◎颜菁  镜报高级记者

作为数字经济领域的专家，全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清长期关注国家信息化领域的发展，深入在线线下调研，去年他提交的有关老年人融入数字生活、确保移动支付安全的提案等均得到有关部门的积极跟进。今年，他将带来2件议案和7份建议，记者注意到，本年度邵志清代表在聚焦数字化经济的同时，也将目光移向关系我国贸易发展和安全建设的重要领域——海陆空。

打通整个链条上的关键节点

据邵志清介绍，上海港作为世界大港，在集装箱货源基础、硬件设施方面具有极大优势，在开展海铁联运工作上具备相对成熟的条件。除此之外，铁路运行中相对有限的运力及特殊的制度设计客观上决定了铁路擅长做批发，不擅长做零售。因此铁路需要一个能够为期带来稳定而有规模的货量的大客户、大项目。

然而数据显示，2020年上海港集装箱海铁联运量仅占全国的4%，其中海铁联运项目仅占总吞吐量的0.8%左右，远远落后于其他港口。邵志清代表通过实地走访、数据调查等指出当前阻碍海铁联运项目进一步推进的现实性因素。他坦言，「海运订舱和铁路订舱繁琐的操作模式、船公司目前的集装箱免费用箱期无法满足海铁联运的操作要求、海铁衔接存在的断层、铁路系统与外贸船公司的信息化程度不匹配等，都是目前亟待攻克的难点。」

为此，他建议由交通部牵头协调铁路总公司、中远海运、码头、车站等资源，从统一订舱平台、梳理货源信息、延长免费用箱期、统一货品运输标准、完善海关监管设施、加强物流枢纽规划等方面推进海铁联运项目。「要发展海铁联运，不能一味『简单相加』，而是要打通整个链条上的关键节点。」邵志清表示。

迫切需要出台相关法律法规

除了关注海路和陆路的统筹管理之外，邵志清还注意到了近年来航空领域发展迅速的重要装置——无人机。自无人机问世以来，便在我国环境监测、地理测绘、交通巡查、农药喷洒等作业领域展现出强大优势。同时，随着航空爱好者人数激增，「航拍热」、「飞行热」势头强劲，操控无人机进行的活动展现出多元化倾向。

「无人机技术、应用、产业的高速发展不可忽视，但同时也要注意到对无人机飞行活动的规范化管理。」邵志清说。2016年以来国家密集出台了一系列诸如《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》、《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》的政策，对无人机的生产销售、运用环节的规定更加严格，使得无人机行业进入相对健康的生长模式中。

「但截止目前，无人机仍然有一些安全隐患和亟待解决的问题。」据调查，大量无相关证照的「黑飞」现象、无人机作业中的「炸机」、损物、伤人等事故频发，严重威胁到公共安全和飞行安全。邵志清认为，无人机作为未来航空发展的重要趋势之一，应从源头管理，完善管理制度、出台相关法律等。

为此，他与上海代表团成员撰写了《关于制定无人机飞行管理法的议案》（以下简称《议案》），关于无人机飞行管理法的制定，《议案》提到，要从厘清管理部门具体职责、细化管理无人机、明确管控空域、规范飞行活动、培训无人机使用者、规范无线电频谱资源管理等方面入手，多措并举，补齐民用航空管理制度的空缺。