☉文/胡后法

北约作为曾经不可一世的军事同盟，它的宗旨和目标与当今时代大潮已经格格不入，而作为盟主的美国一方面想继续利用北约控制世界，另一方面又要盟国分摊维持美国霸权的成本与费用，这必然激起盟国的不满与抵制。这种盟主与盟友之间的同床异梦正是让北约深陷迷茫的根源所在。

北约，这个全世界几乎家喻户晓的军事组织，已经度过70个春秋。2019年是它诞生70周年的纪念，本应是可以大加庆祝的，但却在争吵和迷茫中仅召开了一个草草收场的首脑会议，让国际社会进一步加深了对其前途命运的疑问。这个在冷战时期曾不可一世的军事同盟正面临其诞生以来最严峻的生存危机，而其重要成员国的法国总统马克龙关于「北约处于脑死亡」的言论更是在北约内外引起了强烈反响。虽然对他的说法贬褒不一，但北约「身患重病」的事实已不可否认。对于北约的「病患」何时康复，能否康复的问题，国际上的负面看法似乎多于正面看法。去年12月初的伦敦峰会本来是为庆祝成立70周年而召开，但却毫无喜庆气氛，首脑们几近不欢而散。盟主特朗普在会上受到嘲笑，致使他取消了原定的记者招待会，怒气冲冲地提前返回美国。

从冷战产物到美霸权工具

北约成立于二战结束后的1949年，其主要目的是应对以苏联为首的社会主义阵营的安全威胁，为成员国提供集体安全保障。冷战期间，北约是世界上最强大的军事组织，拥有世界上最大、最先进的核武库和常规军事力量，其主要目标就是对抗共产党国家，在军事上阻止共产思潮的蔓延。在阻击共产国家的旗帜下，北约曾经具有强大的凝聚力，其核心内容就是当任何成员国遭到外国武装威胁时，北约有义务出兵提供保护。

很明显，北约是冷战的产物。二战后，美国鉴于当时国际局势的变化，制定了称霸世界的长远战略。为实现自己的霸主梦，美国利用当时许多国家对共产主义思潮的恐惧和对共产党国家的敌意，主导成立了北约，作为对抗社会主义阵营的军事堡垒。基于共同的「恐共心理」及安全需求，美国巧妙地将西方国家拢络于自己的控制之下。北约逐渐成为美国称霸世界的政治、军事工具，也标志着美国作为世界超级大国地位的正式确立。

冷战结束后，曾经为抗衡北约而由苏联主导成立的华沙条约组织早已宣布解散，社会主义阵营也已不复存在，北约失去了当年的主要威胁源头，因此理应同样进入「寿终正寝」。然而，美国并没有让北约消失，反而不断推进北约的发展壮大。在美国的主导下，北约由成立之初的12个成员国扩大到29国。目前，北约已涵盖属于前苏联势力范围的整个中东欧地区，北约的军力部署已逼近俄罗斯的西方边境。实际上，冷战后北约依然充当着美国称霸世界的工具，尤其是在对抗俄罗斯方面，北约的作用一直没有减弱。美国一直推行敌视俄罗斯的政策，其重要动机正在于维系北约的存在。

但是，随着世界格局的变化，国际安全结构已经今非昔比，美国和欧洲盟国的关系出现了许多裂痕，双方的矛盾和斗争日趋突出。美国希望通过北约控制欧洲盟国的企图已难以得到后者的认同。近年来，欧洲国家对美国的单边主义十分反感，对美国的霸道行径更是嗤之以鼻。在一些重大问题上，欧洲盟国开始对美国说「不」。

利益冲突导致内部裂痕

近年来，北约内部矛盾日趋增多，欧美之间的利益冲突更趋突出。未来欧洲的安全是靠自己还是靠美国，已成为困扰欧洲的重大现实问题。欧洲作出何种选择，将直接影响世界格局的走向。虽然从目前看，欧洲与美国脱钩的可能性不大，但美国对欧安全的保障关系将面临更多不确定因素。欧洲不会明确摆脱美国的保护，但美国的安全保障将越来越成为欧美矛盾的触发点，因为美国对欧洲的安全承诺将附加更多的条件、提出更高的要价，而欧洲则不会全盘接受美国的要价。可以预料，欧洲在安全问题上将进入一个「摸着石头过河」的时期。

欧洲在安全政策上与美国的矛盾由来已久，而矛盾的根源来自双方利益的不一致。例如，在对待伊朗核问题上，欧美的出发点完全不同。对欧洲而言，维护中东和平与稳定是最大的利益所在。如果把伊朗逼到墙角，引发中东冲突，将直接影响欧洲的能源供应，损害欧洲的战略利益，而且将整个中东推向冲突，对欧洲安全构成重大威胁，特别是难民潮的加剧将使欧洲成为首当其冲的受害者，而美国却可以坐收「战争红利」。

美国在全球的战略扩张和称霸与欧洲国家求和平、盼稳定的外交基调形成巨大矛盾。在危机处理方面，美国动不动挥舞大棒，以武力相威胁，而欧洲总体上则奉行「和为贵」的路线，不希望激化矛盾，防止爆发武装冲突。而美国之所以到处挥舞大棒，除了维护其超级大国地位外，更是其经济利益的需要。

要知道，军火工业是美国经济的重要支柱，维护军火工业的生存与发展，是美国在全球挑起冲突、制造危机的根本原因。只有在一个危机不断的世界里，美国经济才能「如鱼得水」。可以说，美国对外战略的核心就是要在世界上制造危机，从而驱使有关国家购买美国军火。如果这种危机达不到提振美国军火输出的目的，美国就会直接挑起和发动战争，以解决美国庞大军事工业所积累的武器库存，从而刺激经济增长、增加财政收入。所以，美国是世界上发动战争最多、武器出口量最大的国家。

以军火工业为支柱的经济结构决定了美国必然要执行以冲突和战争为导向的对外战略，而这种战略对包括欧洲国家在内的全球所有国家都是一种罪恶。冷战期间爆发的很多热战让美国发了大财。冷战结束后，各国盼望世界终于能进入和平与发展的新时代，但美国依然以北约为工具，「绑架」欧洲盟国，在国际上制造危机、挑起冲突。这与欧洲国家的利益产生了越来越大的矛盾，遭到了欧洲盟国越来越强烈的反对。从长远看，只要美国不改变以战争为导向的战略，北约内部的矛盾将日趋尖锐。

未来，欧洲盟国将越来越抗拒美国的对外战略，双方在防务领域的分歧会不断扩大，而影响北约未来生存发展最要命的将是欧美关系凝聚力的下降。不管哪个党派执政，美国未来继续奉行单边主义的总体趋势不会根本改变，这就为欧美在防务理念上的分歧埋下了祸根。冷战期间，北约之所以成为坚强的军事集团，主要在于欧美具有共同对付以苏联为首的社会主义阵营的战略需要，面对共产党国家的军事威胁，欧美必须形成防务合力才能防范和战胜对手。而今日的北约，面对的是全新的国际环境，欧洲国家未来最紧迫的任务不是防范外来军事威胁，或应对敌对阵营的武力侵犯，而是在经济、科技、社会发展等方面的国际竞争中取得领先地位，冷战时期「抱团应敌」的战略需要已不再存在。

更何况，美国为欧洲盟国提供的安全保障并不是「免费午餐」。相反，美国近年来在要求盟国支付「保护费」方面不断加码。美国一再要求盟国增加军费支出。特朗普上台后，更是变本加厉地逼迫盟国增加防务开支。而欧洲盟国对此早已不堪重负。美国希望盟国除了承担美国驻军的费用外，还要额外支付50%的「保护费」。在此背景下，欧洲盟国并不愿意将自己的命运交给越来越不靠谱的美国。有关建立欧洲独立防务的议论近年来此起彼伏。可以预料，北约肯定不会再现几十年前那种坚不可摧的威风。

土耳其成北约抗美「出头鸟」

人们注意到，北约的内部团结在冷战后出现了明显裂痕，最突出的例子是德法等欧洲盟国强烈抗拒美国发动的伊拉克战争。近年来，一些北约成员国在抗拒美国压力方面越走越远，其中土耳其在这方面表现尤为突出。作为北约中唯一一个伊斯兰国家，土耳其有着独特的战略地位，在处理国际事务上一向以本国利益为重。近年来，土耳其与美国的矛盾不断扩大，和俄罗斯的关系却越走越近。2017年，俄罗斯宣布与土耳其达成向土出售俄S-400防空导弹的采购合同，引发美国强烈反对。美国就此向土发出各种威胁，施加了巨大外交压力，但土耳其丝毫不为所动，根本不买美国的账。2019年7月，俄罗斯正式开始将S-400导弹向土耳其交货。最近，俄土双方又宣布除增加导弹采购外，还将扩大两国军工领域的合作，如合作生产导弹、向土输出苏-35战斗机等。

作为北约成员国，理应在武器装备领域保持协调，这一点对作为全球最大军火生产国的美国而言至关重要，因为这为美国输出军火创造了良好条件。即使一些成员国拥有自己独立的军备生产能力，但北约内部在武器装备上的协调是美国控制北约的重要工具。然而，土耳其虽然是北约成员国，却偏偏不听美国的指挥，竟然购买北约最大对手俄罗斯的先进武器用于装备本国军队，这在美国看来几近「冒天下之大不韪」，因为俄罗斯的S-400不仅与北约武器系统不兼容，而且可能威胁北约的安全。土耳其的这种「大胆行为」使土美关系受到极大冲击，但土耳其「岿然不动」，成为北约成员国中的抗美「出头鸟」。

土耳其之所以对美国的压力置若罔闻，根本原因在于土耳其目前在安全上并不完全依赖美国。由于地处联接欧亚的战略要地，特别是在中东问题上拥有较大影响力，土耳其近年来在国际舞台上「游刃有余」，即使对美表现强硬，美国也并无打压土耳其的有效手段。而拉近与俄罗斯的关系，反而为土耳其提供了更大的外交和安全空间。美土关系出现的这种互为抗衡的现象，在冷战时期是不可想象的。虽然土耳其在叙利亚问题上的「冒失行为」受到北约欧洲成员国的指责，但它的抗美行为告诉人们，美国已不再是「老虎屁股摸不得」的霸主。

总的看，北约作为曾经不可一世的军事同盟，它的宗旨和目标与当今时代大潮已经格格不入，而作为盟主的美国一方面想继续利用北约控制世界，另一方面又要盟国分摊维持美国霸权的成本与费用，这必然激起盟国的不满与抵制。这种盟主与盟友之间的同床异梦正是让北约深陷迷茫的根源所在。