☉文/匹夫

根据1972年中日建交签署的《中日联合声明》，以及后来双方签署的三个政治文件，日台关系一直都是在上述文件所确立的「一个中国」政策构成的中日关系框架下发展。然而，随着中国的崛起，中日双方在东亚地区的实力易位，日本对台政策在中美竞争博弈日益加剧、民进党蔡英文当局强化「媚日」政策的双重作用下，近年来开始出现脱离中日关系大框架的一些新动向。尤其是近两年，日本政府积极配合美国「以台制华」战略，涉台消极言论越来越直接、层级越来越高，直至最近将「台湾稳定的重要性」首次写入政府文件，诸多迹象显示日本对台政策正出现某种危险的转向，令人警惕。

新版《防卫白皮书》剑指中国，为介入台海事务张目

7月13日，日本公布《令和三年防卫白皮书》（简称新版防卫白皮书），首次正式提及「台湾局势的稳定相当重要」。台湾岛内亲绿的《自由时报》第一时间对此进行了大幅报道，台湾当局外事部门则再度表达「高度欢迎与由衷感谢」。尽管台湾多数评论认为，新版防卫白皮书首度提及台湾对日本的重要性，且台湾问题没有作为中国章节的一部分出现，「或许是一种立场的转变」；但其内容仍清楚地表达出日本官方既有的思维与立场，在台海安全上日本只不过是理性选择跟美国合作，并借美国拉紧与盟友同盟关系而躲在中美关系底下，配合美国讲一些话，对实际的国际格局没有大的改变。

然而，根据日本防卫大臣岸信夫在内阁会议上的内容简报以及记者会情况，新版白皮书主题都围绕在美国、中国大陆与台湾，总共提到美国17次、中国大陆22次、台湾21次。岸信夫强调，「在台湾方面，中国通过以军机进入台湾西南空域等方式，进一步加强其在台湾周边的军事活动。另一方面，美国通过美军舰艇穿越台湾海峡及对台军售等方式，从军事方面明确表示支持台湾的立场。对于台湾安全保障及国际社会的稳定而言，台湾局势的稳定相当重要。」对照白皮书内文首次讲到台湾而非台湾海峡，这反映出日本面对中美全面竞争新态势，选择屈从于美国压力，明确采取了「亲美反中」态度，积极配合美国介入台海事务。《日本经济新闻》认为，新版白皮书载明台湾情势稳定对日本安全保障至关重要，「我国有必要提高紧张感，加强关注」，比去年的陈述更为强烈，表明日本政府与执政党内部「台湾有事即日本有事」的看法正在扩散中。从这一点来说，无疑是一个显著转变。

新版防卫白皮书所呈现出的日本对台海事务立场的转变有着复杂的原因。首先，这很大程度上反映了岸信夫本人的立场和意志。日本《每日新闻》明确指出，白皮书针对中国的严厉措辞，是应日本前首相安倍晋三的胞弟、防卫大臣岸信夫的要求。《产经新闻》台北支局长矢板明夫也认为，日本政府以防卫大臣岸信夫为主，在对台问题有比较清晰的表态，以前日本政府从未如此公开表述。众所周知，岸信夫是自民党内的亲台派和对华强硬派，与自民党内多数反华右翼一样，岸信夫对中国政府通过《海警法》「非常不满」，甚至抱有「自卫队在海上有可能面对中国公务船的情况下，不承认海警法」的想法。据日媒报道，正是根据岸信夫的意向，新版白皮书重点加入了推进「自由开放的印度太平洋」的努力；在卷首语，岸信夫也强调「如果有人企图以强权改变秩序，就必须坚决反对」，呼吁各国联合起来应对中国。

其次，新版白皮书也反映出日本配合美国对华战略，主动介入台海事务，确立日美共同对抗中国格局的意图。新版防卫白皮书的变化，一方面固然是在唱和美国强化中美竞争、重拾军事和所谓价值观同盟构筑「反中抗中包围圈」战略。但另一方面，日本一改多年来的模糊态度，愿意触动中日敏感神经在台湾问题上「尖锐表态」，无异于日本已在台海问题「选边站」，有藉此防止中美接近，寻求美国更明确的安全保障、更多的经济利益的考虑。正如日本媒体所论，这代表日本政府确实想藉此操作区域安全议题，顺势将美国拉进来，扩大日美安保合作范围，引导美国在钓鱼岛问题上做出更倾向日本的明确表态，甚而有机会调整日本自卫队的军事行动准则，促进日本「国家正常化」。

此外，发布新版防卫白皮书也有菅义伟内阁自身政治利益的算计。因为今年9月底之前日本政府就要举行换届选举，《朝日新闻》公布的最新民调已降至28%。虽然日本国民对外交普遍冷感，但新版防卫报告发表对中国的尖锐言论，展示某种强硬作风，较能博得民众好感。

日本对台政策正愈趋主动和「清晰化」

实际上，新版防卫白皮书针对台湾的「尖锐言论」也是近两年来日本政府对台政策跟随美国变得日趋主动和清晰化的逻辑发展。2020年8月，安倍突然因病辞职，但岸信夫、中山泰秀等「亲台派」进入菅内阁并占据重要位置，积极配合美国对华政策调整，与美国政府亦步亦趋，公然将台海局势与日本安全挂钩，推动日本对台政策进一步出现结构性变化。

第一，日本对台湾政治定位认知的转变。今年6月9日，日本首相菅义伟跟朝野政党领袖举行所谓「党魁讨论」谈到防疫时将台湾与澳洲、新西兰相提并论，将台湾称为「国家」。稍早外相茂木敏充在参议院答询疫苗外送台湾一事时，也使用了「台湾国内」的字眼。而新版防卫白皮书将台湾议题单独列出，在地图上用颜色将中国与台湾做区隔，这显示日本正逐渐改变其有关台湾定位含糊其辞的立场。对此，台绿营媒体「极度亢奋」，称这似乎暗示着日本对台湾的定位出现了变化，认为「这是今后日本对台看法很重要的转折点」。

第二，公然主张「台湾安全事关日本安全」，积极配合美国炒作台海议题，鼓吹日美「共同协防台湾」。近两年特别是中国通过《海警法》后，日本内阁官员对台海事务表现出异乎寻常的重视，挺台立场也出现越来越清晰的倾向。岸信夫多次强调「台湾的情况也要积极视为日本的问题」，妄称「台湾的稳定对包括西南地区在内的日本的安全保障，以及国际社会的稳定都非常重要」，「若台湾被赤化，情势恐会发生严重变化」，反复声称「台湾的和平与稳定，与日本的安全息息相关」，认为「日本有必要与美国等合作强化对华吓阻力」。中山泰秀则直接挑明「一中」政策恐怕已经不适用，宣称「民主国家必须互相保护，把台湾视为红线」，「所以日本必须保护台湾作为一个民主国家而存在」。日本副首相兼财务大臣麻生太郎更露骨地表示，中国大陆若攻打台湾，日本政府将认定这是安全保障相关法所规定的「存亡危机事态」，有可能行使受限的集体自卫权，并扬言「美日要一同防卫台湾」。麻生、岸信夫、中山泰秀几乎都是菅内阁要角，他们的发言在日本媒体看来绝不是什么「个人发言」，《日本经济新闻》就认为这可能透露了某种日本政府的「战略清晰」。

不仅如此，日本政府在行动上还接连配合美国、频频插手台海事务。3月日美举行所谓外长防长「2+2」会议发表的声明提及台湾、南海等问题，指责中国有关做法「不符合现行国际秩序」，「对日美同盟及国际社会构成政治、经济、军事、技术上的挑战」。随后，日美领导人共同发表的联合声明自1972年中日建交以来首次「强调台海和平稳定的重要性」。在日美协调一致推动下，5月举行的G7外长会议联合公报也首次纳入台湾议题。据台湾媒体透露，日本对台海安全的态度变化，已经不仅是政策发言与白皮书陈述层面，6月底英国《金融时报》指出，美日其实已经针对台海情势进行军事准备超过一年时间。

日版「台湾关系法」可能成为中日关系潜在的引爆点

针对最近日本政府的一系列挺台动作，台湾中山大学中国与亚太区域研究所教授郭育仁认为这是受「当前以美国为首的国际局势明显反中」和「日本国内民间氛围对台湾支持度高」的影响，但也指出台日关系一直缺乏制度化的法源作为互动基础，只能仰赖领导人的善意，很容易造成「进一步退两步」的结果。而恰在同时，日本国内右翼议员及团体则蠢蠢欲动鼓吹制定日本版的「台湾关系法」。

早在2005年10月，在民进党当局的极力游说下，日本平成国际大学教授浅野和生就正式提出过所谓「日台关系基本法」。2014年、2015年，众议员江口克彦曾两度向安倍政府提出质询，建议日应参考美国的「台湾关系法」制定「日台关系基本法」。2018年12月，日本参议员中西哲透露该法案正在「日华恳」内部讨论，名称为「日台交流基本法」，但考虑中国大陆的反应，首相安倍晋三很慎重。2019年5月，「日本李登辉之友会」正式公布了该会草拟的「日台交流基本法」草案，并得到日本重量级国会议员石破茂、长岛昭久和中西哲的热烈回应。目前包括日本各地议员发起的「台日交流高峰会」、自民党内「保守团结之会」等团体都在积极推动日本政府制定旨在促进与台湾经济、文化层面交流的「日台交流基本法」。

从当前所披露的「台湾关系法」草案看，虽然名称上避免了敏感的「日台关系法」，内容仅包括「保障台湾人在日本依法取得或将来取得的权利」、「赋予日台两协会处理各种协议的法律基础」、「赋予台湾驻日机构法人资格和驻日职员准外交官身份和豁免权」、「授权日本政府在必要时对台湾提供必要的信息情报」等7条。但仅从赋予「台湾日本关系协会」在日本的法人资格及职员的准外交官特权的内容就可看出，一旦此立法正式进入程序，无疑将是日本对台湾当局进行「事实承认」的重要转变，势将严重冲击维系中日关系的政治基础。