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缅甸军方「政变」对国际形势有何影响(2021.3)

发布日期:2021-06-03

☉文/王玮

2月1日早上5:30左右,我接到了来自缅甸的一位大学同学的一个Viber信息,就简单地说了一句:早安!我感到有点奇怪:缅甸应该只是凌晨4点左右,怎么会这么早起来请安呢?我就给她回了一个电话。没想到我一给她打电话,她就告诉我:「我的丈夫刚刚被军方抓去了,不知道什么事,军方来敲门就把他抓走了。」

我这位老同学的丈夫今年已73岁,是缅甸执政党缅甸全国民主联盟(NLD)的一位中央执委。当时他还向军兵要求允许他拿一些随身药物,却被军兵拒绝了,说他们有医生会安排,二话不说就把他押走了。之后,我陆陆续续收到来自缅甸各地华侨的信息,说缅甸发生「政变」了,昂山素季和总统被缅甸军方抓起来了。

缅甸「政变」过程回顾

2020年11月9日,缅甸全国民主联盟宣布在议会选举中获胜。11月13日,缅甸联邦选举委员会宣布全国民主联盟赢得过半席次,即议会两院498个席位当中的396个,得票率高达选民总投票率83%。

2020年11月11日,军方支持的联邦巩固与发展党(简称USDP或巩发党)要求重新举行选举,称选举存在违规舞弊行为,并呼吁军方帮助调查确保选举公平,这是军方干预缅甸政治的先兆。

2021年1月12日,中国外交部长王毅与缅甸国防军总司令敏昂莱会面时,敏昂莱向王毅提出军方怀疑去年年底缅甸大选存在「选举舞弊」的情况。

2021年1月26日,缅甸军方举行发布会对大选中选民名单出现的问题提出质疑,军方认定去年底大选存在大规模「选举舞弊」的情况,并表示他们找到了许多证据,如重复投票、无身份证件投票等。据军方称全缅甸共有1000多万起选举舞弊,要求选举委员会宣布选举无效并表示不排除存在接管政权的可能性。

2021年2月1日凌晨,缅甸总统温敏和国务资政昂山素季被军方扣押,缅甸临时总统吴敏瑞依宪法宣布他已将权力移交给国防军总司令敏昂莱。军方接着宣布实施为期一年的紧急状态。

事后当天,美国马上做了三次官方声明,强烈要求缅甸军方释放昂山素季和她的内阁成员。结果军方做了一个妥协,把一部份副部长和内阁人员释放了,但昂山素季本人、总统温敏及她的一些核心干部依然遭到扣留。其后短短一周,缅甸群众开始爆发示威活动。

2021年2月6日,缅甸民盟的外聘经济顾问、澳洲MacquarieUniversity教授SeanTurnell被扣押,这是在本次事件中第一位受到缅军扣押的外国人。

同日,缅甸仰光发生逾千人示威活动,缅甸军方出动大批军警控制局面,气氛紧张。这是2021年世界发生的重大政治事件的开端!

敏昂莱是何许人也

说到缅甸,大家对民主女神、民盟的领袖及国家国务资政昂山素季都比较熟悉。但是说到缅甸三军总司令敏昂莱,大家也许是第一次听到。敏昂莱年少时就读位于缅华唐人区南不陀街上段的国立「中央中学CentralHighSchool」。所以从小就与区内华侨子弟们混得很熟。接着在缅甸仰光大学就读法学系。后来经过3次不懈努力最终才考进了军校。起初大家都不看好他。但是后来他跟随了当时还是仰光市长的原缅甸军政府头领丹瑞大将,他的处事能力得到了丹瑞的赏识,成为他的第一心腹和钦点的接班人。年少时就作为丹瑞大将的忠实追随者和军方统治的践行者,他很好地继承了丹瑞大将的意志,在对待民地武(少数民族地方武装)和罗兴亚人问题上是毫不手软。而这次缅甸政局动荡的中心,基本上就是围绕着他和昂山素季两大派系的权力平衡和政治斗争。

缅甸军方发动「政变」的原因:

一、军方感到宪法赋予他们的军权受到挑战。

昂山素季执政五年,政绩平平,没想到在2020年选举中依然大获全胜,获得396个议席,比2015年的390个议席还多。相反,军方支持的巩发党在联邦议会中只获得33个席位,相比2015年获得的42个席位,其实力显然是进一步收缩,这使得三军总司令敏昂莱感觉没法交代,只能着手调查大选舞弊。而且怀疑有军人家属倒戈。几个月前,敏昂莱就选举结果找昂山素季和联邦选举委员会商量,表示有必要延迟举行新一届国会,进一步调查选举真相,但是没有得到应有的配合与响应。这为军方提供了很好的「政变」理由。这与美国大选有相似之处,特朗普在选举后也曾表示有选举舞弊,缅甸军方也采取同样做法。不同的是,特朗普只能利用法律途径上诉,结果被驳回,而缅甸军方「抢杆子里出政权」,利用现有《宪法》规定进行了「政变」。

二、民盟扬言再次执政后将进行对军方利益不利的修宪

2月1日当天是2020年大选当选的新议员进行第一次会议的日子,依现有宪法将准备通过这次会议来确定昂山素季民盟胜选,并产生新总统和新内阁。民盟在大选中获压倒性胜利之后,整个党从上到下都过分自信,所以才想试图修宪,夺取军方在宪法里拥有的特权。

第一目标是废除军方在议会中自动拥有的25%的席位,这是依现有宪法缅甸军方一直以来拥有的特权。

第二目标是废除不允许昂山素季当选总统所设的宪法障碍。目前昂山素季因为两个儿子是英国人,造成她不符合成为缅甸总统的条件。

第三目标是夺取内政部长、国防部长与出入境事务部长的委任权。因此由民盟主导的这一次修宪极其可能将会严重侵犯宪法授予军方的利益,因此军方必需赶在2月1日前,先下手为强,将昂山素季等人紧急逮捕。

三、敏昂莱希望借此机会掌握大权,重新布局。

缅甸在步入民选政府之前,都是由军政府原最高领导丹瑞大将主持局面和布局。丹瑞大将原本的如意算盘是由敏昂莱铁腕主持国家内部核心事务,由昂山素季应对国际间的外交,这个布局一度让缅甸有新的发展希望。目前丹瑞大将年事已高,已经退居幕后,他所布下的布局似乎已成残局,而敏昂莱与昂山素季二人在如何了结旧局和开启新局的意见分歧,甚至可以说是南辕北辙。军方认为昂山素季带领的新政府在经济上毫无建树,内政改革步子却迈的太快,尤其是在削弱军方影响力方面。所以敏昂莱不得不尽快出手。

再者,敏昂莱也有自己的政治意图。据称,敏昂莱已65岁,曾经私下向昂山素季表示希望她能支持他出任总统,但没有得到响应,军方声称这次发动的不是政变,是依照宪法当国家出现紧急状况而由临时总统移交政权给军方,为期一年,由军方重新委任内阁部长。

敏昂莱此次兵行险着,是因为眼见民盟连续两届大胜,他们在现行制度下也许无望翻盘。他这次发起「政变」,这个时候,只有借助外力来延续内部的稳定,再谋求开启一个新局。外力在哪里?回顾敏昂莱的过去,就会发现,一在印度,二在日本。

印度和日本,都非常注重经营缅甸。印度是想拉缅甸对付中国,日本却是想借重缅甸恢复其在历史上对东南亚的影响力。而敏昂莱,长期深耕着自己的印、日朋友圈,如亲自拜会莫迪与安倍晋三等政要。

但是,中国和美国,显然都不希望印、日介入缅甸问题过深。而缅甸真要发展经济,终究绕不开与中国合作。想彻底在国际社会立足,又绕不开对美和解。目前缅甸「政变」问题的根本解决,在于中美如何在联合国五常框架内形成合作。但印度和日本恰恰要充分捣蛋,挑拨中美关系,顺势深化自己在缅甸的影响力。而敏昂莱恰恰和中、美的关系都不算顺畅,和印、日的关系较为顺畅。在第二特战局局长任期内,敏昂莱管理四个军区,一手策划了震惊世界的果敢88事件。即把果敢主席彭家声赶入中国云南。2014年,又是在他的授意下,缅甸国防部出资拍摄了带有明显挑衅中国意味的大片《滚弄大捷》,以此给次年缅军建军七十周年作献礼。而他在袈裟革命和罗兴亚人问题上的强力行动,更是让美国将之视为问题源头。接着推特和脸书也封掉了他的大号。

这样一个敢同时强硬对待中、美两国的人,之所以敢这样干,正是看好中美之间有波折,更准备将赌注压在印、日之上。未来等待敏昂莱的无疑将是一盘国际大棋局,而且高手如云,处处是坑,敏昂莱这位铁血强人如何选择,值得我们拭目以待。

缅甸的政局对中国的影响

未来几个月缅甸肯定是处在一种混乱的局面,示威抗议起伏跌宕、一波三折、人心惶惶。银行、互联网服务受到军政府影响,一度进入有限度服务,缅币大幅贬值,经济进入倒退期。受到西方国家的谴责,有可能引发新一波国际制裁。现今缅甸政府大改组,政府部门中有11个部长被替换,24个副部长被解除职务,原来的外交和商贸政策将大受影响。如何补救只能看军方和巩发党接下来如何处理政务交接。

缅甸地理位置优越,西北邻印度和孟加拉国,东北靠中国,东南接泰国与老挝。通过中缅经济走廊建设,中国可将影响力扩展到印度洋,进口原油可不经过马六甲海峡,而改从印度洋到缅甸皎漂(Kyaukphyu)深水港经输油输气管道通往云南昆明。因此缅甸对中国的「一带一路」倡议至关重要,缅甸的政局稳定,对中国「一带一路」的整体发展有着深远的影响。

缅甸与中国内地和港澳关系密切

缅甸是中国的友好邻邦,在去年迎来了历史性的中缅建交70周年。中缅两国正式建交时提出了和平共处五项原则,树立了中国与东南亚邻国间和睦相处、合作共赢的典范。缅甸与港澳两地关系甚为密切,在香港设有领事馆,在新冠疫情爆发前还允许港澳居民免签证到缅甸出差旅游。香港和澳门的缅甸归侨将近10万人,其中澳门缅甸归侨接近70000人,是澳门人口的8%。

中国是缅甸第一大外来投资国

中国投资在缅甸具战略价值的中缅石油和天然气管道,全长近800公里,从缅甸西侧的最大深水港皎漂连到云南边境城市瑞丽,缅甸经此输送能源到中国,中国输出提炼后的能源产品到缅甸,将来这条管道扩充,可以从缅甸港口卸装从中东进口的石油,输送到云南,大大减低运输成本以及减轻油轮必经马六甲海峡的依赖。

沿这条管道建铁路的可行性计划已经在今年初签订备忘录,中国投资的还有水力发电厂等等不可移动的基建设施,以及提供大量就业职位的制造厂等等。反观美国,对缅甸投资额不及中国的十分之一,而且只是可口可乐灌装厂、通用电力制造家用电器和信用卡等金融行业。

缅甸政局对一带一路合作进程的影响

原缅甸民盟政府对基础建设项目推进缓慢,如仍然处于停顿状态的36亿美元的密松(Myitsone)水电站、近11亿美元的莱比塘(Letpadaung)铜矿及由中方牵头以74亿美元收购开发的皎漂港(Kyaukpyu)等。如今缅甸进入紧急状态,肯定将对项目造成负面影响,需静观其变。

中缅经济走廊是近年来中国与缅甸最重要的合作规划,承载着中国打造由印度洋出海的战略目标,也是中国通向南亚和东南亚的枢纽,缅甸政局如不能快速稳定,中缅经济走廊面临的风险将大大增加。中缅气、油管道项目目前都是由缅甸军政府负责来保护,政局不尽快稳定的话也是潜在的风险之一。

缅甸乱局为中国带来的机遇

这次「政变」发生,对缅甸在这10年以来落地的西方民主价值观造成了很大的冲击,使美国的「印太战略(美、日、印度与澳洲四国联盟)」,即在印度洋围堵中国,遭到了极大的挫折。可谓是拜登总统上位以来在外交上与中国博弈的第一回合被打得措手不及!

中国历来与缅甸军政府关系比较友好,加上毗邻的地理优势,在混乱的政局中可以扩大对缅甸的影响力。西方在道义上必须制裁缅甸,这将迫使缅甸再次倒向中国。相对中国而言,美国在缅甸的经济影响力微不足道。这次变故将使美国对缅甸的影响力缩减。通过与军方临时政权的友好协商和交接,也许这是一个让中缅「一带一路」项目加快推进的好机会。

这次「政变」背后是哪个外部势力在推动

中国驻缅大使陈海近日接受了缅甸主要媒体的书面采访。陈海大使说:「对这场惊变,中方事先真的并不知情。民盟和军队都同我们有良好的关系。出现现在的局面完全是中方不愿意看到的。中方正发挥建设性作用。就是劝和促谈。关键是双方要沟通对话,弥合分歧,使国家政治重回正常轨道。」

近日,社交媒体上流传中国飞机运送技术人员来缅说明缅军方建设网络「防火墙」、中国士兵出现在缅甸街头等。这些说法完全是属于无稽之谈。这类流言只能说明其背后有别有用心的势力(美,英、「******」势力,大汉奸黎智英在缅的爪牙势力)在操控和煽动。因此,希望缅甸民众能明辨是非,防止被政治利用,影响两国民众友好感情。

按照一般逻辑,我们可以推论是美国带头在背后操作。毕竟拜登上台之后,向奥巴马时代靠近。奥巴马后期搞亚太再平衡,把中国周边的朝鲜半岛、南海、东南亚、南亚方向,搞得鸡犬不宁。拜登大致也会搞类似的动作。

搞乱缅甸,也相当于搞乱中国周边的地缘环境,影响中国的「一带一路」和平发展,很符合美国利益。看来美国表面上支持昂山素季,暗地里纵容军方,也完全有可能的。政治向来就是真真假假,难以分辨。但最终都会水落石出。

可以确定的是,中国希望缅甸平和一点。因为中国要发展,需要稳定的周边环境。缅甸目前最好的办法就是融入中国经济圈:缅甸可以搭上中国的经济列车,依靠中国发展经济,缓解民族矛盾;而中国可以直接出孟加拉国湾,从东北部对印度给予制衡,可谓达到双赢。但那并不是美国愿意看到的局面。

(本文作者观点不代表本刊立场)

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