☉文/邵宗海 澳门理工学院名誉教授

国民党主席的补选，在2020年3月7日开票揭晓，江启臣在全台二十二个县市以及海外党员的投票都获得胜出，全部得票数为84860票，得票率68.8％，领先了另一位候选人郝龙斌，他的得票数为38483票，得票率则是31.2%，江启臣在最后是以46377的领先得票数，大幅差距的获得胜利。此次主席补选是因国民党在2020「总统」大选中遭遇溃败，当时党主席吴敦义因而辞去党主席后而举办。新任党主席的任期，只到2021年5月20日。

赢得国民党主席补选的江启臣是有很多对国民党寻求「改革」的声音，有些主张相当有异于他的前任或前辈。对于两岸论线一直未有明确论述的江启臣，曾被英国BBC在今年3月10日一篇报道中，引述了中国大陆一名专栏作家兰斌强，在前一日发表评论竟称江为「分裂意识浓厚的政客」，并强烈质疑江启臣扛下主席大任后，国民党在两岸问题上能否延续原来的路线。

但是江启臣出身台中派系世家，他的岳父刘盛良又是台湾客家大佬，也担任过「立法委员」。如果说江启臣到底有没有「绿的背景」？最多只能说他的叔叔、著名政论作家江春男（笔名司马文武），曾在早年支持过台湾党外运动。但江启臣早在政治大学就读时就加入中国国民党，毕业后赴美深造，得到美国匹兹堡大学国际事务硕士、以及美国南卡罗莱纳大学国际关系博士，应是对美国有较深刻认识的背景；返台后，在2010年曾被马英九延揽担任「行政院」新闻局局长， 但2012年辞去行政职务，代表中国国民党投入了台中地区「立委」选举，居然取得胜利。

2018年的「九合一选举」国民党赢得多数县市长席次后，让江启臣在「中美之间的取舍」开始有了初步的思考。该年12月4日，在「立法院」担任国民党党鞭的江启臣，前往美国国会发表演讲，正式说出「国民党从来都是亲美的」。他在演讲中反驳了一些媒体报道，认为国民党在此次选举中的胜利被看作是中国大陆影响力的胜利。他指出，「那种认为台湾人政治上倒向中国大陆的看法并不太正确，相反，台湾人对台海关系越来越谨慎和实际」。

江启臣竞选前后对「两岸关系」的论述

但是，这场党内选举，就不能只就胜负方的「外在现象」来做分析的。其实值得外界来注意的，应该尚有下列几个有关国民党未来发展的现象，特别其中有关江启臣的「两岸论述」，可供关心该党未来走向的人士作为参考：

一、江启臣在「竞选过程」的「两岸论述」是什么

首先，在2020年2月12日举行的国民党主席补选政见发表会上，江启臣相当偏重在「九二共识应否存废」的论述上。他明确的指出，「九二共识」在他或台湾民众的认知中，显得已经过时、且欠缺弹性，也逐渐流失民众信任。所以他的看法是：「九二共识」有点「旧」了，不管当年两岸当局有过什么共识，但他与比他还年轻的朋友们，未必由衷认同这个「共识」能代表他们。

江启臣另一种觉得可以舍弃「九二共识」的思考，是认为去年初，对岸在谈到「九二共识」时强调「两岸要共谋统一」，并指向「一国两制台湾方案」，压缩了这个概念的弹性。加上民进党又顺势偷换概念，把台湾民众对「一国两制」的恐惧，延伸为对「九二共识」的疑虑。所以现在应该思考如何延续「九二共识」「搁置主权争议、求同存异、务实交流」的智慧，缔造新的两岸信任基础。

其次，在2月26日江启臣接受台湾《联合报》访问时，他已有非常清晰而且相当肯定的思维，构思了算是架构十分分明的「两岸论述」：

1、把「中共」与「中国大陆」作分开来处理，所以江启臣在《联合报》的访问报道上是有主张，国民党「反共不反中」，「反的是极权专制」，若当选主席，他将建立「党职人员两岸交流行的准则」。

2、之所以会在当选党主席后去建立党职人员两岸交流行为准则，是希望对「想透过国民党平台做两岸的生意」的党员，要请他们离开，而且违者将被停权，甚至开除党籍。在宣布参选之前，他曾一再强调这项看法，可以看出江启臣对「想透过国民党平台做两岸的生意」的党员，有多厌恶。

3、「如何促进中国大陆的民主化」？江启臣是主张，「国共论坛」不要为办而办，必须有意义的举办。过去该论坛的功能是解决交流的问题，但现在两岸最大的距离是制度上的差异，也就是民主自由，既然未来国民党确认促进大陆民主化是要推动的方向，那举办「民主论坛」也是一个选项。江启臣认为国民党的两岸论述，得回归到「中华民国」的基本核心论述，未来或可透过如上述的「民主论坛」、「两岸差异性论坛」等方式，向大陆输出民主。江启臣并说国民党与民进党同样都主张民主自由，但民进党主张的民主自由是与大陆作区隔，二分成「民主与极权专制」，但国民党所主张的民主自由应是要能够影响大陆，让大陆也走这样的制度。

4、江启臣最核心的主张，就是强化「中华民国主体性」，直接说明「中华民国是两岸定海神针」。他认为国民党提及两岸问题，只重视如何赢，却忽略了阐述自己的核心理念，以至于国民党一直以来的强项「两岸论述」就成了软肋。因此江启臣说：目前执政党的两岸论述是维持现状，这与「九二共识」创造出来的模糊空间是一致的，甚至在2020选举中，蔡英文尚把「中华民国」拿来用，即便民进党内「台独教义派」感到不舒服，但江启臣认为，不管基于选举或是执政立场，「中华民国」这四个字蔡英文非用不可，也显见蔡英文在政治光谱上往中间靠拢。

因此在党内检讨两岸论述之际，江启臣认为国民党不是要「重新想一个论述」，而是要更白话且直接地论述立场，如挑明「『中华民国』是两岸定海神针」，强化「中华民国主体性」。江启臣说，要大陆得正视「中华民国」存在的事实，这才能凸显两岸分裂分治的现况，否则两岸将没有谈未来的空间。

江启臣并表示，「中华民国」不仅是「国家、国号和主权」，也代表「民主自由制度」，即使中国大陆不承认「我国主权」，但必须正视「中华民国」存在的事实，以及两岸分裂分治的事实。「中华民国」和维持现状都是国民党的核心价值，却被民进党拿去选举并赢得两次执政机会；国民党应要拿回诠释权，要求中国大陆正视「中华民国」存在与两岸分裂分治的事实，以及表述「我国民主自由的制度」，进而影响对岸走向民主化。

「『中华民国』与维持现状就是国民党最基本的主张」。江启臣指出，这两个国民党的基本价值，过去在野四年似乎被大家忘记了。2016年，蔡英文讲出维持现状，获得中间选民的支持，赢得大选；2020年更大胆的把「中华民国」四个字拿出来用，也赢得连任。

二、 江启臣选后的「不否定九二共识」又是什么意义

1、江启臣在3月9日胜选之后的国民党主席就职致词时，仍然绝口不提「九二共识」，这当然引起各方关注。但是二天之后，即3月11日下午首次主持国民党中常会时曾说：两岸议题、「九二共识」一直是国民党很重要的议题，虽然国民党这次大选败选也受到两岸议题影响，但「不代表九二共识是有问题的」。

为什么江启臣会突然在选后提起「九二共识」，根据与会者转述，在下午中常会中，有多位具台商背景的中常委发言时，曾主张江启臣对于外界解读他对「九二共识」的态度是否要作说明。江启臣在答复时，就解释他对「九二共识」的态度，认为国民党2020大选的大败，「不代表『九二共识』是有问题的」，也认为国民党败选的原因，是因为民进党把「九二共识」抹黑成「一国两制」，抹黑了一年多，但国民党一直没有效澄清及沟通。

2、江启臣并进一步解释，为什么不在就职时谈「九二共识」，而且他目前也不随意提出他的两岸论述，主要原因是国民党的两岸论述不是主席说了就算。而且，在目前国民党内一直有沟通，改革委员会也有各种不同意见，因此他是在等未来党内一旦有共识，确定未来国民党要如何论述两岸政策时，届时才会完整表述。有中常委解读江启臣在中常会的讲话，就是一定会有新论述及讲法，但没共识之前就不会轻易发表。而且即使讲「『九二共识』过时」，但过时不代表否定，只是要重新定义及包装，如同旧瓶换新酒重新赋生命，并不是要抛掉「九二共识」。

3、江启臣在中常会表示，选举期间，国民党并没有在这件事情上与外界、甚至年轻人做最直接的沟通，告诉大家「『九二共识』主张的是求同存异，九二共识主张的是『中华民国』」，因此不断遭民进党抹黑，去年初发酵后又加上「反送中」，对于党和韩国瑜等候选人都构成无比的压力。江启臣说，他当然希望新的两岸共识是能够得到社会支持，但他也提醒，两岸论述再厉害，如果国民党没办法获得人民支持，也就无法实现，这样的国民党「会一直在野」。

4、但是，江启臣有段话的表述，应是他在中常会中所想表达的最重要的慨念，他说：「『九二共识』在党内一直是求同存异、『中华民国』的概念，这是一直不变的」。作者如果依照江启臣的说法，会演绎出另一种的说法：即经过听取党内以及外界特别是年轻一辈的建言后所再形塑的「九二共识」，今后将不会再存有过去「九二共识」的解读内涵与精神，而会直接以「『中华民国』存在的现实」来取代。事实上，江启臣在2月26日接受《联合报》采访时已说过：「即使中国大陆不承认『我国主权』，但必须正视『中华民国』存在的事实，以及两岸分裂分治的事实。『中华民国』和维持现状都是国民党的核心价值」。

三、江启臣选后论述中，还有另外的政策构想值得提醒

1、江启臣认为：大陆承认『中华民国』存在是两岸最好连结，希望陆方先释出善意，例如恢复台湾在WHO观察员身份，共同面对新冠肺炎防疫，同时停止军机绕台恫吓，而且两岸必须沟通，两岸和平稳定，是台湾发展的重要因素。

2、江启臣主张应该以解决人民的交流问题为出发点，来检讨两岸路线，因为没有办法解决人民问题的论述与共识是没有意义的，问题不在「九二共识」，而在能不能加入WHO、IACO等国际组织，拓展「中华民国」在国际组织的实质参与并确台湾人民的权益。他主张开放讨论、展开辩论，最后凝聚党内共识。不过基于民主，未来两岸关系的任何调整，须先争取台湾民意的授权，不是任何人能片面决定。

四、主张「台湾优先」的本土化路线，会否引发北京忧虑

国民党曾在2020年2月13日邀集专家学者召开一场「咨询会议」，为下次国民党准备提出党内其中一项议题「两岸论述」的改革委员会，先预搜集资料。

这场会议当然聚焦在两岸论述，多数与会者认为应唤回创建「中华民国」的历史光荣感，但又强调站稳「台湾优先、人民第一」，认为这样的建设性本土化路线，才有机会重新与人民对话；至于在推动两岸交流方面，应以大陆民主化为两岸进入深水区的前提；并建议尽速恢复对美、日沟通管道，未来党主席每年都要赴美、日拜访。

这场会议较与本文主题有关的，是对于重新调整两岸论述意见不一，特别是有人认为「九二共识」完成阶段性角色任务，且两岸关系时常被升高成高度政治敏感事件，应有提出新说法，才能重拾民众认同。

另一个背景也与本文主题有关的，则是强调「台湾优先、人民第一」的本土化路线，以作者的评估，可能正好触及到北京比较敏感的底线。

所以，值得再多一点来讨论做，就是本土化路线往住不经意就走向「台湾意识」的建立。而外界更不太注意的关键，就是「台湾意识」的界定在过去并不是十分明确，而且它与「台湾独立」或「分离主义」之间，也经常只隔有一条非常模糊的界线。但是它们、包括「台湾意识」、「台湾独立」、或「分离主义」，又是对两岸关系的正常发展，带来很大的负面影响，因此，若有这样声音传出，就不能不慎。

加上在两岸分组咨询会的与会者中有人认为，已经在野的国民党不用再过度理会中共的态度，该怎么做就怎么做，如果两岸论述再不调整，未来两岸每一次政治震荡，国民党将完全没有还手、翻身的可能。而且此次大选已证明，国民党的两岸立场遭批与多数民意相违背，是因为国民党已失去「中华民国」历史、台湾史及两岸关系的诠释权，难以因应台湾社会政治板块的变化。

其实早期台湾民众也曾普遍存在「偏安心理」，影响到现在民进党执政当局宣示上，也呈显出「现状等同『台独』的论调」。譬如说，赖清德的「台独论」与蔡英文的「现状论」、两人用词虽然不一样，但内涵却是十分接近。蔡英文曾表示，在赖清德个人意见及整个执政团队的两岸基调之间，「基本上，还是以我们执政团队的这个两岸基本态度跟基调为主」。而且，对于在两岸政策上「维持现状」、「维持稳定」，她说赖清德都是赞同的。但看了下赖清德的「台独」论，其实对他来说，这就是现实，但隐含了更多是隐性的「台独」论：就是借壳「中华民国」，不再追求「法理独立」；是把两岸都视作是「互不隶属的两个国家」。说法上有很多是与蔡英文「现状论」的内涵有相当的接近。

当然，再看蔡英文，当她在过去从不认同「九二共识」，也极力否定「两岸同属一中」的框架，再加上一直坚决反对「一国两制」的创议，在2020年的大选中，她更是大力突显这些立场，来彰显她对选民要求的「亡国感」或「护主权」。所以，她赢得大选后，显然更不会在这方面的政策走向寻得改变，进而也使得2020年大选之后的两岸关系，已充塞了很多会与对岸冲撞的变数。

江启臣的「两岸关系」论述，引发北京如何反应

一、北京本次对江启臣当选一事，反应是出奇的冷漠

1、来自中共总书记的实时贺电，这次没有发出

江启臣当选为国民党主席后，到现在为止，都还未收到传统上来自中国共产党中央委员会总书记习近平的贺电。据了解内情人士解说，过去在国民党主席选举前一周，中共就会开始草拟贺电内容，但这次国民党不但未收到中共对于拟定贺电内容的任何响应，甚至到了选举结果揭晓当晚也未收到习近平的贺电。因此，党内人士分析说，过去都是党主席当选，贺电就马上来了，只有2017年那年吴敦义当选党主席那次，在晚上9点开票完毕后，到11点才收到来自北京的贺电，算是比较迟的特例。但这次完全没收到草拟贺电的任何消息，更别说是收到贺电，这倒是第一次发生。

2、国台办发言人就国民党主席补选结果表态

国台办发言人朱凤莲就国民党主席补选结果表态，是在3月7日晚间透过新华社的新闻稿上表示，「我们注意到中国国民党主席补选结果」，但时间上已是北京时间的晚上10点33分，也是在晚上国民党选举9点开票完毕一个半小时之后才有动作。这不应该是国台办的深思熟虑的结果，应是另一种拖延发表响应的考虑，以示北京对江启臣当选的「不满」表态。而且一句「我们注意到中国国民党主席补选结果」，除了言语与姿态冷漠之外，还隐含了似乎对「不是一件很重要的事件」来表态的态度。

其实国台办在表态之前，应该非常清楚江启臣针对国民党的两岸论述，曾经表示「九二共识」确实有点「旧了」，年轻朋友未必认同。所以在新闻稿上，特别标注出「多年来，中国共产党和中国国民党在坚持『九二共识』、反对『台独』的共同政治基础上，巩固互信、良性互动，积极推动两岸关系和平发展，增进两岸同胞利益福祉」，表示出坚持「九二共识」、反对「台独」，是两岸共同的政治基础，北京不会同意把这「两岸共同的政治基础」重新诠释或解读。

但是国台办也没有完全忘记再提醒江启臣，在当前两岸关系形势复杂严峻的情势下，希望中国国民党在他带领下，「珍惜和维护两党既有政治基础，发挥两岸沟通桥梁纽带作用，为维护台海和平稳定和同胞利益福祉而努力」。这也可解读出国台办仍预留空间，期待江启臣在未来这般期闲间，把坚持「九二共识」、反对「台独」这个两岸共同的政治基础，再度放进国民党的两岸论述内涵里。

二、分析北京态度冷漠的原因所在

江启臣在国民党主席选举之中，谈到大陆政策的重点，确实太过于直接，以致于让北京至少在形式上，是绝对不会对问题本身明确的作出具体响应：1、因为一旦回应，这将迫使北京的对台政策在推行将完全枱面化，这绝不是北京目前政策的用意。2、若马上给予江启臣强硬的言辞批判，国共关系就会因此断裂，至少不是中共所期待中的结果；3、但若沉默以待，也会导致国民党在未来的两岸关系推动上，被北京留下了被「负面思考」的标签，影响所及，会让北京今后在对台政策制定上，发现「国民党与民进党，只不过就是半斤与八两的区分」，导致国共之间，今后就难再见过去的「融洽现象」。

而且即使在台湾社会，这次国民党的主席之争结果，不见得会看得到它有胜过民进党的机会。如果江启臣这样两岸的论述，在下次2024大选之中，只会让台湾民众去比较：「那个政党的本土化论述够强」，而不会想到：「国民党的两岸论述是否有特出」。因为北京若不正面响应本次补选江郝俩人的新大陆政策论述，国民党未来的形象，很可能在对比民进党时，会被人嘲为只是「九十步笑五十步」。

因此，北京采取了「贺电」不发，以示不满；但国台办仍清晰表示「九二共识」、反对「台独」这个两岸共同的政治基础，也明白预留下了江启臣可以回转的空间。所以「一动不如一静」，或可解释北京现阶段的反应尚在模糊政策的境界。