☉文/萧史

香港社会的当务之急，应从如何建立、健全、完善每一项与《基本法》实施配套的制度机制中寻找法治出路，保障落实中央管治权、维护国家安全的相关法律制度和执行机制，并强化对香港社会的宪法与《基本法》教育、国情与中华文化教育的相关制度机制，从根源上封堵香港「政治上不设防」的漏洞。

随着中国新冠肺炎疫情防控工作不断巩固，复工复产复课持续提速扩面，包括港澳在内的全国各地正进入「后疫情时代」。在此背景下，香港如何转危为安应成为各界有识之士共同探讨的议题。

有舆论担忧，新冠肺炎疫情结束之日，会是香港社会矛盾重启之时。笔者认为，过去一年中，香港先后经历修例风波和新冠疫情，诚然面临空前「危局」，积蓄已久的深层次社会矛盾可谓一触即发，以特区政府为核心的香港建制力量必须严加防范。疫情虽对香港社会造成又一次创伤，但也为各界提供了难得的反思窗口期，同时为修例风波中高度紧张的社会对立情绪创造了缓冲期，可谓「祸兮福之所倚」。

香港社会的当务之急，无疑是尽快恢复正常的法治秩序和经济动力。这就需要特区政府团结各界认真履行宪法和《基本法》规定的责任与义务，坚定不移、全面准确地落实「一国两制」在港实践；同时进一步发挥香港市民在经济生活中的主观能动性，启动经济增长动力、创造新增长点。

捍卫法治的核心价值地位

法治作为香港社会的核心价值，在修例风波中遭受了极大冲击，亟需重塑与捍卫。宪法和《基本法》共同构成的宪制基础，是香港的法治基石，今年适逢香港基本法颁布30周年，重温基本法立法原意、总结基本法实施经验应成为有关各界的重要课题。

值得注意的是，一场「香港基本法颁布30周年在线学术研讨会」在4月4日，香港《基本法》颁布30周年纪念日当天举行，来自港澳与内地的近百位专家学者共同回顾香港《基本法》颁布、适用和实施的历程，探寻国家实施「一国两制」、制定《基本法》的初心和初衷，总结香港《基本法》实施的经验。这既是一次港澳和内地法学界深入交流的学术盛宴，更应成为港澳市民了解《基本法》的难得机会。

1990年4月4日，第七届全国人大第三次会议审议并通过《中华人民共和国香港特别行政区基本法》，成为「一国两制」方针由构想变为现实进程中里程碑式的事件。作为中国第一部特别行政区的宪制性法律，香港《基本法》经过了多年酝酿、起草和咨询，既凝聚了当时内地、香港乃至部份有关外籍人士的高度智慧，更代表了内地和香港的民意所向。实践证明，香港基本法为「一国两制」方针在港实践、为香港在回归以后继续保持繁荣稳定提供了根本保障。在香港法治环境受到空前挑战的今天，从特区管治团队到普通香港市民都应重新认识《基本法》，进而沿着《基本法》的正确轨道推进香港繁荣稳定。

北京大学法学院教授饶戈平指出，香港要找到走出困局的法治之路，须从全面准确理解《基本法》入手，当前问题的症结并非在于是否修改《基本法》，而在于如何坚守《基本法》。对于香港社会出现关于建议修改《基本法》的声音，饶戈平认为，《基本法》作为一部宪制性法律，任何修改都牵涉社会稳定，其权威性和连续性至关重要，修改之议必须慎之又慎。

笔者认为，法治的问题应该用法治的手段解决，香港近年来暴露出的许多问题看似源自《基本法》，实则是《基本法》在实施过程中缺乏相应的配套制度机制所致。香港社会的当务之急，不是讨论要不要修改《基本法》的「大问题」，而应从如何建立、健全、完善每一项与《基本法》实施配套的制度机制的「小问题」中寻找法治出路。其中，保障落实中央管治权、维护国家安全的相关法律制度和执行机制当为重中之重；强化对香港社会的宪法与《基本法》教育、国情与中华文化教育的相关制度机制亦不可再拖。如此，才能从根源上封堵香港「政治上不设防」的漏洞，才能通过法治手段为香港社会的繁荣稳定、长治久安提供根本保障。

凝聚发展经济的社会共识

修例风波和新冠疫情的双重打击，使本已增长乏力的香港经济雪上加霜。英国Z/Yen集团与中国（深圳）综合开发研究院近日联合发布的《全球金融中心指数》第27期报告显示，香港在全球108个金融中心综合排名中连跌3位，降至全球第6位。需要注意的是，东京、上海、新加坡虽是以微弱优势超过香港，但也证明「纽伦港」三甲格局已不稳固，加之紧随其后的北京、旧金山、日内瓦，香港赖以成名的国际金融中心地位正受到前所未有的挑战。究其原因，主要有二。

由内观之，本港实体经济萎靡不振。金融服务于实体经济，香港经济增速自2010年起已呈现出下降趋势，修例风波的爆发更导致香港GDP自2019年下半年起陷入负增长。中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员张明认为，当前香港经济陷入衰退的主要原因，在于服务业出口和投资增速的双下降，而疫情对消费、投资和出口都将产生冲击，或导致香港今年经济增速持续负增长。

由外观之，周边金融市场震荡加剧。香港作为成熟的国际金融中心，市场易受周边波动影响，美股在一个月内出现4次熔断后又暴涨，致使港股随之震荡，市场情绪出现躁动。在全球深陷疫情困局的当下，信心比黄金更重要，能否挽回金融市场的信心，对现阶段的香港而言尤为重要。

香港本是经济型社会，近年来部份持份者的过度政治参与不仅破坏了本来聚焦发展的社会氛围，也严重影响了经济发展动力。香港实现再出发的路径应该重归经济，而经济发展的最重要机遇无疑在于深度融入国家发展大局。

值得注意的是，中共中央、国务院近日印发了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。该文件的出台，是「为深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革」，这不仅是内地经济转型大背景的大势所趋，也与《粤港澳大湾区发展规划纲要》的思路相同，同样适用于转型中的香港。

《意见》中涉及畅通劳动力和人才社会性流动管道、加大人才引进力度、主动有序扩大金融业对外开放、推进政府数据开放共享等多项内容，对香港进一步融入国家发展大局而言都可谓重大利好。港人尤其是青年群体，理应抓住个中机遇，到更广阔的全国市场中实现人生抱负。

如同肆虐一时的新冠肺炎疫情终将退去，笼罩香江的迷雾也终会散开。重归法治、聚焦发展，香港定能转危为安。