☉文/庞建国

由中国大陆主导的RCEP在2020年11月完成签署，台湾不是成员。台湾执政当局不断放话表示，情况不严重，官方有超前部署的对策。然而，仔细检视所谓超前部署的对策，都在自欺欺人罢了。

去年（2020年）11月15日，中国大陆主导的「区域全面经济伙伴关系协议」（RCEP）签署了，这个经济板块包括了东南亚联盟10个国家外加中国大陆、日本、韩国、澳洲和新西兰，一共15个成员。根据世界银行的数据，到2019年为止，RCEP成员国家人口数为22亿人，经济规模达到25.6兆美元，贸易额12.4兆美元，大约都占了全球3成左右，是当前世界最大的自由贸易区域。

RCEP完成签署，台湾不是成员

台湾和RCEP的经贸关系十分紧密，这个区域占了台湾对外贸易和投资的6成以上，台湾却不是其中的成员，因而对台湾的经贸发展形成了相当大的压力。在台湾执政的民进党当局却拿出一套说辞来粉饰太平，说是已经做了各种超前部署，要大家不用担心。然而，仔细检视一下这些所谓超前部署的对策，我们不能不说，只是自欺欺人罢了。

民进党当局所说的超前部署，主要指的是：一、新南向政策；二、鼓励台商回台投资；三、参与美国倡议的供应链重组。到目前为止，成效都不彰，沦为一堆空话。

先谈新南向政策。早在2016年5月20日，台湾地区领导人蔡英文就已经在她首任的就职演说中提出了这项政策，把它当成台湾对外经贸的首要作为，宣称要藉由这项政策来扩大和东南亚地区的往来，「摆脱以往过于依赖单一经济体的现象」，逐步和大陆市场脱钩。然而，4年多下来，实际情况如何？

新南向政策此路不通

这4年多以来，台湾和东南亚国家的经贸往来并没有什么突破。以台湾对东南亚地区的出口为例，除了2017年比起2016年出现了较为明显的成长之外，2018年和2019年都呈现衰退，2020年受到新冠肺炎疫情影响，衰退得尤其明显。所以，民进党当局想要扩大和东南亚地区经贸往来的期待落了空。同一时期，倒是中国大陆和东盟国家的贸易额大量增长，即使是2020年，也还能维持住不衰退的局面。

与新南向政策徒劳无功形成鲜明对比的，是海峡两岸之间的经贸往来。过去4年来，两岸贸易额持续增长，特别是2020年期间，新冠肺炎疫情不仅没有让两岸之间链结减少，反而因为中国大陆防疫得当，经济复苏良好，带动了台湾对大陆出口屡创新高，累积了大量顺差。过去4年，台湾从两岸贸易享受到的顺差，对台湾GDP的贡献都不少于18%，2020年更会超过20%。

新冠肺炎疫情冲击造成全球经济衰退，中国大陆和台湾是少数能够维持正增长的经济体。民进党政府对于台湾能够维持经济正增长颇为得意，经常拿来说嘴，却不敢告诉大家，这可是拜中国大陆所赐。

其次，谈到鼓励台商回流。由于美国特朗普政府对中国大陆发动贸易战和科技战，企图鼓动供应链离开中国大陆，民进党政府认为有机可乘，于是在2018年底推出了「欢迎台商回台投资行动方案」，提供土地、融资和申办手续上的诱因，希望能够争取台商「鲑鱼返乡」。

台湾对大陆出口和投资双双增长

鼓励台商回流的政策表面上成绩还不错，实施了近两年之后，号称吸引了上万亿台币资金回流到台湾。问题是仔细检视一下详情后会发现，所谓「鲑鱼返乡」，只是有些台商为了分散风险，暂缓扩大大陆的产能，改在台湾投资生产，并不是真的把大陆的生意停掉，把钱汇回台湾。同时，号称万亿的投资，大部份只是意向表达，不是实际到位的金额。

甚至于有些名义上要投资台湾的资金和融资贷款，并没有进入生产制造的实体经济，而是流入股市和房市，制造了一堆经济泡沫。

况且，在一部份台资企业离开中国大陆的同时，另有其他台资企业钱进大陆。2020年经过台湾投资审议机构审核通过的台商对大陆投资，就比2019年增加了50%左右，台湾对大陆出口和投资双双增长，才是两岸经贸关系的实况。

最后，谈到加入美国倡议的供应链重组。新冠肺炎疫情初起之时，国际间的确出现了一股声浪，鼓吹供应链离开中国大陆以分散风险。但是，当中国大陆有效地控制住疫情，展现出相对强劲的复苏力道，美国和欧洲却是疫情失控，经济情势低迷的时候，国际间的风险意识又有了新的评估。这一回RECP能够顺利签署，多少就是因为东南亚国家对于中国大陆领航东亚区域经济整合，有了一定的信心和期待。

美国倡议重组「去中国化」的供应链只是政治操作，没什么经济诱因，难怪国际间反应并不热烈，RCEP的签署更是狠狠地打脸这项主张。只有民进党当局好像捡到天上掉下来的礼物，喜不自胜地积极接捧，画大饼充饥莫此为甚。

RCEP局外人的困境

必须注意的是，RCEP不仅提供成员国家一套游戏规则，让彼此之间降低要素交换与组合成本，提高生产和营运效率。同时，它也提供一个人际交往和信息交流的平台，让成员国官员和企业家能够建立交情和互信。这种人脉关系或社会网络的串联会形成「局内人」和「局外人」的分野，让局内人比较容易谈成事情，局外人只能看着别人门内欢宴，自己在门外独自憔悴。

坦白说，没有大陆方面的善意，台湾注定了要成为RECP的局外人，往边缘化沉沦。不改善两岸关系，讲什么超前部署都是自欺欺人的空话。

本文作者为中国文化大学国家发展与中国大陆研究所教授