☉文/稼韧

近期，特朗普政府展开了包括「净网计划」（The Clean Network）在内的一系列针对中国科技企业的强力打击，「去中国化」意图明显。有分析文章认为，中美的数字经济和科技已然逐步走向全面脱钩。

「数字脱钩」势成 「绞杀」华企加速

当地时间8月6日，特朗普签署两项总统行政令，以「国家安全」为由，宣布将在45天后禁止任何美国个人或实体与TikTok（抖音海外版）以及WeChat（微信）进行任何交易。针对中国移动应用程序的封杀禁令，其中断的交易范围不仅包括金融交易，还可能涉及对于信息通信技术和服务的使用。根据特朗普总统于5月份颁布的另外一条行政令（Executive Order 13873）的定义，交易（transaction）包括针对信息通信技术和服务的收购、进口、资金转移、安装施工、处置以及使用等行为。

几乎同时，美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）宣布政府将扩大所谓「清洁5G计划」（5G Clean Path）范畴，并威胁在美国数字网络中下架包括TikTok、WeChat在内的「不可信」的中国应用。

按照升级版「净网计划」，美国将在运营商、应用商店、应用程序等五个领域切断与中国的联系，其对外理由是保护美国公民隐私和企业敏感信息免受中国等恶意行为者的侵扰。「净网计划」公布后，海内外多家媒体都使用了「数字铁幕」(Digital Iron Curtain)一词来形容美国方面的做法。BBC引述专家观点称，这是「意图将中国科技行业彻底排除在未来国际数字经济的大门之外」。

徐徐落下的「数字铁幕」正在奏效。美国国务院称，目前已有30多个国家和地区成为「干净的国家」（Clean Countries），许多全球大型电信公司也已经清理完毕，承诺在他们的网络中只使用「信任的运营商」。针对华盛顿的步步紧逼，中国国务委员兼外交部长王毅在接受官媒采访时称，这些行为是「教科书式的欺凌」，并表示美国政府的意图是保护美国「在技术上的垄断地位」。

近期种种迹象表明，美国商界也在呈现「特朗普化」。谷歌近期撤下了2500多个中国相关的YouTube频道，原因是「清理虚假信息」。Facebook则在美国国会的反垄断听证会中发表公开声明，指责中国的科技企业在输出一种与美国完全不同的价值观，并称其对全球互联网的发展造成了威胁。以Facebook为代表的一批美国科技公司开始强调对抗，摒弃了网络世界中通用的自由、开放等价值伦理，显示了数字时代的商业竞争与国家竞争不分畛域。

事实上，美国大型科技公司已经成为「MAGA」——「让美国再次伟大」(Make America Great Again)的新标志。今年2月，特朗普对微软、苹果、谷歌以及亚马逊等四家数据巨头给予高度赞扬，称它们为「MAGA俱乐部」。这些公司首字母缩写即为MAGA，并且市值均超过1万亿美元。而随着中国科技公司的崛起，对「MAGA俱乐部」的优势地位形成巨大挑战。

根据2019全球互联网发展报告，全球前50名互联网上市企业中，美国和中国企业数量最多，合计占比超80％。营收前十位的企业中，美国企业数量为5家，中国3家，德国和日本各1家。

在资本市场，美国排斥中国企业的动作也在加快。8月6日，由美国财政部等部门组成的工作小组向特朗普提议严查在美上市的中国企业的审计情况。在美上市的中企若不符审计要求，2022年1月或遭全面摘牌。美国政府的举动跟国会立法工作相呼应。美国参议院5月下旬针对中国企业一致通过了要求在美国上市的外国企业经营透明的法案。并且，在加强对中国企业的监管上，特朗普政府与在野的民主党步调一致。

市场战略分析师认为，预计未来会对于中概股在美国上市融资设置更多的限制，无论从资金募集还是经营方面，都会对中国企业的海外发展产生负面影响。

「数字地缘」崛起 「技术冷战」升级

结合华为、中兴等企业遭遇的连环「绞杀」看，美国对中国信息通信技术（ICT）全产业链已经形成精准封杀态势。

具体而言，电信业方面，美拟撤销中国电信、中国联通等在美服务许可；设备制造方面，继华为、中兴之后，内地最大服务器厂商浪潮遭遇芯片断供；互联网服务方面，阿里巴巴、百度、腾讯、字节跳动等集体中招。除了在本土施压外，美国还试图在全球范围内构建「阻击网」，建立围堵中国企业的「统一战线」。

今年以来，美国多次提及要联合其他国家打造「清洁国家联盟」，尤其在华为事件上，号召联盟国家不要使用华为网络。在特朗普政府的游说下，英国近期已将华为排除在5G供货商之外，法国、意大利也疑似「反水」，变相禁用华为。8月上旬，日本部份地方政府停用TikTok账号。印度则继禁用来自中国的59款手机应用程序（APP）后，又宣布将再对约275个中国App进行审查。全球供应链也出现分化趋势。日本经济新闻的统计显示，受中美摩擦影响，表明和讨论转移生产的全球企业已超过50家。日媒认为，「以自由贸易为前提构建的全球供应链站在因中国和非中国而分裂的岔路口」。

随着对立阵营雏形的出现，中美之间的「技术冷战」已逐步升级。根据德意志银行策略师测算，中美科技摩擦所导致的需求中断、供应链动荡以及由此产生的「科技墙」，可能会在未来5年内使整体行业损失超过3.5万亿美元。

今年第二季度的机构调查还显示，有41%以上的美国人及35%以上的中国人，不愿意购买彼此的产品，显示两国民间负面情绪升温。这与宏观贸易数字的表现贴近。据中国官方统计，今年前7月，中美贸易总值为2.03万亿元人民币，下降3.3%。而中国对东盟、欧盟和日本的进出口额均为正增长。

国际政治观察家认为，中美战略对抗在过去两年里已成为国际关系中的一种新范式，并将持续影响全球格局。整体来看，中美的新型竞合关系，呈现出数字时代的鲜明印记。其深层次背景是全球数字地缘版图的崛起。

进入二十一世纪后，数字经济成为全球经济增的重要驱动力。据预测，到2025年全球经济总值的一半将来自于数字经济。

理论界认为，数字全球化已经成为全球化的新阶段。数字转型从根本上改变了政治行动的框架条件，「数字地缘政治」对大国关系而言变得至关重要。在传统地缘政治中，国土和自然资源是主要争夺对象。而在数字地缘竞争中，核心科技和数据成为关键性因素。

德国国际与安全事务研究所曾在去年发布报告，推演了大国数字地缘政治的多种情景，认为最乐观的发展是「网络和平」，而最可能出现的情形是「数字战壕战」。在「数字战壕战」的局面下，美国、中国、欧洲三个主体各自隐藏在不可逾越的数字壁垒背后，形成不相容的网络空间。其结果是国与国之间的商业、文化和科学交流急剧减少，产生新的冲突以及民族主义的复兴。

分析人士指出，去年以来，特朗普政府就已经从「数字地缘政治」的角度展开对华竞争。一方面，启动「美国人工智能倡议」等行动计划，并推进与美国互联网巨头合作，增强本土「数字能力」。另一方面，不断强化与日本、印度、澳洲等国的协调与合作，在东南亚、南亚、南太平洋、东非等地区连手制衡中国「数字丝绸之路」建设。

数字化生存 双循环破局

鉴于当前的数字全球化趋势，比既往的全球化水平更全面、更深入，更难以划分经济、文化、社会与政治的界线。这给数字空间中的各主体—企业、大国、区域集团化组织等，提出了关于如何共存的新命题和新挑战。

——对数字企业而言，未来可能面临双重冲突的压力。这从字节跳动早期应对打压时的内地舆论反映可以看出。从某种意义上看，数字企业与传统企业不同，几乎都是「天生的国际化者」，这种特性往往被视为「本国属性」不足，一旦在东道国遭遇政策风险而出于商道不能「企硬」时，就可能同时招致国内部份民众的批评。

此外，如果「科技墙」继续建立，那么数字科技公司将不得不为遵守两个相互竞争的全球标准而付出更多的研发、运营和合规成本。除了降低数字经济的效率外，还可能影响到创新、社会责任等其他环节。

——对大国而言，目前尚处于在数字地缘竞争中建立自身权力的过程中。如何降低国家之间的冲突与对抗风险，加强数字领域的规则制定，是各方要应对的重大挑战。从中国的角度看，一方面，要主动参与国际数字新秩序，以更高水平开放助推国际经济大循环。

全国人大财经委副主任委员黄奇帆近日在论坛发言中指出，中国应进一步开放投资领域，持续放宽服务业市场准入。他建议，进一步扩大物流、研发设计、数字经济等服务业的开放，吸引更多全球产业链相关企业落户中国、加入区域产业链集群，进而打造战略新兴产业链集群。

近日，国务院常务会议通过了2020年版外商投资负面清单，其中全国外商投资准入负面清单由40条减至33条，自贸试验区外商投资准入负面清单由37条减至30条。官方发言人称，「负面清单只做减法、不做加法」，「开放的大门越开越大」。

评论认为，疫情发生以来，世界许多国家的投资自由化程度有所回退，这使得新版外资准入负面清单的出台具有与往不同的意义，「负面清单的不断压缩是中国推动投资自由化水平不断提高的重要方式。」从中国的角度看，另一方面，还要通过推动「内循环」稳定经济锚点。以拳击为喻，「内循环」不是放弃拳台，而是要稳固下盘并提高技击灵活性，在拳台上争取更大优势空间。

7月底，中央政治局会议召开，定调下半年经济工作。会议指出，面对中长期问题，「必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。」

会议还指出，要提高产业链供应链稳定性和竞争力，更加注重补短板和锻长板。其中，「锻长板」是首次提出。有分析认为，强化数字科技等领先产业地位，是中国产业政策的重要思路。

未来「内循环」中的宏观经济政策预计将凸显「数字化转型」等特征。工银国际首席经济学家程实近日撰文指出，鉴于数字经济对于供求双升级具有全局性的赋能作用，今后更多支持性政策料将致力于推动核心技术突破、数字经济产业化和传统产业数字化，同时央行数字货币和数字财政料将提速发展，实现经济治理能力的数字化升级。

——对区域集团化组织而言，应通过超国家和跨周期的战略合作升级，阻止和修复正在发生的「数字化分裂」。欧盟正在计划更多地参与多边国际组织和论坛，填补当前美国退出国际事务而留下的空间。在近期举行的第25届「亚洲的未来」国际论坛上，多个亚洲国家领袖也分别表明不希望在中美之间「选边站」的态度，亚洲仍然是对抗贸易保护主义的全球化的堡垒。

对于美国很可能继续实施的「去中国化」图谋，中国应抓住时间窗口，加快中日韩、RCEP（区域全面经济伙伴关系协议）、中欧BIT（双边投资协议）等，适时启动加入CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协议）谈判等。

显然，全球治理的碎片化，并不符合数字空间中绝大多数主体的利益。坚持多边的和全球的基本取向，坚持推动最大范围内的「互联互通」，是数字化时代生存的应有之义。