香港镜报高级记者 颜菁

        在日前召开的上海市政协第十三届委员会第四次会议上，上海市政协委员、 华垒信息技术（上海）有限公司董事长黄春华参加了“推动浦东高水平改革开放，不断提升五个中心核心功能五个中心建设”专题会议，她在发言中表示，浦东在“具有全球影响力的科创中心”这个核心功能上相对其他四个中心存在差距，且突出表现为“结构”之弊，已对浦东及上海的高质量发展形成掣肘。

        首先，政府对科技创新支持力度不强。上海的科技财政支出规模看似一直位居全国前列，但科技财政支出占财政总支出其实较低，据最新公布的数据比较：

        上海科技财政支出总额为426亿元，深圳为555亿元；上海的科技财政支出占比为5.1%；深圳的科技财政支出占比为13%，广州（6.5%）、北京（5.7%），苏州（7.8%）、杭州（6.9%）、南京（5.3%）。而浦东科技财政支出占比仅为3.28%。

        其次，创新动能动力不足，效率不高。R&D经费支出及其占GDP的比重，是衡量科技活动规模和科技投入水平的重要指标。据最新公布的数据统计：上海企业R&D经费支出总量高达1359.5亿元，全国第二；但R&D占GDP的比重仅为4.1%位列全国第四。比北京（6.2%）、西安（5.1%）、深圳（4.8%）低32.3%、17.5%与12.5%。而且上海与浦东的创新产业成果转化效率也较低：

        同年上海技术交易量与专利授权数的比值为23%，浦东更是仅为12.2%，远低于发达国家平均40%的科技成果转化率水平。
 
        第三，人口创新活力下降。创新发展的根本在于“人”，但上海人口结构堪忧：上海老龄化率24%，远高于北京（10.9%）、深圳（3.4%）、纽约（12.1%）和伦敦（11.1%）；已成为了深度老龄化城市，上海产业结构升级、高质量的改革发展，使得人才结构急需优化引进；作为超大型国际城市在沪外国常住人口总数自2015年达到高峰后持续下降，占比为1%，远低于纽约（35%）、伦敦（24%）、香港（7.3%）东京（4%）。

        她强调，要变结构、开新局，首先要从优化经济结构、升级产业结构、改善人才结构三个视角对浦东的高质量发展，为此她提出建议：

        第一，加速优化经济结构，增强市场的有效性。毋庸置疑最具活力和最具创新能力的是民营企业，在十四五开局和高水平的改革开放中要大力支持、引进优质民营企业及民营机构，打造“浦东民营经济高地”。同时，加强相关政策的连续性，减少政策“突变”与“一刀切”。
 
        第二，持续升级产业结构，提升成果转化效率。一方面，持续聚焦关键领域发展战略性、创新型产业，并加快传统产业数字化转型。加大科技投入并在政府的引导下提升R&D经费占GDP的比重；另一方面，高度重视提升创新成果转化效率在产业创新发展中的关键作用，积极发挥政府在市场中的引导功能，以多种形式促进成果转化率的切实提升，树立“浦东转化率”世界标杆。
 
        第三，改善人才结构，支撑高质量发展。在已出台的“浦东”35条的基础上进一步加强支持力度，充分利用市级授权，建立由区主要班子牵头的人才工作机制，设立不同类型指标，形成覆盖国内国外各类人才的引进与服务体系。2、重新评估人口总量控制要求，结合国际人才试验区建设加大引进重点领域青年人才，改善人口老龄化现状，延续浦东发展活力。3、优化人才环境结构，提升教育、医疗、人文关怀供给水平，将浦东打造成高质量的宜居宜业之地。