☉文/马建波 香江智汇副会长

2月22日，完善「一国两制」制度体系，落实「爱国者治港」专题研讨会在北京举行，香港有关业界知名专家亦同步以网络视频参会。全国政协副主席、国务院港澳办主任夏宝龙先生出席并作重要讲话。夏宝龙首先表示，习近平主席在听取香港特别行政区行政长官林郑月娥2020年度述职时指出：香港由乱及治的重大转折，再次昭示了一个深刻道理：要确保「一国两制」实践行稳致远，必须始终坚持「爱国者治港」。这一重要论述是对香港回归以来「一国两制」实践经验的高度提炼，是对「一国两制」实践规律的深刻揭示，为推动「一国两制」实践行稳致远、保持香港长治久安指明了方向。

「爱国者治港」天经地义，也并非提始今日，而是「一国两制、港人治港」方针设计的初衷，及香港回归后治理实践的核心思想。1997年7月1日香港顺利回归祖国怀抱，是历史发展的必然，是世界百年未有之大变局的一个重要标志，是新中国强盛崛起的有力见证，也是新中国成立以来，中央人民政府始终不承认晚清政府签订的三个丧权辱国的不平等条约（1842年《南京条约》、1860年《北京条约》和1898年《拓展香港界址专条》）并予与彻底否决的重要标志和必然、必须之举。

过去的香港是在两次鸦片战争中被英帝国主义船尖炮利之淫威霸占的中国领土，不能等同于传统意义的英属殖民地。因此中国政府必须以对中华民族的历史担当和捍卫领土主权完整的崇高使命将其坚决收回。1997香港的回归，是香港领土主权与管治权力的完整回归，是新中国建设发展与改革开放的必然历程。只有新中国的强盛崛起，方能一雪百年耻辱，迎来香港顺利回归的新时代。香港回归后，中央人民政府恢复对港行使主权，即拥有完整治权，根据治权从属于主权的国际法则和通行惯例，即中央对香港拥有「全面管治权」。为确保香港回归后管治权力的平稳过渡与交接和港人生活方式与依法享有的自由保障不变，及香港社会、经济的长期繁荣稳定。

中国改革开放的总设计师邓小平先生在中英就香港问题谈判之初，创造性地提出了「一国两制、港人治港」的伟大方略，已体现中央政府的最大包容，并在香港回归后得以成功实践。「一国两制」首先强调的是一国，「一国」是「两制」的根本，是「两制」之源，是落实「港人治港与高度自治」的重要前提。如果特区管治权力没有对「一国」的敬重，「两制」就不可能很好落实。只有坚守一个中国的原则，维护中华人民共和国宪法和香港特区基本法权威，才能确保香港管治权力架构及其管治团队的爱国忠诚与效忠特区政府和基本法，也才能确保「一国两制、港人治港」方针的实践不走样、不变形，行稳致远。因此「爱国者治港」本来就是邓小平先生「一国两制」的设计初心与深刻内涵。

「一国两制」方针的应有之义

夏宝龙主任在讲话中特别强调：「爱国者治港」是「一国两制」方针的核心要义，并进一步诠释了「爱国者治港」就是回归祖国后的香港要由爱国者治理，香港特别行政区的政权要掌握在「爱国者」手中。「爱国者治港」是「一国两制」方针的应有之义。邓小平先生早就明确提出，「港人治港」有个界线和标准，就是必须由以爱国者为主体的港人治理香港。爱国者的标准就是尊重自己民族，诚心诚意拥护祖国恢复行使对香港主权，不损害香港的繁荣稳定。「一国两制」方针从形成之初就包含了「爱国者治港」这一重要思想内涵。要实行「港人治港」，就必须坚持「爱国者治港」；坚持「爱国者治港」，「一国两制」才能得到全面准确贯彻落实。「爱国者治港」是香港回归祖国这一历史巨变的必然要求。香港的管治权只有掌握在爱祖国、爱香港的中国人手里（即真正的爱国爱港者），中国对香港恢复行使主权才能得到完整体现。因此「爱国者治港」是全面准确贯彻「一国两制」方针必须遵循的根本原则。

要确保「一国两制」实践继续沿着正确方向行得稳、走得远，不变形、不走样，一个重要前提就是治港者必须能够全面准确理解和贯彻「一国两制」方针。必须深刻认同「一国」是「两制」的前提和基础，旗帜鲜明维护宪法和基本法确定的宪制秩序，充分尊重国家主体实行的社会主义制度，正确处理涉及中央和特别行政区关系的有关问题，坚定维护国家主权、安全、发展利益和香港长期繁荣稳定，坚守「一国两制」原则底线，坚决反对外国势力干预香港事务。坚持「爱国者治港」是关系到「一国两制」事业兴衰成败的重大原则问题，容不得半点含糊。

由此可见，夏宝龙主任对「爱国者治港」核心原则的重申，既是拨乱反正，也是正本清源。回归后的香港曾经历了2003年七月事态、2014年9.28非法「占中」和2019年修例风波，都给香港社会、经济和民生带来严重冲击，对香港法治社会核心价值带来严重伤害。究其原因就是香港回归以来「爱国者治港」的思想理念还没有内化于心和有效转化为实践行动。

「爱国者治港」的相关体制、制度与执行机制设计还不够健全完善，香港管治权力架构和板块（政府、司法、立法及执法体系）还存在明显漏洞，中央对港全面管治权还没有得到很好的落实，以致存在一些危害国家主权与安全的漏洞和短板，被西方敌对破坏势力和反中乱港分子所利用，大肆渲染极端民主、暴力民主与「港独」谬论，企图令香港改旗易帜，变天变色。为此，2014年6月10日国务院首次发布《「一国两制」在香港特区实践》白皮书就已明确提出：中央对港拥有全面管治权。即包含中央政府可直接行使之权力，也包含中央政府授权香港特区政府依据国家宪法和香港基本法行使之「高度自治权」，即香港「高度自治权」来源于中央政府依法授权和赋权。这是中央致力推动落实对港全面管治权的一个重要标志。

2017年7月1日习近平主席视察香港时勉励港人「相信国家、相信香港、相信自己」，提出两个有机结合：坚持「一国」原则与尊重「两制」差异的有机结合；维护中央权力与保障香港特区「高度自治权」的有机结合。并清晰划出三条不容触碰的中央对港方针红色底线：一是绝不允许危害国家主权与安全利益；二是绝不允许挑战中央权力和基本法权威；三是绝不允许利用香港对内地进行渗透破坏活动。

在十九大报告中，习近平主席再次重申：要牢牢掌握国家宪法和基本法赋予的中央对港澳全面管治权。必须把「维护中央对港澳全面管治权和保障港澳特区高度自治权」有机结合起来，才能维护好香港法治社会的核心价值，才能确保「一国两制、港人治港」方针贯彻始终、行稳致远。这正是体现了「一国两制」方针中「爱国者治港」的核心思想，及提出了特区政府推进施政管理体制改革的努力方向。

去年6月30日《港区国安法》颁布实施，全国人大常委会从健全维护国家安全相关法律与重建香港法治社会核心价值的角度，及时填补了危害国家安全的法律漏洞和短板，为香港迅速「止暴制乱」，实现「由乱及治」的重大转变提供了强大的法律依据，并进一步明确了「爱国者治港」的法律准绳和权力应用的规矩底线。也标志着「中央对港全面管治权」真正落地和进入实质推进。而此次北京论坛中，夏宝龙主任讲话再次高调宣示了「一国两制、港人治港」的核心原则必须是「爱国者治港」，这也是落实中央对港全面管治权的关键所在。并清晰列明何为爱国者的「三个必然」标准：必然真心维护国家主权、安全、发展利益；必然尊重和维护国家的根本制度和特区的宪制秩序；必然全力维护香港的繁荣稳定。及如何全面落实「爱国者治港」及建立完善有关制度体系和执行机制的「五个必须」遵循的原则：必须严格依照国家宪法和基本法办事；必须尊重中央的主导权；必须符合香港实际情况；必须落实行政主导体制；必须有健全的制度保障。为「爱国者治港」指明了努力方向和特区政府需进一步完善相关体制、制度与执行机制的工作目标。

「一国两制、港人治港」方针才能行稳致远

同时北京论坛还发出两个清晰明确的信号：首先是向香港社会民众充分释疑，「一国两制、港人治港」方针贯彻始终，不会改变，港人的生活方式和依法享有的自由权力也不会改变。

香港民主发展要符合香港实际，具有香港特色。其实对于港人普遍关心的这个「变与不变」的问题，2月5日中联办骆惠宁主任在新春云酒会致辞时已给出了四个「不会变」的清晰答案，勉励港人要增强对祖国和香港信心。一是「一国两制」的方针不会变，且「一国」底线会更牢、「两制」活力会更大。坚持「爱国者治港」，坚守「一国」原则，严格按照宪法和基本法办事，维护宪制秩序，落实中央全面管治权，香港这个家才能繁荣稳定、长治久安。二是宪法、基本法赋予的各项权利不会变，且守护香港安宁的能力会更强、维护国家安全的成效会更好。坚决执行《香港国安法》，坚持在法治的轨道上彰显民主自由，拒绝落入泛政治化的漩涡，拒绝脱离良政善治的初衷，香港这个家才会有规有矩、家和人兴。三是大家习惯的生活方式不会变，且发展经济改善民生的步伐会加大、广大市民的生活质量会提高。拿出更加精准有效的施政措施，逐步破解就业、收入、土地、房屋、医疗等重大民生问题，解决影响广大市民生活的深层次矛盾，让每一个人的努力都不被辜负，香港这个家才会有更多获得感幸福感安全感。四是利伯维尔场优势和面向世界的格局不会变，且融入国家发展的空间会更大、参与国际竞争的底气会更足。用好共建「一带一路」、粤港澳大湾区重大机遇，当好国内大循环的「参与者」，做好国内国际双循环的「促进者」，增强香港经济的竞争力，香港这个家才会「风雨不动安如山」。

第二是给出了健全完善「爱国者治港」体制、制度与执行机制的时间表。今年9月香港特区新一届立法会选举即将展开，明年初新一届特区政府行政长官选举也将拉开序幕，未来如何确保将有能力、敢担当、德才兼备的「爱国者」选拔至特区政府管治权力板块的各个重要环节中，现在就必须将重构管治架构，健全完善相关制度与执行机制的工作提上改革日程。因此时间非常紧迫，特区政府必须尽快进入改革状态，应遵循「三个必然和五个必须」的标准和原则，制定工作目标和时间表，健全完善相关制度。包括着力整顿教协，重构香港教育体系和教育内涵，将中国历史、中共党史和爱国主义教育、港区国安法教育全面植入从小学到大学的系统教育工程中，爱国教育必须从孩子抓起，常抓不懈。同时必须根据新形势进一步改革完善香港立法会与区议会选举制度，对参选议员提出更高的要求。目前特区政府问责官员与公务员队伍宣誓和立法会与区议会议员宣誓制度正得到有序落实，但表象的宣誓还不足以证明「爱国效忠」的诚心，未来还需制定严格的筛查、审定、考核和常态化监督整改机制，以确保「德才能」兼备和真正的「爱国爱港者」能选送到特区政府管治权力板块的各个环节中，若发现问题亦能得到及时纠错和整改。

唯有如此，「爱国者治港」才能真正得到体现，中央对港全面管治权才能更加有效的贯彻落实。