☉文/柳苏

香港有三大战役：一是修改立法会议事规则，二是将面临的「一地两检」立法和《国歌法》本地立法，三是特区政府如何明确对待基本法23条立法的问题。其中修订议事规则是关键的一战，建制派此战已打赢，不仅可减少「一地两检」立法和《国歌法》本地立法的障碍，也增加了特区政府对23条立法的底气。

香港立法会2017年12月15日通过了建制派议员提出的24项议事规则修订，这一战役的胜利，具有里程碑式的意义，不仅是建制派的胜利，更是全体香港市民的胜利，将对香港未来产生积极影响，意味着反对派滥用拉布来瘫痪议会运作、无理拖延法案审议及通过的空间将大为减小，立法会和政府运作将重新回正常轨道，香港市民的根本利益将能得到应有的适切保障。

1、建制派团结坚守岗位打赢硬战

修改立法会议事规则，是让议会和香港重回正轨的关键一场硬战。为维护港人福祉，建制派这场战役必须打赢，倘此战赢即香港市民赢，此战输则香港整体利益输。

12月15日立法会审议修改议事规则是关键一役，反对派为阻拦修改，不择手段，无所不用其极，歪招、损招、烂招、茅招、怪招、阴招、邪招、毒招、绝招尽出，种种疯狂的行径令人匪夷所思。其间因应反对派三度骚乱暂停会议，至少11名反对派议员因冲击主席台、袭击保安员、撕烂议事规则、发起骚乱等，被裁定行为不检先后被逐出会议厅。

12月15日的立法会会议甫开始，民主党许智峯用防狼器发出「警号」，其后把防狼器锁在抽屉后离开座位，主席梁君彦要求许交出锁匙不果，裁定许的行为不检、严重违反议事规则，把许逐离会议厅，禁止他当日重回议事厅。其后，「自决派」朱凯迪又拿出防狼器发出「警报」，并且竟然耍赖以铁链将自己锁在座位上，立法会保安只得剪断铁链将他抬走。

面对反对派不择手段阻拦修改议事规则，建制派表现出了高度坚韧的团结面貌，各方出谋划策，坚守到了最后成功一刻。建制派既要应对议会内反对派的破坏和骚乱，也要提防反对派发动场外集会扎营以暴力冲击立法会，殊为不易。

建制派早先的估计，需到12月18日乃至圣诞节前夕才能表决通过修改议事规则，但建制派为维护港人福祉，团结一致，谨守岗位，提前出色打赢了这场硬战。

2、修订议事规则不能再拖

造成拉布泛滥成灾致特区政府施政举步维艰的一大原因，是立法会沿用港英时期遗留下来的议事规则存在诸多漏洞，给反对派造成了可乘之机，他们利用议事规则漏洞，种种疯狂的拉布行径，严重阻遏香港发展和危害市民福祉。

港珠澳大桥自2009年12月15日工程动工起，就遭到反对派的阻挠，从初期遭遇司法复核，到后来追加拨款被拉布阻碍，进展缓慢，致大桥主体工程成本上升88亿元，连同香港口岸及屯门至赤鱲角连接路填海工程开支估计增加65亿元，港珠澳大桥香港段整体成本上升153亿元。

广深港高铁香港段项目自2009年由行政会议拍板兴建后，就被反对派议员拉布阻止拨款，使高铁拨款议案最终延至2010年1月中才获通过。整个项目成本由2008年预计的395亿元，增至864.2亿元，且通车时间由2015年推迟至2018年第三季。

上一届立法会大会会期，约有1500次点人数，造成18次流会，损失近230小时会议时间，浪费接近一亿元公帑。单单在2016至2017年度，政府提交立法会的29个法案中，只有12个法案获得通过，而未获通过的法案并非因为不获多数议员支持，而是遭到拉布的阻挠。很多重要工程拨款因反对派拉布而导致立法会审批延误，以致拖延了工期、造价飙升，白白错过了很多发展机遇。

本立法年度，因为反对派拉布，由今年10月至12月上旬，立法会共举行了8次会议，未能通过一项法案。香港这种失控的拉布，在全世界都不会出现。立法会要回复基本法所规定的正常功能，修改议事规则已是势在必行，不能再拖，否则，就是对香港不负责任。

高等法院去年11月15日宣布辱国播独的青年新政梁颂恒及游蕙祯丧失议员资格之后，反对派与建制派的地区直选议席为17对16，反对派仍能守住地区直选组别的否决权。

高等法院今年7月14日宣布，亵渎誓言的梁国雄、刘小丽、罗冠聪和姚松炎丧失议员资格，当中有三位来自地区直选，令反对派于直选的比例变成14席对建制派16席，建制派得以主导功能组别和地区直选分组点票，修改议事规则解决拉布问题的机会大增。

DQ（褫夺议席）反对派6人是修订议事规则良机，正如立法会议事规则委员会前主席、民建联前主席谭耀宗表示，立法会拉布不断，他8年前已希望透过修改议事规则整顿立法会乱象，惟修改议事规则需通过分组点票，实施有难度，直至今时今日，足足等够8年终于等到好机会。

3、建制派提出的修订合情合理

建制派提出的修订合情合理，具有强烈的针对性，其要点如下：

1、过往反对派点人数拉布及制造流会，修订将会议法定人数由35人减至20人，不给反对派浪费时间制造流会。

2、过往仅大会主席及各常设委员会有权禁止议员重复发言或发言时离题万里，修订限制议员离题发言，将权力扩至其他委员会主席。

3、过往议员可无经预告随时提出动议，令会议变成闭门进行，朱凯廸就曾利用有关动议驱赶记者和公众离开议事厅。修订有关动议只能够在立法会主席批准下提出，避免被反对派滥用。

4、过往反对派经常提出中止或休会待续议案，然后浪费大量时间讨论是否通过议案。修订限制中止及休会议案，主席认为提出有关议案涉及滥用程序，可不批准议员提出有关议案，或不设辩论直接进行表决。

5、过往法案由首读、二读直至三读，有许多灰色地带让反对派拉布。修订简化三读程序，不给反对派有机会走灰色地带拉布。

6、过往反对派动辄提出数百个、数千个千奇百怪的修订，浪费大量时间处理。修订限制拉布式修订，立法会主席有权不批准部份修订，或将相类似的修订合并处理。

7、过往只需20名议员提交呈请书就必须成立专责委员会跟进，反对派可不断成立专责委员会干扰立法会运作，以及打击抹黑政府和公职人员。修订增加呈请书认受性，将门坎提高至全体议员一半（35人），及改由内务委员会跟进呈请书。

8、过往议员可提出动议将表决议案前响钟5分钟缩短至1分钟，反对派就透过讨论是否应该缩短钟声乘机拉布。修订缩短表决程序，缩短钟声动议可毋须辩论，直接表决。

9、过往如中止及休会待续议案通过或流会，就要待下周三才可以再开会。修订休会后可随时复会，防止反对派议员白拿纳税人金钱及拖延开会。

建制派提出修订议事规则旨在防止拉布及其他滥用规程的行为，而让立法会正常运作，符合市民的期望和利益。中文大学香港亚太研究所的民调显示，过半数市民反对立法会拉布，近半受访者更支持修改议事规则剪布。民调清晰反映，主流民意支持修改议事规则。

4、减少「一地两检」立法障碍

高铁香港段将香港同内地一万九千公里的高速铁路网相连，「四纵四横」中的两纵上海及北京可以实现朝发夕至。对于香港所在的珠三角地区来说，「一小时生活圈」近在咫尺，更有助香港融入粤港澳大湾区建设。

香港若不能落实「一地两检」，逾千亿元的香港高铁建设费用等同「倒钱落海」，沦为「慢铁」。而且，全国高铁网络亦不可能每一站为香港乘客设清关安排。

反对派抹黑「一地两检」，耸人听闻说高铁「一地两检」「令『一国两制』变一国一制」，妄称「一地两检」违反基本法。但是，基本法第七条规定，香港特区境内的土地和自然资源属于国家所有，反对派所谓「割地卖港」、「割地自阉」从何说起？况且，「一地两检」方案将经全国人大常委会批准，反对派歪曲基本法、对抗人大权威，完全是无视「一国两制」宪制，打着基本法的幌子反基本法。

公民党吴蔼仪声称港人走近高铁站会被带返内地，余若薇声称「一地两检」使港人分分钟在内地坐监。行政长官林郑月娥严辞批驳有关言论「荒谬」、「匪夷所思」、「普通人都不会这样说」。事实是，内地执法人员只能在西九站的「内地口岸区」活动，不能走出车站范围。况且，现在每一天有二、三十万港人进入内地口岸，并没有港人分分钟受到逮捕或者坐监的情况。

「一地两检」是指出发地和目的地的边境管制人员于同一地点，分别办理跨境旅客的出入境手续，美加、英法等国家都有类似模式。香港与内地同属一国，要实行「一地两检」应该更容易。事实上，深圳湾口岸实行「一地两检」已达8年之久，香港执法人员在深圳一方的特定区域执法，从来没有人发出香港损害内地司法的质疑，一切运作正常，证明这一模式在「一国两制」下有效可行。

特区政府计划以「三步走」推展高铁「一地两检」工作，第一及第二步是与内地达成合作安排，其后寻求全国人大常委会批准，特区政府希望两者在今年底前完成；第三步为本地立法，目标是明年2月向立法会提交草案，明年7月前通过立法。

反对派声称「誓要拉布阻拦『一地两检』立法」，「『一地两检』方案必须胎死腹中」。建制派修订议事规则赢了，可遏制反对派拉布阻拦「一地两检」立法。

5、减少《国歌法》本地立法障碍

全国人大常委会今年12月4日通过将《国歌法》列入港澳特区基本法附件三的决定，使《国歌法》成为港澳特区必须遵守的全国性法律，此举有利于维护国家尊严、民族尊严，有利于增强港澳同胞国家意识和爱国精神，有利于保持港澳长期繁荣稳定，非常及时且必要。

《国歌法》在未完成香港本地立法的空窗期，香港再三发生嘘国歌事件。虽然在几次足球比赛前，香港足总已经多次呼吁球迷保持克制，但在奏起国歌时，仍有部份球迷乘机搞事，肆无忌惮嘘国歌，丑态百出，个别球迷竖起中指，有些人则用区旗将头部完全遮蔽，有人选择背对球场……香港足总副主席贝钧奇，由于球迷一而再、再而三嘘国歌，港足有机会被罚闭门作赛。

国歌《义勇军进行曲》诞生于1935年中华民族生死存亡的危急关头，80多年来，对于凝聚中国人民在中国共产党的领导下砥砺奋进，实现中华民族伟大复兴的梦想具有巨大作用。维护国歌尊严是对为国付出的先烈致以崇高敬意，一个懂得感恩的民族才能长存于世；一个连国歌都不尊重的人，不会是好国民。侮辱国歌和反对国歌立法，实际上透露的是一种汉奸心态。

反对派不断散布危言耸听言论，甚至狂言《国歌法》扰民，试图阻碍《国歌法》本地立法。公民党党魁杨岳桥质疑订立《国歌法》是收紧言论自由，「人民力量」陈志全诬蔑说《国歌法》魔鬼在细节，「占中」祸首戴耀廷声称《国歌法》本地立法反映威权时代的来临。反对派的伎俩，都是散播恐吓言论。

实际上，《国歌法》第15条明确规定，在公共场合，故意篡改国歌歌词、曲谱，以歪曲、贬损方式奏唱国歌，或者以其他方式侮辱国歌的，由公安机关处以警告或者15日以下拘留。可见，只有故意侮辱国歌的行为才构成违法。反对派所谓「不肃立即犯法」，「五音不全不得唱国歌」，乃生安白造，造谣惑众。实际上，只要做好宣传及沟通工作，市民明白法例的细节，根本毋须担心会触犯法例。

特区政府计划在本立法年度向立法会提交《国歌法》法案，全国人大常委范徐丽泰表示，不赞成当局在立法前作公开咨询，或者以白纸草案的形式进行，认为应交由立法会公开讨论。

根据现行程序，特区政府在完成法案草拟后，将交由行会与立法会处理。很明显，建制派修订议事规则赢了，可减少《国歌法》本地立法的障碍。

6、有助特区政府增加23条立法底气

香港基本法委员会主任李飞今年11月16日在香港出席基本法研讨会时强调，香港基本法23条的宪制性条款明确地规定了香港特区的宪制责任。香港基本法已实施20年，迄今为止23条立法仍未落实，法律缺位所带来的不良影响相信大家有目共睹。他强调，严格执行法律来维护国家主权和安全，香港特区应全面准确落实，这是责无旁贷的。

香港各界人士对此表示认同，认为香港有责任维护国家安全，尤其是「港独」、本土分离主义正荼毒年轻一代，需要透过23条立法去处理，特区政府应尽早为立法作准备。

由于23条未立法，使「港独」和「自决」势力有恃无恐。反对派从反23条立法、「反国教」、反内地个人游的「驱蝗」行动，到公开打出「港独」旗帜，「以本土之名，行分离之实」，策动非法「占中」和旺角暴乱。在经济民生上，凡是有关中央「挺港」与两地合作的政策、措施和发展项目，都被反对派以「去中国化」进行破坏。在政治上，反对派在香港社会制造「恐共反赤」的麦卡锡式白色恐怖，导致香港社会矛盾、分化和冲突，严重恶化香港政治生态。

面对「港独」势力蔓延，变本加厉挑战「一国」底线，特区政府明显缺乏法律工具可用，规管有心无力。「港独」势力日益嚣张及明目张胆，反映本港遏止「港独」、保障国家安全的法律存在空白和缺陷，凸显基本法第23条立法的迫切性，有必要早日提上议事日程。

建制派打赢修订立法会议事规则战役，以及打赢「一地两检」立法和《国歌法》本地立法战役，有助增强特区政府对23条立法的底气。

虽然23条立法不需要立法会三分之二大多数才能通过，甚至不需要通过分组点票才能通过，只需要立法会大会简单过半多数就能通过。但是，如果议事规则不修订，反对派议员仍然可以通过提出中止讨论来阻止23条立法。《苹果日报》12月6日题为「23条前哨战今日开打」的社评说，若修订议事规则，「削弱民主派制衡力量，试想像，日后23条立法，若条文严重损害人权、自由，有民主派议员提出中止讨论，或可以时间换取空间。但修订议事规则后，须主席同意才能中止讨论。届时局面就是球证、旁证……全部都系佢嘅人，点同佢打呀？」意思是修订议事规则后须主席同意才能中止讨论，反对派就无法与建制派打23条立法之战。

此外，香江智汇主席吴历山11月18日在《信报》发表题为《国歌法为23条立法开路》的文章指出：「《国歌法》的立法在某种角度上类似基本法第23条立法，其立法过程可以视作为23条在香港立法铺平道路。事实上，香港至今仍未为23条立法，实在说不过去。如果23条立法被无故拖延，中央完全可以以本次《国歌法》的形式来推动和限时完成立法。」吴历山认为建制派打赢《国歌法》本地立法这一战，可为23条在香港立法铺平道路，的确是精辟之见。

有鉴于2003年外部势力与反对派内外勾结使23条立法触礁，23条立法已被妖魔化，社会对23条立法充满扭曲、误解及偏见，加上反对派近年不断煽动年轻一代仇视国家，因此有关立法阻力必大。

7、习主席为香港发展指明方向

国家主席习近平今年7月1日为香港特区第五届政府就职监誓后，会见特首和行政、立法及司法机构负责人，指出在香港当官不是轻松舒适的事情，无论是全面贯彻准确落实「一国两制」方针，还是务实解决经济民生方面长期积累的矛盾和困难，无论是加强对青少年国家历史文化教育，还是依法打击和遏制「港独」活动，维护香港社会大局稳定，都需要大家迎难而上，积极作为，有的时候要顶住压力，保持定力。

习主席12月15日会见赴京述职的特首林郑月娥，重申了中央坚定不移贯彻「一国两制」的立场，强调按照十九大精神，严格依照宪法和基本法办事，把维护中央对香港全面管治权和保障香港高度自治权有机结合。

按照习主席指示，严格依照宪法和基本法办事，香港维护国家主权和安全的责任不可推卸，这是香港作为国家一个特别行政区的应有之义，也是世界通行的政治伦理和法律规范要求。23条立法不是轻松舒适的事情，需要特区政府迎难而上，积极作为。特区政府应有计划地逐步扭转香港社会对23条立法的误解，承诺任内启动或完成立法工作。广大香港市民也有义务和责任支持立法。

习主席肯定林郑月娥积极有为，实现良好开局。习主席指出，十九大报告中提出，要支持香港融入国家发展大局，这为香港发展指明了方向，也是香港与内地优势互补、合作共赢的必然选择。的确，十九大开启国家发展的新时代、新征程，「一带一路」、粤港澳大湾区等重大战略，带来巨大机遇，充分融入国家发展大局，是香港提升竞争力、拓展发展空间的大势所趋。

相信特首林郑月娥能够带领特区政府及香港各界，深刻理解国家发展和香港的关系，深刻理解维护国家主权安全和香港繁荣稳定的关系，充分融入国家发展大局，把香港的发展与国家未来发展蓝图相结合，更好地把握机遇。

写于2017年12月16日