☉文/胡后法

目前欧美关系出现的是质的变化，不再具有冷战期间的那种「纯朴」，美国由保护欧洲向分化欧洲的转变，给欧洲人带来的是无尽的迷茫，而未来将向何方发展，将是欧洲各国政治家最伤脑筋的问题。

二战以来，欧美关系一直是国际秩序最重要的一环，牢固的欧美关系是美国称霸世界的重要基石。美国历来把欧洲视为推行其对外战略最牢靠的盟友，欧洲国家也将美国视为最可靠的军事保护伞、最重要的经济合作伙伴。由美国牵头成立、以欧洲国家和美国为成员国的北大西洋公约组织既是美国与苏联展开战略竞争的一把政治、军事「利剑」，也是美国牢牢控制欧洲的主要工具。

美国在战后为世界一手打造了上述国际力量格局。在这一格局下，欧洲国家在政治、经济、军事、外交等主要领域必须听命于美国的指挥，欧洲国家背靠美国这棵大树也获得了巨大实惠。由于军事上由美国提供保护、经济上享受美国优待，欧洲国家在战后数十年中可以集中精力振兴经济、改善民生、发展科技，欧洲由此而成为世界上经济最发达、财富最集中的地区。冷战虽然使欧洲成为美国在军事和政治上的「附庸」，却成为世界上的「经济巨人」，尤其是欧洲的一体化发展达到了人类历史上从未有过的程度。

从最初的煤钢联盟，到后来的欧共体，再到实现货币统一的欧盟，欧洲这个曾经战乱不断的大陆在二战后经历了一个难得的以和平、稳定和统一为特征的「黄金时期」。然而，当世界进入百年未有之大变局以来，欧洲的「黄金时期」似乎也随之消失，欧洲上空的「政治阴云」越来越多，许许多多的不确定因素让人们难以预测欧洲的未来，其中影响欧洲未来发展的最大因素无疑是美国对欧政策的变化。美欧关系正面临战后以来从未有过的巨大挑战。

欧洲对美国疑虑重重

冷战结束以来，欧美关系逐渐开始出现裂痕。冷战期间，美欧面临的共同敌人是强大的前苏联及其领导下的社会主义阵营，尤其是当双方陷入不断升级的军备竞赛后，欧洲不得不紧紧依靠美国的军事保护，政治和外交上服从美国的「绝对领导」。凡涉及对外战略和重大国际关系问题，美欧基本保持一个声音。因此，战后的欧洲实际并没有「外交主权」。

随着苏联的解体和东欧社会主义阵营的瓦解，冷战所维系的欧美坚固关系逐渐出现松动。美国在对外政策上的许多动作，日益背离欧洲国家的利益，而美国为维护自己在全球的霸权地位，也不可能处处照顾欧洲国家的特殊利益，双方矛盾进一步增多。比如，布殊总统时期，美国以反恐为借口，先后发动了对伊拉克、利比亚和阿富汗等国的反恐战争，受到了欧洲国家的普遍反对，对欧美关系带来了自二战以来最大的打击。

冷战期间，欧洲国家对美国的外交政策，基本上是亦步亦趋。对美国的霸道行径，欧洲国家即使心里不完全接受，也只能忍气吞声，「敢怒不敢言」。但对美国发动的所谓反恐战争，欧洲国家一改过去「息事宁人」的忍让态度，公开向美国表达不满。欧盟的两个主要大国德国和法国，率先对美国「说不」。当时在两国主政的施罗德和希拉克都是欧洲政坛上的重量级人物，以敢于维护欧洲利益而著称，两人公开指责美国的战争行为，坚决拒绝绝参与美国的反恐战争，大有与美国「分道扬镳」的架势。这是二战以来欧美关系首次出现最大的战略分歧，为后来的欧美矛盾埋下了深深的政治后患，开启了欧洲国家抗衡美国的先例。

反恐战争使美国元气大伤，随着战争的结束，美欧关系时好时坏、龃龉不断，但由于双方总体上没有改变相互依存的格局，在一些重大国际问题上欧美基本上能以「大局」为重，避免了严重矛盾和利益对立的出现。反恐战争后的一二十年内，美欧关系虽然没有像冷战期间那么「亲密无间」，但总体上保持了平稳发展态势，欧洲仍然是美国的最大盟友，美国也一直是欧洲最主要的依靠力量。

然而，近年来，欧洲对美国的疑虑骤然而升，美欧关系出现了越来越多的裂痕，维持了半个多世纪的美欧盟友关系被越来越大的利益分歧和政治纷争所困扰，双方在许多重大双边和国际问题上的不协调声音不断增多。美欧关系的这一变化成为近年来国际局势演变的标志性事件。

出现上述现象的根本原因在于美国国内「政治风向」的变化。近年来，美国推行的单边主义进入了登峰造极的历史新阶段。对美国而言，推行单边主义本属理所当然的事情，因为作为世界头号超级大国，美国历来认为自己是世界上唯一有资格对别国可以随心所欲的国家。然而，与历届美国总统相比，特朗普总统推进的是「升级版」的单边主义，其最大特点是具有明显的极端化倾向。在「美国优先」的口号下，特朗普把「是不是符合美国利益」作为所有对外政策的最高准则，即使是欧洲盟国的利益，特朗普总统也可以不屑一顾。

在欧洲国家看来，美国已失去曾经拥有的大国风度。作为独霸天下的超级大国，美国不再是处处关照盟国利益的「老大哥」，而是与盟国锱铢必较的「小气鬼」。美国虽然对别国依然颐指气使，但却失去了领导世界的意愿和能力。在伊核问题、防务开支问题、应对气候变化等一系列问题上，欧洲国家与美国的态度早已大相径庭。今日美国，只知道让欧洲盟国服从美国的利益，却不愿为欧洲国家承担责任。

为了让欧洲购买美国的高价能源，美国极力反对欧洲国家进口俄罗斯的天然气。德国作为美国在欧洲的最大盟国，由于修建从俄罗斯到欧洲的天然气管道，竟然受到美国的制裁威胁。目前，美国面临的根本问题在于，一方面不想放弃超级大国的地位，对包括盟国在内的世界各国继续发号施令，另一方面却不想承担大国的责任和担当。

按照国际社会的普遍理解，作为超级大国，理所当然地要担当起促进和保障世界和平与稳定的重任，特别是当世界面临重大危机时，超级大国就应领导国际社会战胜危机，并且有责任向世界提供强大而丰富的公共产品。在欧洲国家看来，美国战后以来为欧洲国家提供安全保障，正是美国作为世界头号超级大国的「分内之事」，而今天的美国，已经没有意愿承担大国责任，因而一再要求欧洲盟国增加防务经费，否则美国将从欧洲撤军。

美国不会放弃控制欧洲

面对美国对欧政策的变化，欧洲国家采取了冷静应对的策略。近年来，欧盟所面对的来自内部和外部的挑战十分严峻，但最大的挑战是美国对欧态度的变化。欧洲国家的政治家近年来普遍开始思索独立塑造未来的各种可能。

观察欧洲未来发展趋势，有一点必须肯定，即美国近年来虽然对欧洲推行单边主义，对欧关系上采取「唯利是图」的政策，但欧洲依然是美国战略重点之一，美国不会放弃对欧洲的控制。美国虽然将战略重点转向亚洲，但绝对不会忽视欧洲的重要战略地位。不管亚洲未来如何发展，欧洲永远是世界格局中最重要的战略区域。

欧洲集中了全世界最富裕的国家，欧洲历史悠久、社会稳定、市场巨大，拥有世界上最先进的经济、科技实力，军事力量也处于领先地位。欧洲在世界地缘政治中始终发挥着无与伦比的重要作用，也是历史上大国竞争的重点地区。因此，任何大国都谋求扩大在欧洲的影响力，提升对欧洲市场的参与度，增强在欧洲的声音。回顾历史，展望未来，美国无论如何都会继续将欧洲视为地缘政治的战略要地。对美国而言，控制欧洲是永恒的战略任务。

然而，美国近年来又为何对欧洲盟友采取日趋强硬的态度、对欧洲国家的利益常常置之不理呢？实际上，美国并没有从根本上改变欧洲战略，只是改变了处理对欧关系的策略。二战以来，美国凭借其强大国力，通过对欧提供全面保护，实现了对欧洲的控制。从「马歇尔计划」到各类经济援助，从驻军欧洲到共同应对前苏联威胁，美国虽然为此付出了相应代价，但却为美国称霸世界奠定了基础，使美国在与以苏联为首的社会主义阵营的较量中赢得了主动，巩固了美国的全球霸主地位。

冷战结束后，美国基于苏联的解体和社会主义阵营的瓦解，错误地认为「历史已经终结」，未来世界将由美国「一统天下」，美国可以在世界上「为所欲为」。在这种意识主导下，美国开始了在全球的新一轮战略扩张。其间，美国的军队先后涉足中东、非洲、中亚等许多国家和地区，接二连三地发动了反恐战争、颜色革命、改造中东等政治干涉和军事行动。然而，美国的这一轮扩张持续时间长、资源消耗大，超出了美国国力所能承担的极限。自克林顿和奥巴马执政以来，美国政治精英已认识到扩张战略受到的制约及对美国的伤害，并开始酝酿战略调整。自此，战备收缩成为美国对外政策的主基调。特朗普上台以来，不仅继承了战略收缩的既定路线，而且推行激进的单边主义和民粹主义，将「国家利己主义」贯穿于内外政策的方方面面。

然而，战略收缩并不意味着美国放弃霸权主义。相反，称霸世界依然是美国谋求的长远战略，只是改变了谋求霸权的方式和策略。例如，在欧洲战略上，美国过去主要通过提供全方位的保护来实现对欧洲的控制，而如今则主要采取「巧实力」来达到这一目的。对欧洲实施分化、削弱欧盟的统一力量是美国对欧「巧实力」战略的主要内容。

美国对欧洲实施「巧实力」战略的第一步是鼓动英国实现「脱欧」，以达到削弱欧盟力量的战略目标。英国脱欧对欧盟的打击是显而易见的，它不仅使欧盟的地盘大大缩小，而且削弱了欧盟的地缘政治地位。脱欧后，英国与欧盟之间留下的一大堆难题有待解决，这将在相当长时期内消耗欧盟本来可用于推进内部一体化的精力和资源。

美国对欧「巧实力」的第二步是在欧盟内部制造矛盾，阻止欧洲用一个声音说话。例如，近年来，美国极力对德国、法国施压，一方面要求它们增加军费，并威胁从德国减少驻军，另一方面却对波兰频频发起外交攻势，与波兰协商驻军和部署反导系统的可能性。美国的这一做法明显是在欧洲国家之间制造矛盾，对欧洲实施政治分化。近来，波兰等东欧国家与德、法等西欧国家的矛盾明显增多。有人甚至预测，波兰有可能成为第二个「脱欧」的国家，说明美国的「巧实力」战略已取得阶段性效果。

美国的第三步是在欧洲周边或与欧洲利益攸关的国家和地区制造冲突甚至挑起局部战争，从而扰乱欧洲国家的社会稳定和经济发展。比如，美国在中东地区发动战争或制造内乱，其直接后果是损害欧洲国家传统的商贸管道，影响欧洲国家的能源供给，战争和内乱引发的难民潮更是给欧洲各国造成了巨大冲击，破坏了欧洲国家的内部稳定。

事实正在证明，目前欧美关系出现的是质的变化，不再具有冷战期间的那种「纯朴」，美国由保护欧洲向分化欧洲的转变，给欧洲人带来的是无尽的迷茫，而未来将向何方发展，将是欧洲各国政治家最伤脑筋的问题。