗普)会去参与国家祈祷早餐会，但是这个场合是否见面就是顺其自然」。

凭心而论，这篇新闻稿的说明，确是太过于简单，除了「国家祈祷早餐会」的出席，有列出有正式会议的名称，其他提到如「参加美国民间团体主办的活动」、「安排国际事务的智库」、「侨界拜会」、「短暂停留纽约」等，均是非常「抽象」、而且都不是很「明确」的行程说明，导致在美国跟着赖跑新闻媒体不是疲于奔命，而且所作的报道，也是没能专注在焦点或实质的内容，特别是台湾读者，在行程描述看后，往往很难来「聚焦」在赖清德此趟「访美之行」，到底他会见到多少美国的政要，或他将参加多少场活动？

而且赖清德稍早也曾在自己脸书表示，这次是以个人身分前往美国，出席今年度在华府举办的「国家祈祷早餐会」。他并指出，本次是应邀参加美国民间团体主办的活动，前「立委」萧美琴也一起前往，除了藉此机会向美国友人表达其声援台湾加入世界卫生组织（WHO）的感激外，行程间也将安排国际事务智库、侨界等拜会，并短暂停留纽约。整个说法与萧美琴对外的表达几乎一样，没有任何突出。是希望自己的「私人行程」受到保护，不受到外界力量介入的干扰？还是说，出自美方的建议，希望不要扩大宣扬，或会引发不必要的阻力？看来是不太容易认定。

当然，这次赖清德特别说明：此趟访美，纯粹是「私人行程」，他是以「个人身份，应邀参加美国民间团体主办的活动」，所以他没有义务要把访美行程完全公开化。可是，根据赖清德办公室的新闻稿，赖清德赴美之前已就此行向「总统」蔡英文报告，而且蔡「总统」有表示乐见，也祝福赖清德行程顺利。那也表示，万一赖清德在与蔡英文会晤之际，有对蔡的嘱托作过承诺，并接受蔡的一些提醒及指示，尽量不对外公开，那就表示他此行不完全是所谓的「私人行程」。如果他再在华府访问的时候，有动用过驻外单位的车辆与保安的警力，如仍用「个人身份，应邀参加美国民间团体主办的活动」的说法，那就未免有点矫枉过正。

二、作者搜集相关资料后，整理出的赖清德之行程规划与推动

但是赖清德此次「美国之行」，确是相当低调，而且多次面对媒体始终未发言，直到2日7日结束智库会谈后才简短发言指出：此行很多拜访不便公开，目的是希望能对访问有帮助，后续对台湾的帮助也会比较大。这个说法对照赴美之前的新闻稿，应是比较中肯，作者谨将媒体对赖清德在美国的一些零碎报道，按照日期先后的程序，把它整理出一个看起来比较像「行程」的日程表。

2/2-3赖清德一行在台北时间2日晚间搭乘长荣班机前往美国，在第二天上午抵达纽约。然后在美东时间3日再从纽约搭乘火车到华府，预计在华府共停留6天。

2/3赖清德在抵达华府后，迅速前往拜会长期友台、并支持台湾参与世卫等国际组织的共和党参议员鲁比奥，鲁比奥在见到赖清德第二天即2月4日在推特贴文，说他会见了台湾当选「副总统」的赖清德（William Lai），重申了他对美台关系的坚定支持，而且他与赖俩个人讨论了加强台北与华盛顿之间的联系、以及台湾有意义地参与联合国等国际组织，稍后台北「外交部」也发表贴文证实。

2/4下午赖清德出席了在国会山庄举办「国际宗教自由圆桌会议」（IRF），并与美国宗教自由大使布朗巴克（Sam Brownback）共同出席。根据台湾《自由时报》报道：布朗巴克以「台湾副总统当选人」身份介绍赖清德，这是台美断交以来，首度有「副总统」当选人与美国高层共同出席在国会山庄举办的公开活动。

2/5是赖清德抵达华府的第3天，他在上午时间前往位于美国华盛顿特区的国会图书馆参观，该馆藏书量超过上千万本，还有丰富的唱片、照片跟报纸等收藏，是全球馆藏量最大的图书馆。在参访过程中，馆方有特别将赖清德的著作《看见未来》这本书找出来，赖拿着自己的书，调侃的说：「于是有了在世界最大图书馆跟这本书的合照」。

接着在下午1时10分左右，赖清德在访团顾问萧美琴、驻美代表高硕泰、政治组长赵怡翔等人陪同下前往白宫，在负责「中国、台湾及蒙古事务」的主任简以荣出面带领下，一行人进入了国安会所在的艾森豪威尔行政大楼，双方并晤谈约70分钟。不过，对于会谈内容与拜会对象，赖清德方面事后并未向媒体转述，但对于此行台湾《自由时报》有报道：「赖清德是与奥布莱恩（Robert C. O'Brien）会谈」，奥布莱恩是白宫国安会顾问。不过，赖清德办公室稍后则发出声明表示，报道所称会晤对象及相关叙述并非属实，也希望相关媒体更正。

结束在国安会的访问之后，赖也拜访美国联邦众议院议长偑洛西（Nancy Pelosi）、与共和党参议员康宁（John Cornyn）等人。康宁在2015年1月3日至2019年1月3日担任共和党参议院党鞭，2016年3月特朗普成为共和党总统提名人当时，正是康宁担任党鞭，所以两人关系相当密切，但提醒的是，特朗普加入共和党的背景是在2012年，可见在2016年要争取共和党总统候选人有多么的不易，康宁在旁的大力推荐是功不可没。

2/6赖清德于当天早上就出席华府一年一度的「国家祈祷早餐会」，这是他这次访美之行重之又重的行程。

「国家祈祷早餐会」起源于1953年，当时美国国会议员邀请时任美国总统艾森豪威尔（Dwight Eisenhower）本着耶稣精神，参加他们早餐会。在此之后，参加这场年度早餐会成为美国总统例行公事，同时每年也有超过3000位来自不同国家、文化及种族的人士共襄盛举。

赖清德此次能以「准副总统身份」访美可说是误打误撞，据了解，此次全美祈祷早餐会早在2019年9月就开始邀请各国代表出席，当时赖清德已卸任「阁揆」一职，且在民进党「总统」初选中败给蔡英文，可说是无官一身轻，在友人推荐下，同意受邀出席早餐会，美国国务院审查后也确定赖可出席。不料之后，赖清德在11月与蔡英文搭档参选，当时赖的幕僚就评估，赖若当选，全美祈祷早餐会应该就去不成，因此未积极准备选后赴美行程。1月11日大选过后，赖清德方面正式告知早餐会主办方，说明赖已是台湾「副总统」当选人，本以为美方会将赖剔除，未料美方不仅表示欢迎，还对赖表示祝贺之意。

其实这中间促成赖清德访美能够顺利出席「国家祈祷早餐会」的，是美国「对华援助协会」（China Aid Association，简称ChinaAid）的从中牵线，它是在2002年成立于美国费城，2004年改搬至德州的米德兰，是美国境内针对「中华人民共和国人权、中国基督徒迫害情形、维吾尔族遭中共关押至新疆再教育营、西藏问题及香港一国两制」为主要活动的非政府组织。而其中ChinaAid现任主席傅希秋牧师（Bob Fu）是来自于中国大陆，曾是1989年天安门事件中的一位学生领袖。所以他愿全力促成赖清德出席「国家祈祷早餐会」，并不令人意外。

根据白宫所提供的信息，2020年「国家祈祷早餐会」，除了美国总统特朗普及与副总统彭斯（Mike Pence）外，今年早餐会也有多位美国内阁级官员与会，包含国务卿蓬佩奥、国防部长埃斯栢（Mark Esper）与内政部长伯尔尼哈特（David Bernhardt）等。在美国国会部份，出席人员包括众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）、众议院共和党籍领袖麦卡锡（Kevin McCarthy）、以及超过200位参众议员。

《中国时报》曾经作过分析，表示赖清德能受到礼遇，一方面是因为来访正是时候，特别他尚未就任的身份，减少了政治敏感性；另一方面，美国政要也很清楚，赖是2024年最有可能的接班人，与他见上一面，不仅是藉此了解蔡英文想法，更是了解赖的最好时机。

2/7赖清德访美行程的第五天，他专程去参访华府「哈德逊研究所」（Hudson Institute），与美方智库人士闭门会谈。与会人士包括美国国务院台湾协调处长蓝莺（Ingrid Larson）、AIT执行理事罗瑞智（John Norris）、卜睿哲（Richard Bush）、国防部前官员包士可（Joseph Bosco）等人

与会的美国在台协会（AIT）前理事主席卜睿哲事后面对媒体，不愿谈论会议内容，但表示赖清德此行访美有机会见到许多美国老朋友，也能在上任前与美国政府官员交换意见，这很有帮助。不过，卜睿哲也有暗示，根据他手中现有信息，他不认为赖清德这次华府访问，意味着蔡「总统」的两岸政策或对美作法会有任何改变。

比较有惊人之语的，是出自于前美国国防部长办公室中国科科长包士可，在会后受访的表示，他希望未来某一天，台湾现任「副总统」能访问华府，同时他也盼望蔡英文「总统」能来到美国华府，前往美国国会致词或与美国总统特朗普会面。

2/8赖清德离开华府，前往纽约会见侨界人士。但显然活动安排并不是出席纽约全侨的欢宴，可能只是个别会见侨界人士，因为纽约华文报纸都没见有报道。

2/9-10赖清德一行在纽约搭乘长荣班机，于10日清晨4时45分返抵桃园机场。

三、赖清德访美，到底是想得到什么样「实际的收获」？

作者谨就已曝光的行程来作些分析：

1、访美姿态呈显低调，固是赖清德的个性，但也是他这次访问美国的重要企图展现，就是行程尽量不要公开，而且不接受媒体的访问，来避免引发可能来自北京的大力抗议，同时这也会让美方在应对或处理这样的事件时有所为难，因而破坏了原本他认为这是「大好而且难得」做安排，

但也有台湾媒体分析，尽管台美关系目前发展乐观，此行也有重要突破，但赖清德格外低调，多次回避媒体采访，除了台湾正值新冠肺炎防疫期间，赖清德需谨守副手身份，务实、平顺完成出访任务，才是此行的最高指导原则。

2、除了个人关系，这次访问得以顺利的背后，还是有复杂的国际因素在影响，这当中美关系愈紧张，台美关系就愈有进展空间。赖清德虽以个人身份访美，但美方仍给予高规格接待，不仅进入白宫国安会，更与美国总统特朗普同场出席「国家祈祷早餐会」，就当然是当前台湾最期待得到的政治待遇。

以同行的访团顾问萧美琴的评价来左证，可以充分了解赖清德的访美，到底是「想得到什么」。萧美琴说，此次赖清德是以「个人身份」参加民间团体活动，但赖清德能进到白宫国安会与美方官员会谈，写下台美断交以来拜会白宫国安会最高层级纪录，有其代表意义。

3、以此来论，可以确定赖清德现下已有充分的准备和信心，来迎战2024的大选。一方面是他能在更早时间已建立起与美方「交住」的管道，不管是在行政系统的国务院或国安会，同时也是在国会系统的几位参院及众院的政党领袖。另方面，透过与对方「面对面」的接触和对谈，希望能留下给对方的一个深刻的印象，至少会对赖清德的「台独主张」，能产生另外一种的解读，或说是让美方觉得是可以理解的解读。这样的结果形成，是赖个人的期待，但也应是北京在此之后要特别慎重来处理的后续效应。

再说目前，当国民党在2024的可能人选都没能露出枱面之时，而其内部也可能因党主席的竞选而爆发「不和」的危机之时，赖清德在美寻求支持以突显他可能在2024大选的「领先局面」，确会让外界一直忧心民进党将会长期执政的可能性，终将变成事实。

4、最后一点，也是本文想表达的另一重点：就是赖清德此次访美之行，是否有「试探蔡英文在下一步也有访美的可能性」？若从赖出发之前，曾有办公室的新闻发布说：他赴美之前已就此行向蔡英文报告，而且蔡也有表示乐见赖清德的行程顺利，这是一个可以联想的迹象；再加上萧美琴这次随同访问，更见这位人选的指定，必有其特殊意义的安排。因萧一直以来是蔡非常信赖的国际关系幕僚，她的英语又是十分流利，那么她的随同访问应极有可能是出自蔡英文的建议，加上她也熟稔蔡英文在对美这一块的想法，那么如此推论下来，「试探蔡英文在下一步也有访美的可能性」，应该不是完全的妄想。

在台湾的《中国时报》于2月9日也提出类似的看法。报道中说：赖清德这次访美，国务院一路「开绿灯」，这是「台美印太战略合作」下，自然推动的必要交流所铺起的平坦道路。在这微妙的时间点、赖清德微妙的身份之际，创下台美关系历史的突破之旅；不过台美若要真正突破，就看美方给蔡英文「总统」的下一步。这下一步是什么？《中时》是说：「美方能否在蔡『总统』20就职时派出高层级官员出席，或是让蔡英文『统访』华府、进入白宫或国会演说？」

这或许真的是在论及赖清德此次访美之行「到底想获得什么？」的重中之重！

四、北京在面临台海可能的变局，需要考虑的：是需舍弃对台传统的思维

1、北京最早因应赖清德的访美之行，批评之语是仍在传统的反驳言辞中打转

中国外交部发言人华春莹在例行记者会针对此事回复记者是表示:「中方坚决反对美台开展任何形式的官方往来，这一立场是一贯、明确的。中方已就美方允许赖清德赴美活动向美方提出严正交涉。我们敦促美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定，停止美台官方往来，不得安排美领导人、政府官员和国会议员同赖清德进行任何形式的接触，慎重妥善处理涉台问题，停止向『台独』势力发出错误信号，以免对中美关系造成严重损害」。

国台办的发言人马晓光在2月4日就赖清德访美一事应询表示：一个中国原则是中国同包括美国在内的所有国家发展关系的根本前提和政治基础。我们坚决反对我建交国与台湾地区进行任何形式的官方往来，美方应恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定。我们再次正告民进党当局，「台独」是历史逆流，是绝路。任何人、任何势力妄图挟洋自重，必将自食恶果。

接着马晓光在2月6日再就赖清德访问美国与美方接触一事应询表示：「我们坚决反对美台之间进行任何形式的官方往来。赖清德窜访美国、求见美官员和国会议员，借机搞『台独』和分裂国家的卑鄙伎俩遭人唾弃」。

这些说辞，严格说来仍是过去一再强调过的立场，对外界观察来说，这表示北京的语言警告，仍停留在「警告」的层次。

2、台北回应：「中共应正常理性看待我方人士访美」

但是，台北陆委会2月7日的反应，只是简单响应说「中共应正常理性看待我方人士访美」，说明台北应邀参加美国相关活动、拜会有关人士等已行之有年，认为对岸始终无法理性正常看待。对于国台办面对两岸情势变化及防疫关头，觉得应思改善治理之道，无须动辄以轻谩粗俗言语批判，而且断言遭到唾弃的恐怕不会是台湾政府。

陆委会的回应，抢在赖清德尚未结束访美行程之前，就作如此「论断」说辞，是否反应了台北内心已有「了然」之心，认为美方对台的支持今后将不再受到北京的干扰？值得北京再进一步的了解。

3、北京的态度，今后需弹性因应目前所存在的现实

北京官方曾多次提醒「一个中国原则是中国同包括美国在内的所有国家发展关系的根本前提和政治基础」。也多次敦促「美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定，停止美台官方往来，不得安排美领导人、政府官员和国会议员同赖清德进行任何形式的接触，慎重妥善处理涉台问题」。

这些话听在美国官员耳中，绝对不会只是「充耳不闻」或是「置之不理」，要不然赖清德的被邀及安排，也就不会如此的「隐藏」与「低格」，台北所期待的「官方形式的接待」并没有完全出现。那就别说，在「国家祈祷早餐会」中赖清德与特朗普近在咫尺，但都握不上手；连另桌旁的美国国务卿蓬佩奥，进场前或散埸后，彼此连个客套上的寒暄都没有；更不要说，赖前往白宫去拜访国安会，在国安会所在的艾森豪威尔行政大楼，与国安顾问奥布莱恩也连个照面都没踫上。如果非要说出有「不满之情」，依作者直接想法，应在台北，而不是北京，试想一个刚被选出是「副总统候选人」，且曾担任过「行政院长」的赖清德，看起来似是高阶层次的邀请，但整个行程却是如此「低阶」的伺候，回到台北尚被赞誉为「成功之旅」，可想象赖清德的心头真是充塞了「忍辱负重」。

我个人觉得，「访美一事」台北是有期待，但更多考虑是在美国后续的态度及处理方式。目前，北京处理好「美国对台的政策」，可能比什么强硬的反弹更的意义。这也是建议北京「今后需弹性因应目前美台之间所存在的现实」的原因所在。这个建议重在「今后需弹性因应」，当中美之间的关系经得起考验，彼此都有其相互需求的地方，那么即使是台湾问题，它的解决方案也就不是那么棘手了。