☉文/梁振英 全国政协副主席

今年的两会开得很好：人大代表和政协委员认真履职尽责，政府工作报告和「两高」报告都能实事求是，既指出在发展中的机遇和挑战，同时也能务实地认清和指出问题所在。

一如往年，总理的政府工作报告回顾了过去一年在国计民生等各个方面的进展，并且提出经济社会发展总体要求和政策取向，然后具体地部署了2019年的政府工作任务。

经济：正在向高技术含量方面转移

首先，在经济方面，国家的经济结构正急速变化。近年来，服务业高速发展，去年对经济增长贡献率已经接近60%，因此国内生产总值能耗下降3.1%，今年单位国内生产总值，要再下降3%左右，一方面减少经济增长对能源的依赖，同时减低主要污染物排放量，从源头上解决大气污染问题。私营部门也大幅增长，过去一年，每日新设企业超过1.8万户，市场主体总量已经超过1亿户；同时，技术合同成交额增长30%以上，清楚说明国家经济正在向高技术含量方面转移。去年新设外资企业增长近70%，说明了对外开放的力度和成效；近1,400万农业转移人口（亦即超过英国的总人口的两倍）在城镇落户；新增高速铁路运营里数4100公里，新建改建高速公路6000多公里，农村公路30多万公里。这些数字在说明国家经济和社会发展的劲头，说明我们在世界经济放缓中的欣欣向荣。

就业：城镇新增就业

就业是一个重要方面。去年的调查失业率稳定在5%左右的较低水平，而今年「城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间」。报告并指出「只要就业稳、收入增，我们就更有底气」。

扶贫工作是三大攻坚战

扶贫工作是三大攻坚战的一个方面。过去一年，农村贫困人口减少1386万，易地扶贫搬迁280万人。2019年，农村贫困人口要再减少1千万以上，「聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，加大攻坚力度，提高脱贫质量」，基本完成「十三五」易地扶贫搬迁规划建设任务，全面建成小康社会任务。

住屋问题既关乎民生，也涉及金融和金融风险。过去一年，全国棚户区住房改造620多万套（约等如香港公私营住宅单位总数的三倍），农村危房改造190万户，这些都是极为庞大的数字，是难得的成就。未来一年的任务是「更好解决群体住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。」在应对金融风险问题上，报告提出要「改革完善房地产市场调控机制」。在深化农村改革方面，也有不少和土地相关的问题，包括「推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。深化集体产权、林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革」。三十多年前，香港不少专家参与了内地的土地使用制度改革的启动，协助内地成功组建和发展房地产市场。接下来，在改革完善房地产市场调控机制的问题上，国家应该继续重视香港的作用，借鉴香港经验，让香港继续发挥自身所长，贡献国家所需。

政府工作报告也指出居安思危的必要：「要清醒看到我国发展面临的问题和挑战」，「我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力」。

在具体施政范畴上，报告明确指出：「在教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面，群众还有不少不满意的地方」，并坦承「政府工作存在不足，一些改革发展举措落实不到位，形式主义、官僚主义仍然突出，督察检查考核过多过频、重留痕轻实绩，加重基层负担」。

面对困扰香港和内地工业家的环保问题，政府工作报告更是毫不忌讳地指出：「改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理要求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之」。

区域协同发展：大湾区纲要为港提供更高平台

在区域协同发展方面，继《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台之后，政府工作报告提出「将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要」；同时落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措。京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。这些区域性发展，都可以为香港各行各业提供新的、更好和更高的平台。

政府工作报告也提出要「推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势」，包括「加大吸引外资力度，进一步放宽市场准入，缩减外资进入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营」等。香港作为长期高度开放的国际化城市，拥有「一国」之利、「两制」之便，可以在国家进一步对外开放过程中，发挥超级联系人作用，促进中外经贸合作，既可以引入外资，也可以联同内地企业走出去。

客观地说，今年的政府工作报告是认清形势，认准目标，凝聚力量，迎难而上的一份工作报告。正当欧美各地乱象纷陈之际，我国将继续凸显制度优势，发挥团结奋进的力量，为包括香港居民在内的全国人民带来更美好的生活。