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首相更迭:日本内外政策不会大变(2020.10)

发布日期:2020-11-02

☉文/胡后法

正当国际局势发生巨变,亚洲面临许多不确定因素之际,日本首相安倍因健康原因宣布辞职。作为世界主要发达国家和亚洲地区大国,日本首相更迭自然成为近来国际社会关注的焦点。近年来,日本谋求成为「正常国家」,以扩大在国际上的影响力,增强对国际事务的话语权。作为西方发达国家中的重要一员,日本新政府的内外政策动向,更是引起了各国高度关注。

安倍任期最长但壮志未酬

安倍晋三于2020年8月28日下午在首相官邸正式宣布辞职。虽然外界早就知道安倍身体患病,有人猜测他可能难以坚持到任期结束,因此公众对他辞职有一定心理预期,但这次辞职决定还是来得有点突然。近来,安倍在内外事务上一直忙得不可开交,特别是日本作为世界新冠疫情的「重灾区」之一,抗击疫情方面的工作十分繁重,对安倍无疑是巨大的挑战,但他不顾疾患,对抗击疫情丝毫没有放松,在抗疫成果方面成为西方国家中的佼佼者。

虽然身患疾病,但安倍始终精神抖擞、活力四射,直到他被迫赴医院查体的消息传出,外界才知道他病情的严重程度,他身体已难以支撑繁重的政务。所以,安倍的辞职无论在日本国内还是在国际社会都引起的广泛同情。不管在朝在野,也不管是否赞同他的内外政策,人们对安倍从政的敬业精神和为国奉献精神,无不感到赞叹。

安倍出身政治世家,其祖父是国会议员、其外祖父岸信介曾在上世纪担任首相,其父亲曾是中曾根康弘内阁的外相。安倍在日本大学毕业后,先是赴美留学,后进入神户钢铁公司驻纽约分公司工作。1982年,安倍辞去神户钢铁公司的职位,来到时任外相的父亲身边,担任政治秘书,并开始接触政治。10年后的1993年,安倍首次当选众议员。从此,安倍的政治生涯一发而不可收拾,其能力和表现受到当年的首相小泉纯一郎和自民党实权派人物森喜朗的赏识,先后在森喜朗和小泉内阁中担任内阁副官房长官、自民党干事长和内阁官房长官等要职。这些重要岗位的历练使安倍在日本政界建立打下了深厚根基,积累了丰富的政治经验,并最终成为左右逢源、游刃有余的「政坛老将」。

安倍17岁时就得了难以根治的溃疡性大肠炎,并从此被这一顽症所困扰。病情发作时,他一天须如厕30多次。对一个政治家而言,这是多么难忍的折磨。自新冠疫情爆发以来,安倍面临巨大工作压力,但他以常人难以想象的毅力,不知疲倦地坚持工作,半年来基本没有回家。紧张的工作和不规律的生活使安倍的病情日趋严重。在他宣布辞职前一周,安倍曾两次去医院检查身体,引起媒体对其健康问题的关注,民间也出现安倍可能辞职的传言。

作为日本历史上执政时间最长的首相,安倍的政绩得到了日本选民的认可。为振兴日本经济,摆脱「失去的10年」所造成的日本经济低迷局面,安倍提出了一整套刺激经济的主张,被称为「安倍经济学」。他的核心内容就是极度宽松的货币政策,灵活的财政政策,加之经济的结构性改革,被俗称为三支「利箭」。按照安倍的理论逻辑,只要实行扩张性的货币政策,向市场投放大量资金,造成通货膨胀的加剧,促使日元贬值,从而刺激出口,而物价的上涨,则可以促进企业增加收益,员工收入也随之增加,最终达到促进经济增长的目的。人们对「安倍经济学」实际效果的评价,众说纷纭、贬褒不一。有的说它效果明显,有的宣告其「早已失败」。

总体而言,安倍经济学的积极作用有目共睹,它刺激了日本经济的增长,阻止了日本经济的进一步下滑,特别是在实施之初,日本各项经济指标均呈上升。如果没有这些刺激措施,日本经济无疑将更加糟糕。然而,随着时间的推移,其效应逐渐消退,而债务激增等负面影响却日益暴露,年初以来的新冠疫情更是加剧了日本经济的困境,使安倍重振经济的雄心再也无法如愿以偿。

安倍任期是日本外交十分活跃的时期。安倍致力于使日本成为「正常国家」,但执政初期他采取了错误的方式,企图以否定历史来摆脱日本侵略者的形象。这种逆历史潮流而行的做法自然受到中国等亚洲国家的强烈反对,不仅没有使日本形象得到改善,反而更加恶化,安倍政府的外交也未见大的起色。好在安倍逐渐醒悟,调整了政策,着力改善与亚洲国家的关系。执政后期,安倍内阁的外交逐渐出现起色,与中国的关系开始改善,两国高层交往逐渐恢复。

安倍把对美关系作为对外政策的重中之重,虽然特朗普推行「美国优先」的单边主义外交,但安倍对特朗普依然极尽讨好之能事,处处迎合特朗普的内外政策,两人建立了良好的个人关系。当然,安倍的对美政策,有些不排除是违心之举,但从实际效果看,在世界多数国家与美国矛盾不断增多的大背景下,日本和美国不仅没有出现大的矛盾,反而还有所改善。这无疑与安倍的努力密切相关。

但是,安倍的外交并非没有缺憾。在与韩国的关系上,安倍执政期间快速下滑,成为安倍外交的最大阴影。在对俄关系上,安倍曾立志解决北方领土问题并签署日俄和平条约,但最终没有取得进展。虽然日俄关系没有出现风浪,维持了平稳态势,但在影响两国关系的核心问题上没有取得任何突破。总的看,安倍留下了丰富的「政治遗产」,但他自己感到「壮志未酬」,一些沉甸甸的难题只能由他的继任者去完成。

菅义伟:安倍最中意的继承者

9月16日,菅义伟在日本临时国会首相选举中顺利当选为第99届日本内阁总理大臣。此前的9月14日,菅义伟以绝对优势击败党内另外两位竞争者,成为接替安倍晋三的自民党新总裁。菅义伟出生贫民家庭,经过数十年奋斗,终成首相,成为日本版「寒门出贵子」的典范。在「门阀政治」根深蒂固的日本,菅义伟能从一个没有任何政治背景、家庭贫苦的「穷小子」变身国家首脑,在日本历史上实属罕见。

菅义伟于1948年出生于日本秋田,他勤奋好学、刻苦用功。初中时,上学来回需走2个小时山路,高中时来回更要步行4个小时。在当地读完高中后,因不愿继承祖辈当农民,18岁只身来到东京。坐了两天两夜的火车,到达东京车站后遇到一家招工单位,工资虽不是太高,但管吃管住,他当机立断,拎包就进了一家纸箱厂工作。在赚取入学金后,他即考入了法政大学。毕业后,菅义伟就职于一家民间企业,但在东京浓厚的政治气氛熏陶下,他逐渐产生了对政治的兴趣。经大学同窗的介绍,他于1975年成为已故自民党众议员小此木彦三郎的秘书,而且一干就是11年,从此也改变了他的人生道路。在任秘书期间,他用心观察政坛风云,从政治人物身上汲取「政治营养」,为自己未来从政奠定了基础。1987年,他参加横滨市议员选举,并连续担任两届地方议员,后又于1996年成功当选众议员。从此,菅义伟的从政台阶不断攀升。2002年,菅义伟在小泉纯一郎内阁中担任国土交通和经济产业两个政务官和总务副大臣。菅义伟聪明能干、工作勤奋、行事低调,受到了上司们的普遍赞扬,被认为是未来从政的「好苗子」。

菅义伟的从政之路,与安倍晋三密切相关,两人长期共事,在安倍内阁中担任官房长官,辅助安倍处理了大量棘手事务。两人政治上志同道合,个人关系上亲密无间。安倍能成为任期最长的首相,离不开菅义伟这个「大管家」默默无闻的幕后工作。有观察家甚至认为,安倍之所以此时辞职,其目的之一就是要扶植菅义伟顺利成为自己的接班人。专家普遍认为,菅义伟是安倍最中意的继任者。

安倍政策路线还将延续

随着安倍时代降下帷幕,日本政坛翻开了新的一页。此时此刻,人们最关心的问题是未来日本内外政策会不会出现变化?综合诸多因素分析,安倍制定的许多内外政策基本上符合日本当前面临的内外形势特点。菅义伟直接参与了安倍许多政策的制定过程,在实施方面更是安倍的左膀右臂。因此,菅义伟不大可能改变安倍的路线。在当选自民党总裁和首相后,菅义伟也一再强调,他将延续安倍首相的政策路线。

9月16日,菅义伟发表上任后的首场就职演说,对新内阁近期工作重点做了详细论述,从中可以看出浓重的「安倍元素」。据此,日本新内阁近期将聚焦以下重点问题:一是继续抓好抗击新冠肺炎疫情的工作,将其作为内阁当前首要任务;二是经济上继续遵循「安倍经济学」的政策思路,全力振兴日本经济;三是在外交政策上,巩固日美同盟基础,推进亚太战略;四是在对华、对俄关系上,谋求建立稳定的双边关系。

从内容看,菅义伟的演讲并没有什么新意,基本上是「老调重弹」,表明日本内政外交近期内将不会脱离安倍所确定的路线。但是,即使完全继承前任的路线,任何政治家都会有自己的风格和政治个性,而且大国政治都是动态变化的,形势的变化也会促使国家政策的改变。政治家的任务正是应时应势制定符合国家利益的大政方针。作为日本的近邻,我们尤其要关注日本在菅义伟领导下的对外政策动向。

从菅义伟的演讲看,牢固的日美同盟依然是日本对外关系的基石。日本的对外政策,离不开美国的态度,这种战后形成的格局还将维持相当长的时间。值得注意的是,日本出于增强国际地位的欲望,美国出于遏制中国的需要,两国互为借重,尤其是日本主动投美国所好,帮助美国在应对中国崛起方面发挥「主力军」作用。作为报答,美国则支持日本成为「正常国家」,甚至默许日本向军事大国发展。这种选择虽然不符合日本利益,但在日本政界持这种想法的一直大有人在。从安倍后期的外交政策看,日本对「助美抗中」的思路持谨慎态度,而更倾向于在中美之间寻求平衡,但菅义伟会不会坚持这一做法,是值得我们关注的。

对华经贸合作是中日关系的压舱石。长期以来,中国与日本保持着最紧密的经贸关系,无论是两国的货物交易还是双方的相互投资,在世界上均属规模最大之列。近来,由于受新冠肺炎疫情的影响,日本政府出台了鼓励日本企业从中国撤往其他国家的计划。虽然响应的企业不是很多,但这一计划的出台说明日本政府不想在经济上对中国依赖过大。菅义伟日前在谈及这一问题时,将经济上过于依赖某个国家提到了国家安全的高度,表示要继续推进日本海外投资多元化战略。从经济角度看,这种想法有其合理性,但从实际效果看,这在一定程度上是对特朗普对华实施「脱钩」战略的一种呼应。

日本奉行怎样的对华政策,对中国的崛起具有重要意义,对亚洲的未来发展更是关系重大。如果菅义伟继承甚至发展安倍执政后期的对华缓和政策,无疑是最符合两国利益的选择。

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