◎渔樵夫

今年是中国的政治大年，数千中小城市发展走向至为关键，郡县治，则天下安。中国中小城市「经济命盘」如何，不仅关乎政治社会稳定，更关乎中国经济走势乃至整个世界经济大势。阻遏中小城市「鹤岗化」，引领产业单一特别是资源枯竭型城市尽快走出「鹤岗时间」，中国可谓重任在肩。

鹤岗，与鸡西、双鸭山、七台河并称「黑龙江四大煤城」，是中国东北地区重要老工业基地，典型煤炭资源型城市。近年来，随着煤炭资源逐渐枯竭，煤炭产业由盛转衰，这座以煤炭资源为经济支柱的传统煤城陷入发展困境。

「鹤岗化」蔓延

鹤岗先后两次成为中国「网红城市」，一次源于其一套房屋价格不足三万元，尚不及一线城市一平米的价格；另一次源于去年底鹤岗发布公告，宣布实施财政重整计划，决定取消公开招聘政府基层工作人员计划。

当下，鹤岗已变成中国中小城市「经济衰退的一个缩影」，「鹤岗化」亦成为一个具有典型效应的名词。

在中国大城市房价高不可攀的同时，不少中小城市房价则出现了「鹤岗化」，云南个旧、安徽淮南、甘肃玉门、黑龙江双鸭山、辽宁铁岭、阜新、宁夏石嘴山等，从东北扩散到西北和西南，中小城市房子卖出了「白菜价」。

近期更有媒体指出，如今「鹤岗化」业已蔓延至富庶的长三角。安徽省淮南市一套房子价格亦仅为四、五万元人民币，在一家找房网站上，该市总价10万以内的房子便达至54套。

与房价走跌相呼应的是，中小城市的财政困难加剧。数据显示，2021年地方政府全年新增限额为4.47万亿元，实际余额全年增长4.8万亿元，超过新增债务限额。截至2022年2月10日，中国地方政府债券余额超过31万亿，成为债市第一大品种。

河北省霸州市因财政困难违规乱罚款、乱收费，引起网络热议；而包括广东、浙江等沿海富裕省份均相继传出公务员减薪的消息，更引发外界关注。去年底召开的中共中央经济工作会议亦罕见要求党政机关「过紧日子」，严格控制运行成本，凸显情况不容乐观。

何以「鹤岗化」

从某种角度视之，鹤岗已成为中小城市二元压力的缩影。当前在中国内地热播的电视剧《人世间》，即以东北地区为背景，将东北经济的起落展现得淋漓尽致。不仅是东北，中国为数不少的中小城市何以「鹤岗化」，概括而言，主要有六大成因。

其一、产业单一

「煤城」鹤岗是典型的资源枯竭型城市，在经历了百年的煤矿开采历史后，鹤岗资源终于枯竭，随之而来的是产业收缩、工作机会减少。

鹤岗陷入「铁锈命运」并非个案。从当前中国为数不少的中小城市看，发展轨迹与鹤岗并无太大不同：依靠资源快速发展，但由于缺乏经济内生功能，当资源耗尽，城市发展无法有效快速转身。

而当该优势产业发展遇到瓶颈或障碍时，规模大的城市由于产业结构复杂，对于整体城市发展影响并不明显，但规模较小的城市，由于产业结构单一，容易陷入路径依赖，缺乏调整灵活性，抗风险能力上受到极大制约。一旦资源耗尽，先进制造业和服务业未能发展起来，当地社会经济将陷入艰难困局。

其二、城市分化

中国国家发改委曾提出「收缩型城市」概念：中国660个城市中，共有80个城市出现不同程度收缩，占比高达12%。

有分析认为，未来十年，中国大量人口将聚集在500万人口级以上大城市，而越来越多的中小城市将面临产业衰落、人口流失等严酷景象。除一二线大城市未来经济还将拥有较大动能外，其他小城市人口、资金资源等将持续外流。中国城市发展的「马太效应」将凸显，正所谓，强者越强，弱者越弱。

中国的未来发展，人口、产业将逐渐向「中心城市」聚集。交通越发达，中心城市对小城市、县城的人才、财富的虹吸越严重、越彻底。大城市越来越像深圳，常住人口剧增。小城市越来越像鹤岗，变得更加佛系和空心化，甚至逐渐枯竭。而一旦经济衰退，青壮年用脚投票，奔向大都市圈的繁华，「鹤岗系」城市便极易被抛弃。

其三、人口挑战

「煤城」鹤岗房价跌成「白菜价」，除了资源衰竭、产业收缩、工作机会减少外，人口的持续外流亦是重要推手。

根据官方数据，2020年鹤岗全市人口约89万，与十年前相比减少16.7万，下降15.81%。其中，60岁及以上人口216800人，占24.32%，而65岁及以上人口占比达16.45%，人口老龄化严重。

而从全国范围内看，自2022年开始，中国亦将迎来每年1500万至2000万左右的退休人口。而新增就业人口，仅在1100万左右。若人口快速下滑趋势得不到扭转，在18年至25年后，中国每年新增就业人口将有可能仅维持在600万至800万，退休人口则常年维持在1300万以上。

官方数据显示，2021年全年出生人口为1062万人，相比于2016年的1786万人少了约四成。短短5年时间，人口增量减少94.5%。

人口专家认为，从现有情形来看，人口总量增加动力缺乏，出生人口越来越少，对中小城市形成挑战将越来越大，以鹤岗为代表的中小城市，所具有的「老龄化严重、退休人口多+人口生育低+无产业支撑」等特点，将让其吸引人才难度陡增。

其四、「黑铁时代」

万科董事局主席郁亮2月在总结当前中国房地产现状时，认为中国楼市已进入「黑铁时代」。

易居房地产研究院发布《全国百城住宅库存报告》显示，中国百城库存规模为2016年8月份以来的最高值，创下5年来新高。其中，三四线城市库存规模为2016年7月以来最高值，同比增速连续37个月正增长。楼市进入「黑铁时代」，令曾经以楼市作为经济发动机的「鹤岗系」城市举步维艰。

在市场供需关系发生实质性变化、以及长时间从资金端到销售端双重强力调控政策的重压下，中国楼市格局明显分化，低房价、低收入，发展停滞，众多中小城市发展进入「鹤岗时间」。

根据中国房地产数据研究院统计，中国12个城市财政对土地依赖程度超过100%，在此前提下，楼市下行会衍生一连串骨牌效应，包括地方财政会陷入困境，其债权银行亦会产生相关系统性风险。

其五、财政吃紧

受经济下行、产业衰落等影响，鹤岗财政收入增收难度大，入不敷出问题突出，当前鹤岗市进入偿债高峰期，偿债形势严峻。

官方发布的《2020年鹤岗市国民经济和社会发展统计公报》亦显示，2020年鹤岗实现全口径财政收入38.8亿元，比上年下降10.3%，其中，公共财政收入23亿元，下降7.8%。

数据显示，「十三五」期间（2016-2020年），中国69个资源枯竭型城市财政收入明显低于财政支出，对中央财政转移支付依赖性强。面临城市资源枯竭，加之存量债务风险尚未完全消化，增量债务风险又迭加「螺旋效应」的现实压力，基层财政形势严峻。

其六、经济下行

国际货币基金组织（IMF）报告指出，奥密克戎变种毒株打乱各国复苏步伐、能源供应不足及全球供应链中断推高通货膨胀、中国房地产泡沫和经济增长放缓，均导致今年全球经济前景不如去年。此外，乌克兰乃至台海局势，均给世界经济复苏增加不确定性。

IMF预计，今年全球经济增速将为4.4%，比去年10月预测值下调0.5个百分点。报告称，2022年全球经济状况与此前预期相比更加脆弱，总体来看今年全球经济复苏势头预计将有所减弱。

不少机构亦下调了中国经济增长预期，世界银行在最新报告中预计，中国2021年经济增长8%，2022年增速降至5.1%。而对严峻形势，中国官方亦承认，中国经济存在「需求收缩、供给冲击、预期转弱」的三大挑战。

在增速下行、经济复苏挑战重重的大背景下，中国中小城市发展更增变数和压力。

如何拯救「鹤岗系」

资源耗尽、人才流失、人口减少、经济停滞不前、房价快速下跌，整个城市缺乏生机与活力，未来可能将陷入更加困顿的状态……如何拯救「鹤岗系」城市，成为中南海的案头难题。

其一、转型升级

「鹤岗系」城市欲走出发展的恶性循环圈，当务之急要摆脱对资源的过度依赖，实现对当地产业的转型升级，迎合发展大势。中小城市应设法与周边大型城市形成产业互补，避免重复性竞争。

在一线城市资源外溢、产业内卷逐渐加深的当下，收缩型中小城市要减肥强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。

此外，强化地方的造血功能亦是题中之义。应通过市场化手段培育中心城市市场主体，尤其应发展壮大民营经济，才能从根本上解决「鹤岗系」城市经济发展难题。

其二、改变惯性

「鹤岗系」城市发展案例表明，「后土地经济」时代，中国中小城市迫切需要解决未来发展空间和思路问题。既需对长期发展趋势困难持清醒认识，调整财政收支预期；亦需找准自身在区域发展中定位，寻求转型升级、产业集聚、乡村振兴等路径，扩展地方可持续发展空间。

此外，要改变「债务经济」发展惯性。在土地财政空间萎缩情况下，地方更需考虑「量入为出」「精打细算」，改变以扩大「铁公基」等财政投资来推动经济发展的思路。在财政投资和财政政策实施中，需考虑投资周期和收益匹配，改变粗放式投资模式。

今年是中国的政治大年，数千中小城市发展走向至为关键，正所谓，郡县治，则天下安。中国中小城市「经济命盘」如何，不仅关乎政治社会稳定，更关乎中国经济走势乃至整个世界经济大势。阻遏中小城市「鹤岗化」，引领产业单一特别是资源枯竭型城市尽快走出「鹤岗时间」，中国可谓重任在肩。