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剖析美商务部与中兴达成和解协议(2018.7)

发布日期:2018-07-31


☉文/莫利亚 镜报纽约分社社长

☉图/龚文谟 新华社签约摄影师

530日,美方派出逾50人庞大先遣团抵达北京,62日至4日进行第三轮的中美高层会谈。具体落实中美双方联合声明共识,展开全方位的谈判,期能敲定两国贸易关系的具体框架。新一轮贸易谈判,美方以商务部长罗斯(Wilbur Ross)率领,成员分别来自商务部、财政部、农业部、能源部以及美国贸易谈判代表办公室等单位。

529日美国白宫突然翻脸发布声明,将在615日前宣布对中国进口商品加征关税最终清单之外,另计划在630日前推出强化措施,以管制中方获得美国敏感技术,再度引发市场忧虑,中美贸易关系顿时陷入紧张。中国商务部在3小时内作出响应,表示对白宫的策略性声明,「既感到出乎意料,但也在意料之中」。该做法明显有违双方稍早在华盛顿达成的共识。尽管该次磋商达成双方不打贸易战、并停止互相加征关税的共识,但在削减贸赤具体数额,美方农产品和能源出口至中国的具体细项以及中国关注的中兴通讯制裁案等,却未在联合声明中被提及,也埋下罗斯本次访中的伏笔。

《华尔街日报》65日报道,中国提出购买美国近700亿美元的农产品和能源产品,前提是特朗普政府放弃关税威胁。以中国国务院副总理刘鹤为首的中方谈判代表向以美商务部长罗斯率领的美方代表提出了一揽子计划,包括中国公司购买美国更多的大豆、玉米、天然气、原油和煤炭等农业和能源产品,中方和美方估计,在第一年内,这一揽子计划价值近700亿美元。在谈判过程中,刘鹤清楚地向罗斯说明,如果华盛顿继续推进其对中国商品征收500亿美元关税的计划,那这一提议将作废。此处刘鹤所指的前提是指中美在达成贸易战停火共识后,美方突然翻脸重拾的关税威胁。

白宫于529日发表声明称,美国根据《1974年贸易法》第301条,美国将对从中国进口的包括高科技产品在内的总值500亿美元的产品征收25%的关税,其中包括与「中国制造2025」计划相关的产品。最终的进口商品清单将于615日之前公布,稍后将对这些进口产品征收关税。

新华社63日特别在声明中指出,如果美方出台包括加征关税在内的贸易制裁措施,双方谈判达成的所有经贸成果将不会生效。这一附带条件使得该协议在华盛顿无望通过,因为白宫已表明欲通过在615日后推进加征关税,以此施压中国对其经济作出更多彻底的改变。

《政治家》报道称,特朗普或提早公布上述进口商品清单,加快征收关税,这将使中美关系更加紧张。

剖析美商务部与中兴达成和解协议

CBS、美联社等综合报道,美国商务部长罗斯67日宣布:与中国中兴通讯公司达成新和解协议。美国商务部当天发表声明说,罗斯当天宣布中兴通讯及其关联公司,已同意支付罚款和采取合规措施,来替代美国商务部此前针对该公司向美国供货商采购零部件执行的禁令。声明指出,根据新的和解协议,中兴公司支付10亿美元罚款,另外准备4亿美元交由第三方保管,然后美国商务部才会将中兴公司从禁令名单中撤除。

作为全球主要综合通信解决方案提供商之一,中兴通讯与众多美国供货商保持着良好的合作关系,为全美近13万个高科技就业岗位提供支持。专家指出,由于中兴通讯与不少美国企业合作密切,美国政府对中兴的出口管制措施将使高通、英特尔等这些中兴在美国的供货商也蒙受损失。

商务部长罗斯说,特朗普政府已经与中国电信巨头中兴通讯达成了一项「明确协议」,罗斯称,这是我们对任何一家公司、美国或外国企业所拥有的最严格的协议。在CNBC的采访中,罗斯说惩罚高达10亿美元,中兴同意安排新的管理层和一个由美国挑选的监管团队。

在今年4月被美国颁布为期七年的销售禁令后,中兴通讯的主要业务已经暂停。该公司违反了2017年与美国政府达成的协议。据路透社67日报道,中兴通讯已经与美国商务部签署了一项原则性协议,美国政府或将很快撤销对中兴的禁令。

特朗普政府强调任何中兴协议都是与中国进行的贸易谈判分开的。面对中兴过去行为的惩罚已经够强硬了。罗斯说,「我们实际上是加入了一个监管部门,我们选择进入该公司,以监测它的进展。他们会为那些人买单,但人们会向新的主席汇报」。他称这笔协议是「严格的和解」,称它是商务部有史以来针对所有违反出口管制的违规者所带来的最大结算罚款。罗斯说,这项协议将成为一个「非常强大的威慑,不仅对他们,也对其他的潜在的不良行为者。如果中兴通讯未能遵守该协议,除了10亿美元的罚款,该协议还包括4亿美元的代管,以涵盖罗斯所说的未来的任何违规行为,包括「制裁或其他」。「我们仍然保留让他们再次关门的权力」。

为何美议员反对中兴协议

美国议员一再警告政府不要轻易对一家公然违反美国实施制裁的公司采取行动。参议员卢比奥星期四上午评论这一协议,说它将「不采取任何行动,以防止间谍活动影响我们的公司安全和国家安全」。他说,国会将需要采取举措,以保持美国安全。中兴表现出的对美国安全的威胁远远大于阿根廷和欧洲对总统钢铁关税新政的打击。

据路透社66日报道,如果总统特朗普想要放松对中兴通讯的惩罚,国会恐怕无力阻止,尽管两党强烈反对放宽对中兴通讯的限制。美国国会两党议员寻求限制中兴通讯,认为其产品可能令知识产权侵权问题更加恶化,是对美国国家安全的一大威胁。美国参议院民主党领袖舒默在66日当天议会开始时说,「据我们的国防和执法机构认为,他们的科技给国家安全带来威胁。特朗普政府究竟为甚么要考虑对这样一个危险的角色宽大处理呢?」议员们把对中兴的一些限制纳入国防授权法案等重大法案的修订案中,比方说禁止在军事上使用其产品。目前这些法案正在国会进行审理。但只要特朗普决心放中兴一马,那么,国会制定的这些限制和规则很难阻止他。

被用于制裁中兴的法律中,既有允许总统在认为威胁国家安全时对外国企业予以制裁的条文;也有允许总统在必要时可免除其相关制裁的条文。此外,美国宪法也赋予了总统广泛的掌控外交政策的权力。另外一条思路是,国会议院可能尝试通过立法,禁止特朗普放松对中兴制裁时支出任何资金,这也是国会在控制白宫时通常会使用的主要手段,毕竟国会控制联邦支出。

但事实上,特朗普所在的共和党把持参众两院,这样一来,任何想要反对白宫的举措,在进行表决时,都可能无法获得通过。而且,在行使否决总统所做决策的权力时,参众两院需要的票数至少是全体票数的三分之二,在眼下共和党主导国会的情况下,这更加难以做到。

上述情况于66日得到了实践。决议原本要强迫国土安全部提供更多有关中兴通讯构成安全威胁的信息。据国会山报报道称,担任国土安全委员主席的共和党议员Mike McCaul表示,他认为这项立法「并不恰当」,也没有必要,因为国土安全部已向委员会人员提供部份信息。

中兴与美国终于签协议发人深思

在经历近两个月的交涉博弈后,中兴事件终于有了最新的结果。这个结果来之不易,值得各方深思和珍惜。其中,当事方中兴公司总算逃过一劫,挽回了生机。当然,从与美方签署的协议内容来看,巨额罚款,董事会和管理层调整、接受美方的随时监管……中兴所付出的代价可谓相当沉重惨痛。但是,客观来讲,这是一家跨国企业因为违背契约精神而必须买的单,因为对法律法规的轻视而必须承受的后果,值得中国企业乃至所有跨国企业引以为戒。

回过头来看,从4月美方宣布将对中兴执行为期7年的出口禁令,到5月中美北京磋商和华盛顿磋商,再到6月中美北京磋商,中兴事件随之跌宕起伏,背后的博弈交涉更是艰辛复杂、惊心动魄。此次达成和解协议,对中美双方来说,都不容易。而这一事件传递的诸多信息,更是发人深思,给人启示:

第一,中兴事件只是一起企业违规的个案,但中国政府出于以民为本的考虑,投入大量资源与美方严正交涉,终于换回了中兴一条活路。

中兴犯错源于2010年,因为受到商业利益驱使,不惜涉险破坏与美方合作的基本规则,违反美国的法规,受到了商业交易规则与法律规则的惩罚。这一点,在416日美方对中兴发出禁令的当天,中国商务部就有表态:「中方一贯要求中国企业在海外经营过程中,遵守东道国的法律政策,合法合规开展经营。」

不过,中兴企业作为中国最大的通信设备上市公司,其生死存亡,关乎该企业8万职工、2万家庭的生计,也关乎产业链上下游上千家企业、数十万职工的前途命运,可以说关系重大。中国政府工作的出发点和落脚点都是为了人民,一家公司决策的错误不能累及广大无辜的员工和家庭,正是基于这点,中国政府投入了大量资源,从北京到华盛顿再到北京,与美方进行了多轮严正交涉,终于把中兴给救了回来。这也说明:自信强大的政府,是人民最坚实的后盾。

第二,信息技术是全球开放程度最高的产业,产业链全球公布。中国与不少美国企业有密切合作,救中兴,其实也维护了美国企业的利益。这是特朗普政府决定放过中兴的重要考虑。目前,全世界各国都在发展信息技术,美国在某些领域虽然领先世界,但也不可能独立完成。据统计,全美有将近13万个高科技就业岗位,与中兴与美企合作有关。如果美国政府对中兴的出口管制措施生效,像高通、英特尔等这些中兴在美供货商必然会蒙受损失。事实上,在中兴通讯恢复营运后,在美主要供货商都欢天喜地,股票66日不同程度上涨,这是市场用数据表态:放生中兴,有利于中美企业的合作,也有利于全球信息技术产业链的完善和技术的发展,是一个符合各方利益的选择。

第三,国际型企业就要有国际范儿,不要当「巨婴」,不要用商业利益来裹挟政府。上面提到了中国政府为了民众考虑,力挽狂澜,帮中兴从生死在线救了回来,但这并不意味着:中国企业以后出了事都找政府来扛。国际市场做生意,讲究的是契约精神与规则法律,而不是政府的行政介入。中国企业这几年走出国门的越来越多,但出门在外,关键要靠自己把国际规则法律吃透弄明白,给自己撑起一把坚实的保护伞。国际企业就要有国际范儿,走出去就不能当「巨婴」,祖国再强大,自己的事儿还要自己做、自己扛。

第四,中兴事件不代表中国企业的整体面貌,但对中国企业是个镜鉴。中国企业必须进一步警醒到创新的必要性与紧迫性,必须尽快把核心技术这个命门牢牢掌握在自己手中。

改革开放40年来,中国走出了一条具有本国特色的自主创新道路。在528日的两院院士大会上,习近平主席肯定了这条路的重要性,同时指出「形势逼人,挑战逼人,使命逼人」,指出中国「关键核心技术受制于人的局面没有得到根本性改变」,一定要大力发展科学技术,努力成为世界主要科学中心和创新高地。中兴事件的发生,相信每个中国企业和每个中国人对此都有了更深刻的认识体会。

美国打「台湾牌」试探中国底线

在中美双方达成不打贸易战,并停止互相加征关税的共识之后,为什么美国白宫突然翻脸529日发布声明,并将推出贸易制裁强化措施?在特朗普实行一系列遏制中国的政策之际,还给中国设下许多陷阱,频频触碰中国底线。61日美国联邦参议员戴维‧珀杜偕幕僚一行三人访台,为什么美国要不断地打「台湾牌」?

美国中文网首席博主刘国生认为:自从特朗普上台以来,从直接和蔡英文通电话起,就肆无忌惮地破坏中、美建交以来的美、台关系现状,升级美、台之间的官方往来。65日美国国会参议院军事委员会公布2019年《国防授权法》(全文569页),再度要求美国国防部根据《台湾旅行法》,升级美国和台湾的军方往来关系,进行军方的高层接触,协助台湾提高军事力量,加强作战准备。这一切都说明,美国继续挑衅中国,试探中国在台湾问题上的底线。

针对中国政府要求各国航空公司不要把台湾称为国家,美国官方要求美国航空公司不要理会中方的要求。路透社5日称,美国官员扬言,美国正在考虑派遣军舰通过台湾海峡。5月底,美国国防部长马蒂斯在各国国防部长的香格里拉对话中,除了对中国军事化有争议岛屿一事强烈指责中国外,还扬言要继续向台湾提供「足够自卫」的武器。马蒂斯称:关于美方指责「中方军事化南海有争议岛屿」一事,中方认为是美方在「贼喊捉贼」,是美方在军事化南海,而中方有权在自己的领土上安装自卫性质的军事设施。中国国家领导人在2015年公开宣布在南沙群岛「无意搞军事化」,既然说过这样的话,就是说到做到,以免被人抓住把柄。马蒂斯指责中国说话不算数。看到美国之音的报道:卫星图像显示,中国已经拆除了安装在永兴岛上的「红旗9导弹系统」。关于美国军舰在南海横行霸道,我看最好的办法是多建造几艘航空母舰和导弹驱逐舰,在南海游弋,不要怕面对面,要敢于拦阻美舰肆意靠近中方岛屿。

刘国生先生表示,美方不断打「台湾牌」,说明两个问题,一是美国用「台湾牌」为杠杆,撬动中国在「朝核」问题上的合作和贸易问题上的让步;二是美国的确越来越敌视中国,视中国为最主要的「潜在敌人」,因此有意升级美国和台湾的关系,支持「台独」与中国大陆为敌。

2018612日于纽约春晖室

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