☉文/区汉宗

全国政协副主席、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙在「香港国安法实施一周年回顾与展望」专题研讨会的讲话，从7个方面全面总结落实国安法后香港出现的重大转变，高度概括了「管治能力强的坚定爱国者」的特质，畅想新中国成立一百年之际的香港愿景，对香港提出四大期盼。夏宝龙的重要讲话，指导香港在中华民族伟大复兴的历史进程中奋发有为，激励港人共同努力开创更美好未来。

（一）保香港安全、安定、安宁之法

夏宝龙从7个方面全面总结国安法实施一年对香港发挥了定海神针的作用，7个方面是：1、有了香港国安法，香港维护国家安全「不设防」的历史得以终结，彻底粉碎了港版「颜色革命」的图谋；2、有了香港国安法，香港告别动荡不安的局面，社会逐步安定；3、有了香港国安法，香港特别行政区的管治秩序恢复正常，施政环境得以改善；4、有了香港国安法，爱国爱港旗帜高高飘扬，社会正气充分彰显；5、有了香港国安法，反中乱港分子的嚣张气焰受到沉重打击，香港重拾法治尊严；6、有了香港国安法，香港经济金融继续坚挺，「唱衰」香港的谎言不攻自破；7、有了香港国安法，香港社会对「一国两制」信心倍增，认识更趋全面准确。

7个方面，从国家安全、社会安定、管治秩序、社会正气、法治尊严、「唱衰」香港谎言破产、「一国两制」信心等方面，全面总结落实国安法后香港出现的重大转变。夏宝龙强调，「事实雄辩证明这部法律是保香港安全、安定、安宁之法」。

（二）港人体会到「国安家好」之重要

修例风波期间，香港社会饱受「黑暴」肆虐、「揽炒」横行之苦，纵火破坏、打砸店铺、毁坏公共设施、投掷汽油弹……黑色恐怖伸延至爱国爱港市民身上，暴徒动辄围殴持不同意见的市民，谩骂、拳打脚踢及硬物袭击，暴徒的行为与黑社会无异。纵暴派和暴徒经常引用一句很蛊惑人心的话：人人有免于恐惧的自由。但爱国爱港市民乃至没有立场的市民，不仅失去了免于恐惧的自由，更失去了就业、发展的机会，连正常的社会民生都得不到保障。香港人追求自由和繁荣，但纵暴派和暴徒就剥夺香港人免于恐惧的自由，毁坏香港的繁荣稳定。

香港国安法实施后，国家安全得到了维护，香港社会重回正轨，法治正义得到伸张，广大香港市民各项合法权利在更加安全的环境中得到更好保障。香港国安法显现出立竿见影的重大成效，香港迎来国安家好的新气象。「国安家好」，这正是香港国安法实施一年来广大香港市民的切身感受。一年来，香港开启由乱入治、由治及兴的新阶段，良政善治在望，各方面气象一新。

变化更直观地反映在各种客观数据和事实上：香港国安法实施后的一年，与实施前的12个月比较，期内香港的新股集资额逾5000亿港元、多出约50%，香港银行体系的总存款额增加了5.6%，达14.9万亿港元。国际货币基金组织日前发表的报告再次肯定香港国际金融中心的地位……这些都是对香港国安法和香港发展前景投下的信任票，对香港国安法的抹黑攻击在这样的事实面前不攻自破。

夏宝龙强调，「事实雄辩证明这部法律是保香港安全、安定、安宁之法」，也高度肯定香港各界全力筑起香港维护国家安全的「铜墙铁壁」，特别赞扬香港警队是香港的骄傲，也是国家的骄傲，是香港的英雄。一年来，香港市民更加深刻体会到「国安家好」之重要。香港国安法实施后，国家安全得到了维护，香港社会重回正轨，法治正义得到伸张，广大香港市民各项合法权利在更加安全的环境中得到更好保障。香港国安法显现出立竿见影的重大成效，香港迎来国安家好的新气象。

（三）确保有管治才能的坚定的「爱国者治港」

在今年2月22日全国港澳研究会举办的「完善『一国两制』制度体系，落实『爱国者治港』根本原则」专题研讨会上，夏宝龙曾经提出，在香港特别行政区政权架构中，身处重要岗位、掌握重要权力、肩负重要管治责任的人士，必须是坚定的爱国者。在爱国标准上，对他们应该有更高的要求。理应达到以下几点要求：一是全面准确贯彻「一国两制」方针，二是坚持原则、敢于担当，三是胸怀「国之大者」，四是精诚团结。

夏宝龙这次在更高层面上对爱国者提出了两个政治要求以及五个条件。两个政治要求，一是确保特区政权掌握在爱国爱港人士手中，确保在三场选举中选出管治能力强的坚定爱国者；二是坚决把反中乱港分子排除在特别行政区管治架构之外。五个条件：一是善于在治港实践中全面准确贯彻「一国两制」方针，做立场坚定的爱国者；二是善于破解香港发展面临的各种矛盾和问题，做有担当作为的爱国者；三是善于为民众办实事，做为民爱民的爱国者；四是善于团结方方面面的力量，做有感召力的爱国者；五是善于履职尽责，做有责任心的爱国者。

对爱国者的两个政治要求以及五个条件，说明要确保香港「一国两制」实践不变形、不走样，实现良政善治，香港的管治者不仅要爱国爱港，还要德才兼备、有真才实干。只有确保有管治才能的坚定的爱国者治港，香港才有可能大有可为。两个政治要求以及五个条件是很高的要求，当前，落实「爱国者治港」原则，要确保即将到来的选举委员会选举、立法会选举、行政长官选举顺利进行，确保香港特别行政区政权掌握在爱国爱港人士手中，推动香港实现良政善治。

（四）确保三场重要选举顺利举行

夏宝龙强调，要坚决把反中乱港分子排除在特别行政区管治架构之外，「这是一条铁的底线」。他又强调，发挥好选举委员会及资格审查委员会「严格把好有关提名关及资格审查关」，「堵塞任何可能出现的漏洞」。

在香港国安法的保驾护航之下，香港在接下来由乱及治的过程中，必须严格落实「爱国者治港」原则。特别是在今年稍后的三场重要选举中，香港一方面要坚决把反中乱港分子排除在特别行政区管治架构之外，另一方面还要确保能够顺利选出立场坚定、有担当作为、为民爱民、有感召力和有责任心的德才兼备、有管治才干的爱国者出任相关公职。

全国人大3月11日高票通过关于完善香港特区选举制度的决定后，全国人大常委会3月30日全票通过新修订的基本法附件一及附件二。中央完善选举制度堵塞漏洞及风险，既保障国家主权、安全和发展利益，亦为香港繁荣稳定提供坚实的基础，有利吸引更多忠诚、贤能之士加入特区政治体制内，推动良政善治。

现年63岁的李家超6月25日被任命为香港政务司司长，在香港公务员体系中，这是仅次于特区行政长官的职位。7月6日，李家超又被任命为选举资格审查委员会主席。李家超说：「出台国家安全法加上完善选举制度，这是一套落实『爱国者治港』的组合拳，我一定会落实好这套组合拳应有的效果。」

李家超表示，在未来三场选举的候选人资格审查方面，确保「爱国者治港」，尤其确保没人可以假扮爱国者、假装自己符合「拥护基本法」和「效忠特区政府」两个要求。我将致力于确保这三场选举成功举行，要安全、有序、公正地举行。李家超强调，要判断一个人是不是真诚地拥护基本法、效忠特区，除了《释义及通则条例》中列明的客观标准外，还要综合考虑其他情况。也就是说，资格审查委员会可以不限于本地条例规定的内容，对清单以外的行为进行考虑，通过讨论作出决定，以确保没有人可以伪装成「拥护」或「效忠」。

特区政府从上到下不少都爱惜羽毛、明哲保身，只有香港警队在战斗。从平息暴乱到执行港区国安法，香港警队都绝不手软，不折不扣地执行北京意图，获得中央赞赏和信任。警队高层和三万警员在2019年反「黑暴」中的表现使中央放心，在中央不出动解放军和武警的背景下，也发挥了最大的能量，顶了过来，经受了考验。所以，未来将他们放在更高的位置，也可以放心。

张建宗是问责班子中最资深的官员，也是最懂得玩官场推卸责任、最能耍太极的官员，他是「AO 党」现况的真实写照，官僚气重，卸膊、缩骨是常态。张建宗去职，破天荒由警察出身的李家超担任政务司长，某个程度就是北京对「为官避事」的AO党的不满和敲打。如今李家超被任命为选举资格审查委员会主席，这个政治风向剧变的做法极富代表性，说明一直以政务官（AO）为主体的香港特区行政体制，终将寿终正寝，而代之以真正的爱国者治港。

（五）四大期盼体现习主席以人民为中心思想

夏宝龙发问：「当我们国家第二个百年奋斗目标实现的时候，『一国两制』在香港的实践将会是一种怎样的光明景象？」夏宝龙饱含着对香港的情怀，提出四大期盼：

第一，我们期盼那时的香港，经济更加繁荣，各项事业发展更加均衡，社会更加和谐安宁，特别是现在大家揪心的住房问题必将得到极大改善，将告别劏房、「笼屋」；

第二，我们期盼那时的香港，民主制度有更大进步，法治更加完备，权利和自由有更充分的保障，人人可望实现更全面的发展。孩子都能健康快乐成长，学生都能接受良好的教育，青年都有广阔的就业创业舞台、都能去追逐自己的梦想，长者都能颐养天年，全体市民都享有更加幸福安康的生活；

第三，我们期盼那时的香港，「一国两制」实践成果更加丰硕，「爱国者治港」全面实现，以爱国爱港为核心的主流价值观深入人心。香港深度融入国家发展大局，自身独特优势得到淋漓尽致的发挥，「香港好、国家好，国家好、香港更好」的乐章更加悦耳动人；

第四，我们期盼那时的香港，在国际金融、航运、贸易中心之外，会增添新的桂冠，将成为活力四射、中西合璧、高度文明的现代化国际大都会，将成为全世界都为之心驰神往的新的东方明珠。

四大期盼，层层递进，体现了习近平主席坚持以人民为中心的思想。从「民惟邦本、本固邦宁」，「得众则得国，失众则失国」，到「治国有常，而利民为本」，民本理念一直是中华优秀传统法律文化极其重要的组成部份。

习近平主席坚持以人民为中心集中体现了对这一理念的总结、汲取和升华，蕴含中华五千年文明特别是法治文明所凝聚的伟大民族精神和深邃历史智慧。

四大期盼反映中央对推进「一国两制」实践行稳致远、保持香港长期繁荣稳定的决心，和对香港民众福祉的关心。四大期盼，同样是中央对于香港特区管理者的明确要求，在香港践行以人民为中心的发展思想。

（六）加快对香港基本法第23条立法的步伐

行政长官林郑月娥出席研讨会后表示，中央对于香港特区政府、社会各界及特区的管治者充满期盼，特区政府将开展五方面工作，深化香港国安法在港的实施，包括特区政府未来有五方面工作需进行，包括完善维护国安的法律制度，对基本法第23条立法，以及修订个人私隐条例草案等。

中央驻港国安公署署长郑雁雄出席专题研讨会时表示，无论从法治体系的完善，还是法治实践的落地，还有大量工作要做，必须坚定推动香港国安法深度落实；进一步指导、监督特区完善本地法律配套，加快对香港基本法第23条立法的步伐。

律政司7月5日举行《香港国安法》法律论坛，人大常委法工委副主任、基本法委员会副主任张勇特别提到，特区理应尽早完成《基本法》第23条有关国安立法的宪制责任，现时国安法的4大类罪行不足以涵盖所有方面，国家刑法规定11类危害国安的罪行，而《基本法》第23条明确禁止7类危害国安的行为及活动，未来需要和现有的法律有效衔接、相互补充，应当尽早完成该宪制责任，这是全国人大提出的明确要求。

2019年《基本法第23条立法研究报告》是由香港民间智库「香江智汇」，用了近一年时间不断研究及更新，才最终发表的。这份研究报告共分为17个部分，152个段落。《报告》全方面研究了基本法第23条立法的重要性、必要性和紧迫性，同时强调立法与港人福祉息息相关。

研究报告中称，世界上大部份国家的宪法和刑法中，都有维护国家统一的条款，几乎每个国家都有反分裂、反叛国方面的针对性立法。

《基本法》23条立法非香港独有，而是国际惯例。研究报告在整合及更新现行有关法例的基础上，对叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府四种罪行进行了重新厘定，同时建议对窃取国家机密行为罪行进行修订并给出了具体建议。此外报告还建议将《社团条例》第8条「禁止社团的运作」由现行的行政处分修订为刑事处罚。

「香江智汇」在研究报告中指出，香港尚未履行宪制责任完成基本法第23条立法工作，特区政府应尽快启动基本法第23条立法相关工作。

（七）中央期盼明确 房策必须贴地

夏宝龙的期盼之一，是现在大家揪心的住房问题必将得到极大改善，将告别劏房、「笼屋」。中央期盼明确，房策必须贴地。

面对公营房屋长期短缺、申请设限及排期缓慢的无奈，而楼价的升幅令港人望洋兴叹，再加上经济转型失败，社会流动停滞，工作不确定性高，中产塌落种种因素，助长各类私人租房旺盛发展，比如笼屋、阳台屋、货柜屋、棺材屋、水管屋等，其中劏房已算是「较好」的「居室」了。尤有甚者，香港仍有六千名笼屋床位租客，在地狱般的居住环境中捱日子。

「全港关注劏房平台」公布2019年香港劏房租金指数，指数不跌反升，香港劏房综合指数为443，较去年上升7.7%，较2018年同期的全港私人住宅各类单位租金指数上升5.8%为高。劏房租金2018年平均月租4509元，2019年升至5,030元，较2018年上升4.8%。居于劏房的住户每月收入中位数为13,500元，低于全港家庭住户的中位数25,000元。劏房住客每月于交租后的生活费，只剩下约8,470元。

劏房户居住环境恶劣，是香港近二三十年经济运作模式的后果，外判制度把低下阶层的劳动价值贬低，高租金令中小企业压缩工资支出，基层人士工作辛苦但金钱回报不断下降，以致贫者愈贫，劳动者可动用的金钱不多，碰上游资推高楼价和租值，基层市民在双重压迫下，无奈退到劏房捱下去。

世界各类组织的各类指数，往往反映出香港是全球最不快乐、对年轻人最不友善的城市。社会上升通道堵塞，「学历通胀」加剧，年轻人难置业、难结婚，弥漫悲观情绪，很容易激进，甚至走向极端化，令整个社会充满怨气和戾气。

香港的住房困境，是香港真正的深层次问题所在。要解决社会深层次矛盾，不是没有办法，只是特区政府从来不敢动摇地产霸权的根本利益，一直蹉跎岁月，结果旷日持久，积习难返，愈来愈严重。只要港府下定决心，不再维护地产霸权的利益，大量供应土地，房屋问题不难解决。

全国政协副主席、前特首梁振英近期亦频频在社交媒体上重申「郊野公园边陲建屋」倡议，不过林郑对此形容为「远水难救近火」，又指该想法「程序上比其他土地开发程序更难」，还说有些人「幻想很容易做到」。林郑预告，最后一份《施政报告》不会是响应要求式的报告，她认为，官员应高瞻远瞩看未来，不可局限于现在看到的问题，因此与市民对施政应有不同看法。林郑《施政报告》如何能令市民满意，只能届时拭目以待。

根据政府现行程序，「生地」通过规划研究和法定程序变成「熟地」，需时大约10年，明日大屿一类大型填海造地工程，由前期技术研究、完成环评城规等法定程序，再到动工「见地」，需时要花近20年。政府部门繁文缛节太多，审批工作缓慢，土地房屋问题现在就要动手去做，不容好整以暇叹慢板。