洪为民
全国人大代表、前海管理局香港事务首席联络官

十三届全国人大四次会议通过审议《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定(草案)》。笔者认为“爱国者治港”是“一国两制”、港人治港的初心，是最基本的条件，是完全符合法律和政治伦理。首先，香港的宪制秩序，包括原来的选举制度，本来就是根据宪法和基本法所订立的，全国人大完全有权作出修改和完善。第二，全世界任何地方都不可能允许不爱国的人士进入管治架构，这是基本的政治伦理。

本来很多人都认为“爱国者治港”是理所当然，过去不管是特首和主要官员，还是大法官和立法会议员，都有宣誓。但是过去几年的经历，让我们看清楚原来依靠宣誓就保证爱国是一厢情愿。大家都注意到在管治架构里面，确实有些人，不单不爱国，还会勾结外国势力，去英美等国游说，甚至做出支持黑暴、支持分裂国家，破坏香港繁荣稳定的事情。只看这个结果，就可以意识到香港的选举制度是存在问题的，宣誓制度防君子不能防小人，并不能够防止不爱国者进入治港团队。如果有人企图进入议会的目的不是为了议政、有效监督政府施政，而是为了瘫痪政府达致推翻政权，那么绝不能允许这样一帮人进入议会。事实上，任何一个国家或者地方都不可能会允许一些明目张胆要去推翻政权、或者分裂国家的人进入到管治架构中，这是理所当然的政治伦理。 但现时香港的选举制度无法完全防止这些人进入议会，说明现时香港的选举制度存在漏洞，完善选举制度是刻不容缓的，同时也是合法、合理的。选举制度，达至一个符合香港“一国两制”特点的选举制度，“一国”的要求就是“爱国者治港”，管治香港者要能维护国家主权、安全和发展利益。现时立法会容许有20% 的外国国籍的议员，只要其拥护基本法、效忠特区即可，但外国国籍议员属于回归时候的过渡性安排并一直存有争议。

我们需要完善审查制度，就是在选举前必须保证所有候选人都是爱国的，不能等当选后才去审查，而是在候选人的时候就先进行审查。如果能够保证所有候选人都爱国，不会勾结外部势力，做好了这样的防范，就能够很大程度上避免外部势力干预香港事务。同时有利于维护香港社会安宁和国家安全，令香港社会才能够真正长治久安。加上选举委员会不单可以选举行政长官，亦可选出一定比例的立法会议员，还可提名全部的立法会议员候选人，缓解香港存在已久的行政与立法之间的紧张关系。再者，当选举委员会改革后变成五个界别之后，就能从国家的层面来看待香港事务，更好地兼顾“一国”和“两制”的利益，有助于香港更好地实践“一国两制”。

另外，选举制度中均衡参与很重要，简单的一人一票、少数服从多数，并不一定是最好的制度。社会由不同阶层、不同利益集团组成的，必须要让不同利益集团、不同阶层的人都能发声，让大家了解不同的诉求。因此，加大立法会的代表的数目，容纳更多不同界别人士的声音是十分重要，做到集思广益及百花齐放，既照顾香港的利益，同时又能反应国家方面的考量。这样才能更符合香港现实的情况和一国两制需要。我认为通过改革选举制度，才能保障香港的管治团队及各级团体合乎“爱国者治港”原则。

过去因为没有贯彻好“爱国者治港”所带来的种种问题，因此中央正在采取恰当的方法帮助香港，包括全国人大此次所作的决定，将从政治和法律的层面去帮助香港，以及未来香港所面临的民生、住屋及行业的发展等问题，相信透过改革，才有利于确保香港长期繁荣稳定。