☉文/莫能御

近期，台美政治人物先后发表「不独」言论：有民进党「头号军师」之称的邱义仁在接受陈水扁采访时表示，「台湾要宣布独立，不是台湾人民自己可决定，这说起来很残酷，但是现实」，「不要说中国会打我们，据我了解，美国根本就不赞成」。美白宫印太事务协调官坎贝尔在一场会议上表示，「我们支持与台湾坚实的非官方关系，不支持台独。我们充分了解该议题极具敏感性」。不久，美常务副国务卿舍曼在与王毅会面时表示，美坚持一个中国政策，不支持「台独」。上述言论引发岛内各方尤其是绿营的强烈反响，正如台湾民意基金会董事长游盈隆所言，「后续政治效应复杂，整个绿营内部暗潮汹涌可想而知」。

一、美国在台海问题上依旧采取战略模糊政策，而非变为战略清晰

长期以来尤其是1979年中美建交后，美国在台海问题上奉行战略模糊政策，即对两岸出现战争状态，美国是否出兵协防台湾保持模糊，进而达到「双重威慑」效果——既可吓阻大陆对台实施军事「胁迫」甚至直接动武，又能警告台湾不得走向「独立」尤其是「法理台独」。在美国涉台外交话语中，「支持以和平方式解决台海问题」「反对任何一方片面改变台海现状」「鼓励两岸进行建设性对话」等频频出现，就是战略模糊政策的具体表现。比较典型的事例有：针对李登辉分裂言行，大陆于1996年实施大规模军演作为响应，被认为有对台动武倾向，美国遂派两个航母战斗群开赴台湾海峡予以「监视」；陈水扁执政后特别是在第二任期，为摆脱岛内政局中不利处境、巩固「深绿」基本盘，加紧推动「法理台独」，遭到布殊政府强烈反对，被称为「麻烦制造者」，最终民进党也在内外交困中下野。

特朗普上台后，对华加大打「台湾牌」的力度，意欲借台湾问题制衡中国、迟滞中华民族复兴进程；不仅强化对台军售，增进美台各领域合作，不断提升双方关系水平，而且多次派遣内阁官员访台，在官方交往上频频碰触中国红线，某种程度上已出现从战略模糊向战略清晰——明确支持台湾—— 转变的倾向。拜登上台前后，美国政界、学界对「维持战略模糊还是转向战略清晰」展开深入讨论，一些亲台政客、学者以美中战略竞争出现新态势、两岸实力对比失衡为由，主张放弃战略模糊，转向对台湾更有利的战略清晰，甚至要求废除一个中国政策、改变美台「非官方关系」性质、实现「建交」。而此次坎贝尔、舍曼的言论明确显示，美国新政府依然坚持战略模糊政策。坎贝尔在表达「不支持台独」的同时也表示，「美国处理对台事务须维持非常微妙且危险的平衡」，「美国支持台湾尊严及杰出成就，试图对台海两岸释放吓阻讯息」。舍曼就职后曾称，「对中国企图增强统一台湾的压力深表忧虑」，她在与王毅会面时也对台湾问题有所关切。简言之，坎贝尔、舍曼都是「说两面话」。

二、台湾已被美国彻底视为与中国进行战略角逐的棋子，而非可按意志自由行事

台湾在马英九执政期间，奉行「亲美、友日、和陆」理念，力图在两岸关系和台美关系中保持平衡。事实上，由于马英九坚持「九二共识」、推行「不独」政策，基本实现了这一目标。按照马的说法，「两岸关系和台美关系均达到历史最佳状态」。彼时，台湾学界常常使用「红蓝绿小三角」和「中美台三大角」的理论架构来分析问题，展现出台湾也能在「大三角」中扮演一定角色、取得与大陆和美国平起平坐地位的企图心。

蔡英文成为台湾地区领导人后，不承认一个中国原则和「九二共识」，谋求与大陆「脱钩」，两岸关系陷入「冷和」状态，双方间敌意螺旋上升，彼此关系急剧恶化；同时，一边倒向美国，主动配合美国对华打「台湾牌」，在中美战略竞争中配合美国打压华为、中兴，与美日筹组「去中国化」的供应链。其结果是：一方面，民进党获得充足政治利益。蔡英文执政深得美亲台势力认可，2020年「大选」期间不少美政客通过各种方式或明或暗表达对蔡的支持，促使其成功连任。美高官访台等「挺台」动作，也为民进党在台湾进行「大内宣」、向民众展示自身有能力维护好对美关系提供了助力。另一方面，由马英九费心建立起来的「主体性」却逐渐丧失，台湾不再是可按自己意志自由行事的主体，反而被视为美遏制中国发展的「马前卒」「急先锋」，甚至被认为随国际局势变迁而最终成为美国的「弃子」。马英九等岛内一些有识之士正是看到此点，才多次公开表达忧虑，担心蔡英文在两岸关系和台美关系中的所作所为将使台湾置于巨大风险之中，甚至成为中美战略竞争的牺牲品，根本无法达到「小型政治实体玩转大国」的效果。

拜登政府上台后，对华依旧采取遏制、打压、围堵的政策，依旧需要包括台湾在内的「小弟」为其冲锋陷阵，而民进党当局的两岸政策、对美政策也未有明显改变，因此台湾依旧处于美国「棋子」地位。从坎贝尔、舍曼的言论可看出，他们希望台湾按美国意志行事，需要台湾服从和服务于美国对华政策整体考虑：一方面，台湾不要搞「台独」惹事，避免为中国采取强烈反制措施、对台展开进一步施压提供口实；另一方面，美国继续采取官员访问、通过法案、对台售武等方式强化对台支持，让台湾在美印太战略中发挥更多、更大的功效，在美日台同盟中承担更重要的任务。

三、绿营内部对「台独」的分歧依旧深刻，而非已然消失

邱义仁的「实话」和美国政要的「提醒」，在台湾绿营内部掀起轩然大波。有的急于「灭火」，试图平息这些言论在绿营内部尤其是支持者中间引发的思想混乱；比如，不少民进党籍「立委」赶紧表示，美国虽不支持「法理台独」，但支持「事实台独」，邱义仁所言并未超出「台湾前途决议文」中对「台湾已是主权独立国家」的界定。有的则「走夜路吹口哨」，虚张声势、为自己壮胆；比如，有民进党「立委」称，「美国不是不支持台独，而是时机未到，美国也反对中国并吞台湾」。「台独联盟」「台联党」等政团称，「人民意志是独立的必要条件，勿因他国未积极支持或恶邻反对而退却」。当然，也有少数政治人物的观点与上述诸人不同；有民进党人士认为，美国不支持台湾「法理独立」，维持现状才符合美国家利益，这是美长年来的立场。

事实上，邱义仁、坎贝尔、舍曼的言论使绿营内部产生如此复杂、各异的声音，反映出绿营内部尤其是民进党内长期存在对「台独」主张的分歧。虽然民进党已于1991年10月通过「台独党纲」，但将其冻结甚至废除的呼声从未停歇。党内一些人士出于夺取政权、与大陆开展交流等因素考虑，数次提出修改「台独党纲」的主张，绝大多数无疾而终。仅有的「成果」就是1999年5月通过的「台湾前途决议文」，但它只是对「台独党纲」进行某种程度的淡化和重新包装；虽有民进党人士认为基于「后法优于前法」原则，「台湾前途决议文」已取代「台独党纲」，但该党始终不敢加以废除。2008年、2012年两次「大选」失利，民进党内更将「台独党纲」视为需检讨的对象，不少党代表还在「全代会」上提案要求冻结、废除，但被以「交付中执会研议」等方式束之高阁。如今，邱义仁再谈「不独」，实际上是给民进党这一看似平静的湖面上投下一颗石子，目前已产生阵阵波澜，未来该党内部相关争论仍会随亚太局势发展、岛内政局变迁而继续发酵。

四、需将台湾问题纳入民族复兴视野中思考，而非就两岸论两岸

要想打破美国将台湾作为遏制中国发展的「棋子」这一战略意图，要想反制美国对中国以武力方式解决台湾问题的「威慑」，大陆只能统筹国际国内两个大局，站在实现中华民族伟大复兴的战略高度来思考和谋划对台工作，坚持系统思维，妥善处理好影响台湾问题解决的各种因素。中共十八大以来，以习近平为核心的中共中央提出在中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一，便是从更高视野、更全局的角度来思考如何解决台湾问题，也敦促对台研究人员跳脱出以往「就两岸论两岸」的框架。

从更宏阔视野看，解决台湾问题，应从大处着眼，坚持综合施策、多措并举。首先，大陆要不断壮大自身综合实力，对内求发展、求变革、求稳定，为解决台湾问题打下坚实基础。其次，要重视外部安全，对外求和平、求合作、求共赢，推动建设新型国际关系，努力构建人类命运共同体，尤其是处理好对美关系，推动各方朝着互利互惠的目标相向而行，从而维护和延长我国发展的重要战略机遇期，也为解决台湾问题营造良好外部环境。第三，要增强忧患意识，注重各种威胁和挑战的联动以及由此产生的累积迭加效应，遏制美台关系实现重大突破，防范和化解「台独」分裂、外部势力干涉等重大风险。第四，要以最大诚意、尽最大努力争取和平统一，同时也强化底线思维。「图之于未萌，虑之于未有」，如果出现《反分裂国家法》规定的几种情形，只能采取一切非和平手段制止分裂。