☉文/郝沛然

事实上，蒋万安的提案反映了国民党内部份人的「原罪」心态，即国民党过去数十年的威权统治深深伤害了台湾民众，应坦诚面对这段历史，以道歉、赔偿等方式争取民众谅解，进而达到甩掉历史包袱、摆脱在与民进党竞争中不利处境的目的。同时，国民党的「原罪」恰恰是泛绿政党推动「转型正义」的主要对象。

今年1月，国民党籍「立委」蒋万安提案主张返还台湾民众在威权统治时期被不当没收的财产，引发政坛热议。众所周知，以往要求清算国民党「黑历史」的提案往往出自民进党等泛绿政党之手，故蒋的提案显得极为突兀。事实上，蒋的提案反映了国民党内部份人的「原罪」心态，即国民党过去数十年的威权统治深深伤害了台湾民众，应坦诚面对这段历史，以道歉、赔偿等方式争取民众谅解，进而达到甩掉历史包袱、摆脱在与民进党竞争中不利处境的目的。同时，国民党的「原罪」恰恰是泛绿政党推动「转型正义」的主要对象。

一、台湾「转型正义」主要内容

「转型正义」是一个国家或地区从威权政体转为西方式民主政体后，对过去政府种种不正义行为进行调查、矫正、惩处，对受害者予以平反、道歉、补偿，最终保障和巩固基本人权。西班牙、捷克、南非、智利等国均经历了「转型正义」的过程。在台湾，泛绿政党、团体和人士主张的「转型正义」包括如下内容：

（一）处置不当党产，清查附随组织。认为国民党利用接收台湾之机，将大量土地、建筑物通过「接受赠与」或「转账拨用」等方式据为己有；借助执政地位，利用金融业特权牟利；「党库通国库」，长期用公帑支付党部各类开销；实质控制多个政治团体的人、财、物，使后者成为附随组织并在各类选举中扮演辅助角色。总之，不当党产与附随组织的存在，导致各政党无法公平竞争，并衍生出贿选、买票等弊端。

（二）推动年金改革，维护基金安全。认为台湾退休金制度独厚国民党「铁票部队」——军公教：一是替代率（养老金数额与退休前工资数额之比）高达90%左右，远高于劳工的50%至60%；二是享有高额存款利息，劳工无此待遇；三是新旧制并存导致部份退休高官、高级将领养老金数额竟超过原工资水平；四是存在「党职并公职」现象，即国民党党工年资被视为公职年资。更重要的是，军公教退抚基金和劳工退休基金入不敷出，浮现破产危机。

（三）开放政治档案，平复司法不公。认为「二二八事件」中，国民政府严酷镇压反抗民众，酿成重大死伤；国民党迁台后，又以「戒严」和「动员戡乱」为名，厉行「白色恐怖」，大肆逮捕、审判、关押、枪杀异议人士，制造大量冤假错案。但台湾政治转型以来，尚有很多事件真相未被查清，元凶未被追责，受害者未被平反和获得补偿。这就需要开放政治档案，披露事实真相，并在此基础上平复司法不公。

（四）清理威权象征，打破「党国一体」。认为国民党「一党独大」时期要求悬挂「国父」「领袖」像，在公共场所树立他们的铜像，兴建「国父纪念堂」「中正纪念堂」等作为，意在控制民众思想意识，向其灌输「忠于领袖、忠于政党」观念。此外，当局的旗、徽与国民党的高度相似，「国歌」与党歌不分。

（五）改革「宪政体制」，废除「盲肠机关」。认为现行「宪法」是以全中国为主体进行设计，后来制定的「宪法增修条文」也未摆脱「大中国」架构，故应站在台湾立场继续改革「宪政体制」，最好能重新制定「宪法」。「蒙藏会」、台湾省、「福建省」等机构，既彰显「两岸一国」意识，又不发挥重要职能，是应被取消的「盲肠机关」。

（六）推动「原住民转型正义」，实现「族群正义」。认为台湾「原住民」长期处于弱势甚至是被迫害的地位，从郑成功政权到国民党当局，历代台湾统治者均侵害过「原住民」的政治、经济、文化、社会权利，「原住民」身份也不被正式承认。当局应放弃「汉人殖民史观」，还原当初残害「原住民」的历史真相，明确赋予各族群名称，归还他们被夺去的土地，保护其语言、文字与习俗，实现民族间的平等。

二、「转型正义」已有进展

自上世纪90年代起，伴随「民主化」进程，台湾「转型正义」在各个问题上均取得不同程度的进展。其中既有民进党等泛绿政党的大力推动，也有历任台湾地区领导人的支持与配合；例如，马英九基于国民党「原罪」心态，在部份议题上也主动采取一些举措。

（一）国民党大部份党产被冻结。2000年5月民进党首次上台执政，运用掌控的行政、监察权力追查国民党党产；研拟「政党不当取得财产处理条例」，在「立法院」与国民党、亲民党展开攻防；要求「妇联会」捐出巨额财产，「转作社福支出」；但碍于「朝小野大」事实，均告失败。此外，民进党炮制的「追讨党产公投」也因陈水扁陷入贪腐弊案、民进党气势衰颓而未通过。另一方面，2005年7月马英九当选为国民党主席，主动宣誓要将国民党党产处理完毕，先后出售中央党部大楼、「国发院」土地以及「中影」「中广」「中视」等公司，并将仅存的「中投」交付信托。2008年5月马英九执政后，多次标售「中投」，但因种种原因未成功。2016年1月，民进党首次取得「立法院」过半席位，并于当年7月通过「政党及其附随组织不当取得财产条例」，确立追讨国民党党产的「法源」。2016年8月，「不当党产处理委员会」成立，将国民党除党费、政治献金、选举补助款外的财产全部推定为「不当党产」，并采取冻结措施。此后，「党产会」还将「中投」「中广」「妇联会」「救国团」等认定为国民党附随组织并冻结其财产。虽然国民党、「中投」、「妇联会」与「党产会」缠讼不已、官司互有胜负，但国民党已有「断炊」之虞，不但被迫解散大部份党工，而且要求各级党职负有一定额度的募款职责。

（二）年金改革基本完成。李登辉当局进行过一次改革，新进军公教待退休后不再享有高额存款利息。陈水扁当局虽也提出改革方案，但受限于民进党在「立法院」的少数席位而未获通过。马英九当局于2012年拟订改革方案，但导致退休军公教强烈反弹；国民党出于「铁票」流失不利选举的考虑，让相关提案在「立法院」无疾而终。期间，民进党一再要求处理年金问题，并污蔑退休军公教为「米虫」。2016年5月民进党再次执政，成立「年金改革办公室」，多次召开「年改会议」，提出「多缴、少领、延后退」方案，退休军公教则以「不溯及既往」「信赖保护原则」来反对。面对退休军公教游行、绝食、冲撞等各种激烈抗议，民进党凭借「立法院」席位优势先后通过「党职并公职条例」「公务人员退休资遣抚恤法」「公立学校教职员退休资遣抚恤条例」，修正「陆海空军军官士官服役条例」，降低了替代率，取消了高额存款利息，制订了退休金上下限。2018年7月，年金新制正式实施。

（三）「二二八事件」获得平反。重新调查并平反「二二八事件」可谓台湾「转型正义」的最早成果。「解严」后，讨论「二二八事件」在岛内不再成为禁区。1992年2月，国民党当局发布「二二八事件研究报告」，对事件发生时领导人的责任进行认定。1995年2月，李登辉代表当局向受难者及其家属道歉；4月，制定「二二八事件处理及补偿条例」；12月，成立「二二八事件纪念基金会」，负责受难者赔偿抚恤事宜。对于白色恐怖中的受难者，当局于1998年6月成立「戒严时期不当叛乱暨匪谍审判案件补偿基金会」，迄今已补偿万余件。2005年10月，马英九首次以国民党主席身份接见「二二八事件」受难者家属并致歉；当选为台湾地区领导人后，他仍坚持年年道歉。2017年12月，蔡英文当局制定「促进转型正义条例」，于次年5月成立「促进转型正义委员会」，专责「开放政治档案」「平复司法不法、还原历史真相并促进社会和解」等。但在蔡第一任期内，「促转会」在开放政治档案、平复司法不公上进展缓慢，业绩平平；而2018年时任「促转会副主委」张天钦引发的「东厂事件」，更加重了外界对「促转会」是政治打手的疑虑。

（四）「去孙」「去蒋」动作频繁。这主要体现在民进党两次执政时期，并与「去中国化」紧紧相连。陈水扁时期，以「国家军队化」为由，去除军营内「主义」「领袖」标语，拆卸蒋介石铜像；将「中正纪念堂」改名为「台湾民主纪念馆」，将「大中至正」匾额改为「自由广场」；将「中正国际机场」改为「桃园国际机场」；移除「总统府」内「介寿馆」牌匾；此外，还将历史教科书「国父」字样改为「孙中山」。蔡英文时期，继续实施「去孙化」「去蒋化」政策，不再遥祭中山陵，大量拆除孙中山、蒋介石铜像；更有民进党籍「立委」主张废除钱币上孙中山、蒋介石头像，要求公部门不再悬挂孙中山遗像，并撤走两蒋陵寝卫兵等。

（五）「宪政改革」已确立以台湾为主体的方向。李登辉、陈水扁执政时的7次「修宪」，虽未动摇「一国两区」的两岸关系定位，但已以台湾为主体进行「宪政改革」。台湾省被「冻结」，「国民大会」被废，「立法院」席次减半、「立委」选制改变等，使「中华民国」已朝「台湾共和国」方向转型。陈水扁更废除「国统会」，终止「国统纲领」适用，提出「台独时间表」，扬言制定「合时合用合身」的新「宪法」，但未得到广泛支持而失败。蔡英文执政后，打着「节约公帑」的旗号，裁撤「蒙藏会」，将台湾省、「福建省」预算归零，不再派任「省主席」。至此，除陆委会外，当局中体现「大中国」意识的机构已走入历史。

（六）「原住民转型正义」成果甚微。当局于1994年8月放弃「山地同胞」称谓，改为「原住民」，后明确为「原住民族」；成立「原住民委员会」，统筹处理相关事务；划定族群身份，迄今已承认16个「族」。蔡英文上台后，为争取选票，高调向「原住民」道歉，成立「原住民历史正义与转型正义委员会」，将「原住民」语言上升为「国家语言」，倡导「原住民」儿童学习「母语」。但涉及「原住民转型正义」的核心议题时，如划设部落土地范围、将核废料迁出兰屿、公布尔日本殖民者屠杀真相，当局则很少作为；此外，「原住民历史正义与转型正义委员会」由蔡亲自召集，看似规格很高，但没有「调查权」，难以有所建树。一些曾与民进党结成伙伴关系的「原住民」表示「被欺骗」，并抨击「原住民转型正义」实为该党的「政治秀」。

三、「转型正义」的新特点

2020年5月蔡英文连任后，依仗更为深厚的「民意基础」，继续推进「转型正义」，呈现出三个特点。

（一）难引发较大争议，反对者抗争力道减弱。此前，蔡英文在处理国民党党产、改革年金制度时，抗争民众手段激烈、此起彼伏，岛内舆论对当局的抨击猛烈，导致蔡的施政满意度大幅下跌。在「啃硬骨头」取得重大成果的基础上，蔡英文处理其他议题时便显得轻松许多，更何况平复司法不公某种程度上符合台湾多数民众的利益和愿望；而开放政治档案，矛盾主要集中在「促转会」与国民党之间；清理威权象征，争论停留在「立法院」内。因此，虽偶有相关抗议事件发生，但未引起社会广泛关注与支持。

（二）功利色彩明显，旨在打压政治对手。一是扩大附随组织范围，「中华救助总会」也被「党产会」认定为国民党附随组织。二是加紧清算与国民党关系密切的团体，「妇联会」被「内政部」废止备案，近390亿元新台币的资产被充公。三是查封政治档案，迫使国民党交出「总裁批签」、台湾省党部档案。四是挖掘「戒严」时期众多案件真相，「促转会」先后公布尔义雄血案、陈文成命案调查报告，举办「政治档案征集成果与研究初探发表会」。这些举措意在丑化国民党形象、压缩其生存空间，确立民进党「一党独大」的政治格局、以求长期执政。另一方面，民进党对于「原住民转型正义」，则继续展现出「顾不上」「无所谓」的态度，导致尚无重要进展。

（三）「宪政改革」已是「朝野共识」，将成「转型正义」新重点。蔡英文在连任就职讲话中宣示，其第二任期将开展「修宪」。如今，「立法院」已成立「修宪委员会」。国民党、台湾民众党等主张通过「修宪」来降低民众享有投票权的年龄，废除「考试院」「监察院」，正与民进党不谋而合。预计今后民进党将与其他岛内主要政党连手「修宪」，优先推动争议较少的「18岁公民权」提案，为最终完成以台湾为主体的「宪政改革」打下基础。