☉文/萧史

2019年，一场修例风波引发了香港空前的管治危机；2020年，「余震」未停之际，逐渐暴露出的社会深层次矛盾，已成为香港各界必须正视并寻求尽快解决的严峻问题。笔者认为，2020年的香港，至少有三大问题不可回避。

改革时不我待

透过修例风波重新审视回归22年的香港，不难发现一个特点：光荣与危机并存，繁华之下暗流涌动。从2003年的反23条大游行，到2014年违法「占中」；从2016年旺角骚乱，到2019年修例风波，从港英时期起便存在的诸多社会问题开始逐渐积压、酝酿、爆发，直至今次成为空前的危机。

毋庸置疑的是，香港回归22年来的确取得了举世瞩目的成就，「一国两制」在港实践也总体获得成功。但在几次社会运动的刺激下，「香港问题」再次成为官产学研各界共同关注的话题，呼唤改革亦成为各界共同的声音。

香港的问题大致可分为三类：本港问题、央港关系问题、香港与内地融合问题。本港问题主要包括行政、立法、司法三权关系不够明晰，产业结构相对单一，社会阶层流动阻力加大，国情基础教育缺失等问题。央港关系问题主要包括「一国两制」在港实践与创新、宪法与《基本法》相关解释等问题。香港与内地融合问题主要包括CEPA、粤港澳大湾区、「一带一路」国际合作等问题。

笔者认为，解决这些问题的总体思路仍在改革。近年来，香港特区政府确有喊出改革口号，曾推出包括引用《收回土地条例》大规模收地建屋等具体改革措施，也曾积极响应大湾区战略、「一带一路」倡议等国家号召，但坦白而言，收效甚微。此次修例风波可谓引发香港「大乱」，但同时也为特区政府主导改革、走向「大治」提供了机会。无论特首施政团队是否调整，都大可放下过往包袱，聚焦问题导向、「大胆的假设，小心的求证」，以破釜沉舟式的勇气推动各项改革措施落到实处。

再向内地取经

香港需要的改革，既要治标，更要治本，既要完成「止暴制乱、恢复秩序」的最迫切任务，也要敢于向既得利益集团开刀，直面深层次矛盾。在此过程中，内地全面深化改革的经验或可成为香港借鉴的重要来源。

首先，香港须树立敢于刮骨疗毒的勇气。

2019年适逢新中国成立70周年，70年来，内地也曾遇到不少难以解决的结构性问题，但都在中共最高层带头推行「刀刃向内」「壮士断腕」的改革中逐一化解。内地改革开放前的社会状况，较今日之香港更糟，改革开放施行之初也曾面临巨大阻力，但在高层决心和民意支持的相互作用下，仍用40年时间走完了发达国家上百年才走完的现代化建设道路。

中共十八大以来，内地解决了许多长期想解决而没有解决的难题，全面深化改革、扩大开放成为上下同欲。十九届四中全会强调坚持和完善「中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化」，明确指向了内地现代化建设中的最后一块短板。内地全面深化改革的思路清晰、步骤有序、执行有力，均源于坚定的改革决心，香港经此一役，已是退无可退，应学习内地的改革精神，尽快拉开「港版」全面深化改革的序幕。

其次，香港应明确改革的主次顺序和攻坚难度。

经过开埠以来一百多年的发展，香港社会如今面临的首要问题集中体现在经济结构不优和资源分配不均上。大地产商长期垄断香港经济命脉，优质资源集中在少数大财团手中，致使社会阶层固化现象加重，青年人向上流动的管道日益闭塞，这才使得不同社会群体间的矛盾逐渐激化。

修例风波爆发至今，特区政府已连续推出四轮纾困措施，特首林郑月娥也在风波后的首份《施政报告》中一连推出二百多项措施，改革的态度值得肯定，但效果仍待时间考验。如今，需要港府施政团队思考的是，由浅入深的渐进式改革固然更稳健，但市民的耐心也在逐渐消耗，港府需进一步聚焦土地政策、青年发展等核心议题，由主到次，尽快拿出更加标本兼治的改革方案并尽快落实，方可有效挽回民意，进而形成改革合力。

第三，香港必须厘清央港关系及自身在融入国家发展大局中的定位。

在香港今次面临史无前例的管治危机中，中央的高度克制值得充分肯定，而今后中央如何运用及调整对港的全面管治权、香港如何处理涉及内地或中央的事务，都应成为下一阶段的重要议题。从香港回归之初的「井水河水」论到违法「占中」后强调对港全面管治权，中央治港思路在「一国两制」的初心与框架下因时、因势而异。当暴力退去，社会重归安宁后，中央将如何调整对港政策取向，值得香港各界关注与建言。

修例风波再次体现出香港「人心回归」的紧迫性，故港府在止暴制乱、恢复秩序后，必须加强宪法和《基本法》的普法宣传工作、重新制定国情基础教育课纲、出台促进两地交流交往的政策措施，以快补晚地展开促「人心回归」工作。

今年是澳门回归20周年，澳门在「一国两制」实践、融入国家发展大局、参与粤港澳大湾区建设等方面的经验都值得香港借鉴。须知，香港不仅可以从融入国家发展大局中获得自身重装上阵的良机，也应在中华民族实现伟大复兴的过程中扮演应有角色，这都需要其找到明确的自我定位。经过此番洗礼，香港大可放下大湾区「龙头」的包袱，轻装上阵，积极与澳门、广州、深圳等大湾区城市资源共享、优势互补，如此才能紧抓大湾区机遇，在未来的广阔天地大有作为。

谨防境外影响

修例风波的另一特点，在于受境外势力的影响更甚从前。其中，美国、英国、台湾的影响成为不容忽视的问题。2020年，美国和台湾地区都将进行领导人选举，英国则将面临脱欧「大限」，三地自身的重大变动都或将再次影响香港，香港不得不防。

内地资深港澳问题学者对笔者透露，美国驻港澳领事馆拥有雇员过千人，人数甚至多于美国驻华大使馆，其规模在世界外事机构中甚为罕见，足见其对香港的看重。中美经过几个阶段的经贸摩擦，竞合关系已处于新阶段，香港在中国国家战略格局中的重要性将更加凸显。

香港作为国际金融、贸易、航运中心，自由与开放是其核心价值，但法治与稳定更是前提和基石。修例风波中的暴力事件已使港人意识到法治与稳定的重要性和前提性，香港在重新出发的过程中需更加重视自身的安全问题，谨防境外因素的影响。

行至岁末年初，香江有识之士应全面回顾2019年的这场风波，反思「至暗时刻」的前因后果，进而在面向二十一世纪第二个十年的开端之时，为香港如何再出发的命题建言献策。