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特朗普政府对中国的战略误判(2020.10)

发布日期:2020-11-02

(内容取自各大新闻媒体)

☉编辑/莫利亚 镜报纽约分社社长

第一、纽约时报

特朗普政府自2018年发起贸易战以来,从经济、金融、科技、人文交流、人权、香港台湾和南海等领域对中国全方位碾压的程度可谓前所未有,尤其近期对TikTok、微信的打压、关闭中方领事馆以及卫生部长访台和对中港两地高官的制裁等行为,让人对中美关系的前景无法不悲观;接下来在美国大选前,美中恐怕还要迎来一轮暴风骤雨。华盛顿的意图其实很清晰,在白宫5月发布的对华战略报告和7月24日国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)在尼克逊图书馆的「新铁幕演说」里,中国被美国贴上头号战略对手的标签;并指出美国必须组建新的民主联盟,在全球遏制中共的暴政和扩张。在美国鹰派看来,中共是继苏联之后对全球特别是西方国家最具威胁性的极权政权;习近平是斯大林那类要在世界输出共产主义,建立中国霸权的冷酷无情的极权领导人。

特朗普政府新的对华战略和政策在过去两年有一个发展和完善,但本质和核心的东西没变,这就是要动用美国及盟友的力量,对中国实行竞争、遏制和围堵,华盛顿把这一新的对华遏制政策,称之为「原则现实主义」(principled realism),包括疫情以来特朗普政府不断把抗疫不力之责转嫁中国。

然而,该遏制政策所建立的几个前提和假设是否真如华盛顿鹰派认为的那样,却是值得探讨的。若它们事实有误,那么,华盛顿对中国实行该遏制战略,长远而言,(能否打赢这场新冷战,)是否有利美国继续伟大,就须冷静评估。

1.特朗普政府对当代中国/中共的第一个战略误判,是认为接触政策失败,美国没有改变中国。这一误判是特朗普政府建立新的对华政策的关键。

美国两党政治决定了现任总统经常轻易否定前任的外交成绩,但接触政策失败论否认的不单是前任的外交政策,而是自尼克逊以来美国几任总统历时近50年的对华外交遗产。这样做至少是不严谨的。客观评估中国40余年的发展状况,美国自双方建交以来不仅相当程度上改造了中国,通过经济贸易等各方面的交流促进了中国的改革开放,而且差点取得改变政权的成功,此即「六四」。

即使从现状看,中国没有变成一个西方期待的自由民主国家,而且在习近平治下,离自由民主似乎越来越远;但也应看到,接触政策已经在中国培育了几代老百姓对言论自由、平等权利和法制等普世价值的基本认可,甚至培育了一支反共力量。尽管他们人数在中国的人口比例中还不是很多,利益要求各异,然而,打出的共同旗号是自由民主。在这支中共的反对派中,还出现了一群以建立一个自由民主的中国为使命,兼具立场与勇气的坚定活跃分子,他们也许还是未来中国民主化的坚强力量。

不仅如此,在开放和同西方的接触交流中,中国也建立起了初步的市场规则和机制,尽管西方不承认中国乃市场经济国家,但不能否认市场经济的规则意识从无到有生长起,否则就无法解释中国作为世界最大贸易体是怎么得到的。

重要的还有,40多年的开放,西风东渐,在中国民众特别是中产阶级包括执政党内部,播下了自由民主的种子,并且这个种子已经发芽、生长。中国目前单单留美学生就有36万左右。这72万家长为甚么要把子女送往美国留学?表明他们认可和接受美国这套价值制度。

有人会说,这36万留美学生及他们的家长并非全是自由主义者或信奉自由民主,即使具有自由民主理念,出于现实等各种考虑,他们也不敢公开出来批评中共,更不用讲从事反共活动,他们多为骑墙派或偏向维护中国。但这也正是这几年美中交恶的结果之一。很多自由主义者不再视美国为灯塔,尤其这次疫情让许多中国人包括一些自由主义者在内,对美国深感失望,以致对美式民主发生了某种程度的怀疑乃至动摇。可即便如此,只要他们怀抱基本的民主价值观,由极权而带来的无论对国家还是对个人的艰难发展,迟早会使他们从旁观者而成为中国民主化的力量。

其实,对中国这样有着悠久皇权专制历史包袱和超大体量的国家,指望40余年就能让社会制度和政权发生根本性改变,目标本身显得不切实际,或过于急功近利。它的变革总是很慢的,故眼光要放长远点,在耐心中等待和寻找突破时机。

2.特朗普政府的第二个误判,过高估计了中国的实力及对美国的挑战威胁。

经过40年的发展,中国无论经济总量、科技水平和军事力量,确实都有长足进步。在高科技和先进制造业方面,中国在某些方面也快速赶上美国,解放军借助雄厚的经济实力,武器装备也早已升级换代,作战能力大大提高。然而也要看到中国庞大体量的「虚胖」成分,它并非像表面显示的那么强大。专制体制特别是习近平这种一人专权体制的特点是,报喜不报忧,哄骗领袖,以致中国的各种统计数据连它的总理都不相信。李克强在5月召开的「两会」上透露,中国还有6亿人每月收入不足1000元人民币,这足以说明,中国真实的富裕程度绝非如官方统计数据呈现的那样。尽管贫富差距在每一个国家都不能避免,但中国的绝对额都是很大的,中国政府就需要投入比现在多几倍的资源和财政收入用于减贫事业。

因此,中国即使有实力开始挑战美国利益,也缺乏持续性。要和美国在全球竞争,就必须把更多资源和国民收入投入到军工以及对外援助等方面,用于减贫和公共服务的资源就更要相应减少,一旦经济形势恶化,由贫困带来的底层民众的不满有可能随时爆发。这也是习近平为甚么特别重视脱贫的原因。总之,贫困问题如果不能维持在合理范围内,就会成为中共对外战略的一大羁绊。何况,中共在文化价值观、同盟体系等软实力基本为零。要挑战美国,单有经济和军事实力是不够的,还必须有让人服膺的软实力。

中国现在被夸大实力,是否再给10年和平发展就能超越美国?根据经济学者的预测,GDP赶上美国的可能性不排除,然而更大可能性是,10年里累积的错误有可能在习之后带来非常大的麻烦,甚至在习的统治末期就爆发。比如从经济结构看,习为支撑他的红色江山对国有企业和国有经济的偏爱,势必会挤占民营企业和民营经济的发展空间。尽管他和中共也在强调国有民营都要,但实际很难做到平衡发展。民营经济的萎缩,将非常不利中国的就业、分配和减贫,长远而言,难以支撑习近平建立人类命运共同体的战略雄心。

3.第三个误判,中共并非是一个扩张性政权,它的「战狼」外交本质上以进为退。在特朗普政府看来,中国是一个修正主义者,要推翻至少要改造目前美国主导的国际秩序。北京则否认这点,它只是认为现有国际体系对中国不公,自己本应该取得更多国际体系治理权的。

华盛顿之所以认为中共有此目标,除了后者过往表现出的不遵守国际规则的行为,也跟它认为中共政权本质上是一个扩张性的政体,要在世界传播共产主义有直接关系。对这样一个政权,不能给它更多的权力,否则,会刺激它更大的野心,统治世界。

塞尔维亚贝尔格莱德的一个广告牌上写着「感谢您习大哥」。贝尔格莱德是中国领导人习近平派医疗队帮助抗击新型冠状病毒大流行的外国城市之一。

不错,习近平这些年来在对外关系上实行可称为「进攻性现实主义」的政策(民间则以「战狼」称之),重塑中国的民族主义和国家主义。但这是服务于其确保红色江山不变色的目的,因为自共产共义破产后,要赢得大众支持,中共就必须给民众灌输只有它才能带领中国复兴的信条,诉诸民众的民族主义。而恰好在习近平时期,中国的国力有比较大的上升,习近平认为他有能力带领中国获取更多利益。

但这并不表明中共政权本质上就是一个好战的、扩张的政权,要向世界输出共产主义。中共在组织体系上虽然是一个列宁式的政党,但在思想和意识形态上早已没有了要用共产主义一统天下的「雄心」,它连同盟都没有,怎么去一统?虽然党的一些理论家把习近平思想吹捧成二十一世纪的马克思主义,不断宣称要用「中国方案」治理全球,然与其说这已经或者将要变成外交战略,不如说为了服务内政,是中共的舆论宣传泡沫更恰当。

事实上,自邓小平开启改革后,中共本质上是一个防御性政党,它要防止西方对中国的和平演变,防止政权被颠覆,没有向外扩张和侵略的野心。苏联和社会主义集团的崩溃,让中共耿耿于怀,总是担心西方和平演变的下一个目标就是自己,因此要防备。以前国力有限,只能被动应招,但习近平时代,随着国力增强,认为现在有实力反击西方的和平演变,把本来中国就应得的利益拿回来,这其实是一种「以进为退」的对外策略。也就是将中国的利益边界往外推,用这个利益边界来夯实巩固中共的统治。利益边界的半径扩大,西方再要和平演变中国,就不那么容易。

4.第四个误判,没有区分地理意义上的民族中国和意识形态意义上的共产中国,对后者里挟前者认识不清,同时一锅端打击中共。

特朗普政府的「原则现实主义」特意区分中共和中国,声称打击的中共,对中国和中国人民,则持拥抱态度,这使得相当一批中国人支持美国的遏制政策。然而华盛顿采取的诸多对抗措施,或许它的主观意图是要削弱中共对中国的统治,可它的打击手段明确针对中国而非仅仅中共,致使它要切割的中国人民成为主要受害者。

比如特朗普政府以国家安全名义对私营科技公司和在美上市公司的限制、对中国留学生和访问学者收紧签证、甚至对于微信的制裁,它的直接承受者是私营企业、普通民众而不是中共。其他如美军在南海的行为,在香港台湾等问题上的做法,虽然后者带有人权性质,然而针对的对象都是中国的主权利益,容易激起中国民众的爱国情绪。

所以现实中,民族中国和共产中国这两者很难区分甚至没法区分,但在理念上,至少要对中国作为民族国家应该具有合法利益表示理解。现在,华盛顿意图在中国人民那儿占据道德高地,但当实际的打击行为主要由普通中国企业和民众承担时,华盛顿意图制造的中国人民和中共对立,就难以实现,会削弱美国的道德形象。同样,将中共整体作为打击对象而不是打击其中对美国利益有危害的权势集团,让广大普通党员为党内权贵埋单,也反映了华盛顿遏制政策的粗疏。

特朗普政府无底线对中国的打击,已经将中共和多数中国民众惊醒,中共一方面把它治理的失败归咎于美国的遏制和围堵;另一方面,有时间去修补威胁其统治的战略漏洞,如用新举国体制攻克芯片短板,在香港颁行国安法。加上美国疫情的泛滥,特朗普政府的遏制政策在现实中不仅没有达到让中国人民疏离中共之目的,还导致美国的同盟军──中共党内的改革派和社会的自由派,在眼下美国最需要他们发声的时候而失声,甚至他们的部份人开始改变对美国的看法。可以说,由于前述四点的误判,华盛顿对中国打击得越狠,也就把更多中国人推向中共一边,至少目前看来如此。

所以,如何对付中共,必须有更精准的对策。美国若真的还希望改变中国,就不能简单宣称接触政策失败,需要把中国国内已经处于休眠状态的民主自由力量激活,并吸引更多的中国民众进来,而非采一味打压中国的姿态──虽然名义上披着反共外衣。

第二、世贸组织称美对华价值2千亿商品关税违规

美联社报道,世界贸易组织WTO 9月15日公布裁决,指特朗普政府对华累计超过2千亿美元商品加征的关税违反世贸组织规则。这是世贸组织首次对特朗普政府针对他国加征的惩罚性关税作出裁决。此前特朗普政府曾反复批评WTO对待美国不公平。在裁决中,WTO认定特朗普政府的主张是没有根据的。后者曾表示中国的贸易行为伤害了美国的利益,包括知识产权盗窃、技术转让等方面;其依据是1974年美国贸易法中的301条款。裁决针对的美国关税包括两部份。一部份是2018年9月宣布的对中国2000亿美元商品加征10%的关税。2019年,这一关税的税率进一步调涨为25%。另一部份是2018年6月宣布的对中国340亿美元商品加征25%关税。

裁决指出,美国的措施违反了长期以来的国际贸易规则,因为它只针对来自中国的商品,而美方也没有证明这些被加征关税的中国商品从「不公平的贸易手段」中直接获益。

理论上,这一裁决允许中国向美国同等数量的商品加征报复性关税。根据程序,美国政府也可以向WTO的争端解决机构提起上诉;不过由于此前华盛顿不断否决新法官的任命,该机构实质上已陷入瘫痪。

对于WTO的裁决,中国商务部新闻发言人9月15日表示,中方对专家组作出的客观、公正裁决表示赞赏。该发言人称,中方将美方单边主义和贸易保护主义的错误做法诉诸世贸组织争端解决机制,是维护自身合法权益的需要,也彰显了中方尊重世贸组织规则、维护多边贸易体制权威性的坚定决心。该发言人称,以世贸组织为核心的多边贸易体制是国际贸易的基石。中方始终坚定支持和维护这一基石,尊重世贸组织规则和裁决。中方也希望美方充分尊重专家组的裁决和以规则为基础的多边贸易体制,采取实际行动,与中方和其他世贸组织成员相向而行,共同维护多边贸易体制,推动世界经济稳定健康发展。美国贸易代表办公室则表示,WTO的这一裁决显示其「对阻止中国在涉及技术方面的行为毫无作为」。其还表示,裁决对美中第一阶段贸易协议「没有影响」。

第三、著名科学杂志打破175年传统,首次背书总统候选人

《科学美国人》(Scientific American)是美国历史最悠久、持续出版时间最长的月刊。该杂志打破175年来的传统,于9月15日首次发表总统背书声明,支持前副总统拜登。《科学美国人》刊载的声明称:「证据和科学表明,唐纳德.特朗普已经严重损害了美国及其民众的利益,因为他拒绝证据和科学。最具毁灭性的例子是他对新冠大流行的不诚实和无能的反应。截止到9月中旬,这场疫情导致19万多美国人丧生。」这篇文章列出特朗普对科学和环境的攻击;同时指出拜登依靠基于事实的政策来保护美国。文章中,该刊的编辑们聚焦于特朗普对新冠病毒大流行的反应,抨击他「拒绝证据和公共卫生措施是『美国的灾难』」。文章中不仅详述了总统对疫情处理不当的细节;还指出拜登已经准备了有关病毒和如何对抗病毒的详细计划;还赞赏他将「改善医疗保健,减少碳排放,恢复真正的科学在政策制定中的作用」。该文补充说:「尽管特朗普和他的盟友试图制造障碍,阻止人们在11月安全地投票,无论是通过邮件还是亲自投票,但我们克服这些障碍并投票是至关重要的,现在是让特朗普下台,让拜登当选的时候了,拜登有跟踪数据、以科学为指导的记录。」

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