封面特稿

首页 > 最新文章 > 封面特稿

百年变局香港需要强势特首(2022.5)

发布日期:2022-06-02

《礼记》云:「君子听鼓鼙之声,而思将帅之臣。」香港历经黑暴与疫情蹂躏,深陷国际斗争一线,实在不容有失,下一任特首应该是一位有国家大局视野、决断有担当、实干兴邦、解决问题的良将,绝不能空谈误港、只问程序不看结果。

一、李家超是下届特首不二人选

2019年黑暴事件以来,打击黑暴、抵抗外国势力,执行香港国安法、推动完善香港选举制度、防疫抗疫工作,李家超都是走在最前、最有担当。李家超在警队工作逾三十年,之后又在保安局担任要职,在黑暴事件中平乱有功,又在立法会选举中审查各候选人资格,为新选举制度护航。在复杂的香港和国外政治环境下,香港此时需要一个政治过硬、绝对信得过、经得起考验的人做特首,稳住香港大局,李家超正具备这些条件,时势造就他成为下届特首「不二之选」。

美国为了遏制中国,过去几年狠打「香港牌」,2019年更借修例风波操控反中乱港势力打砸烧抢,企图在香港大搞颜色革命。虽然中央果断出手止乱制暴,但西方仍不死心。中美博弈持续,相信美国今后还会不断打「香港牌」,在此国际大形势下,国家安全成了重中之重,香港需要一个能顶得住西方压力的特首来稳住大局。

香港正面对着百年未有之大变局,这也是世界各个角落都在发生且共同面对的世纪命题。也许只有经过时间的荡涤和实践的检验,人们才能更能理解这句话的意义和份量。对于经历过修例风波重创和疫情考验的香港而言,由乱转治、由治及兴的大方向摆在眼前,「一国两制」的下半场已经开启。

回归二十五年来,香港不但未能解决困扰多年的经济民生问题,还在处理黑暴事件和疫情时搞得一团糟,实在有必要换人,不妨让以执行力和行事果断见称的李家超来重建新秩序,加上李家超长期在纪律部队工作,与商界关系并不密切,没有利益连系,有更大空间推动改革,冲破制约香港经济发展及改善民生的藩篱。

没有人不乐见香港早日展开改革,而不是让这几年的落魄和折腾多延续一天。人们希望「有情怀、有格局、有担当、有本领、有作为」的新特首迎难而上,尽快翻过社会撕裂、人心不稳的这一页。

二、以结果为目标,提升施政效率

深受西方价值观和意识形态影响的香港,虽然同为「一国」,但部份港人从中国崛起中感受到的不是「国家骄傲」、「民族自豪」,反而是一种切实的挑战与危机。 因为在一些港人看来,不管内地经济如何发展,香港那「一制」始终优于内地那「一制」。这样的二元对立思维不仅让部份港人在大变局中茫然失措,在面对自身的深层次结构性问题时,也是踌躇不前,很难放开手脚大刀阔斧地改革。

李家超4月9日宣布参加特首选举,以「同为香港开新篇」的口号发表竞选宣言,提出三大目标:以结果为目标解决问题、全面提升香港竞争力,以及奠定香港发展稳固基石,希望藉改变施政作风,给予市民一个能做事的政府、有担当的政府、能解决问题的政府感觉。

李家超提出的三大目标当中,「以结果为目标」最引人注目。以结果为目标,是否代表无视程序?李家超在记者会指,自己是一个务实的人,「一向相信做事要除符合程序,更要以结果为目标」,会从政府理念和做事方法作出变革,提升施政效率。

香港政界人士及学者预估,无论接任特首的人是谁,香港公务员体系势必迎来一场大改革。其中,主导香港半世纪的「AO治港」旧秩序,预计将走入历史。

香港大学社会工作及社会行政学系荣休教授周永新曾指出,政务官那套传统的管治方式──自以为是的原则和立场、官僚的议事态度、不顾民意的决策过程、不肯认错的官场文化,就算不至于成为香港今天困局的罪魁祸首,也明显失去带领港人重建香港的能量。政务官的管治,犹如一辆性能衰败的老爷车,就是不被时代淘汰,已成为香港最深的深层次问题。

「AO治港」其实在回归前末代港督彭定康时期形成的,政务官系统更成为了彭定康唯一「依靠」的团队,成为了「实质」的「执政系统」。直至回归后,AO作为管治骨干,是港府不能失去的一个板块。

政务主任(Administrative Officer,简称AO)俗称政务官,「AO治港」垄断了香港的管治权,把「港人治港」变质为「港官治港」。不管谁当特首,AO都可以做到水泼不进,针插不入;除非你这个特首或局长是AO出身,同声同气,同奉西方为正朔,那便另当别论。

香港的政务主任虽然有政务两字,却是指香港文官体系中的专业管理通才,是晋升高级公务员的踏脚石,应考的条件从举凡大学成绩等都有严格规定,代表人物包括香港前特首曾荫权、香港前财政司司长曾俊华,香港前政务司司长陈方安生,香港特区第五届政府特首林郑月娥等。

2019年反修例黑暴,进一步将「AO治港」的问题推向极点。当时不少公务员团体打破「政治中立」,加入批评港府与警方执法,甚至举行集会反对港府。其中在「元朗7.21袭击事件」后,逾百名政务官匿名联署,要求特首林郑月娥成立独立调查委员会,调查修例风波以来在社会所引起的大小事件,剑指建制派,震动港府内部。须知道整个政务官编制(根据公务员事务局数据)只有区区七百多人,一百多人「作反」已是一个很高的比例。

AO自成体系,其聘用、升迁以至惩处全是AO自己「家事」,就算是非AO出身的行政长官,AO也严密保护自己体系,不让行政长官插手。所以从来说AO是「独立王国」,水泼不进,针插不入。

AO只有700多人,但却领导全港近20万公务员和法定团体员工,而且还出任局长以至超高薪的法定团体如西九管理局等重要职位,可以说纵使不是身在AO其位,也掌握了香港各法定组织的实权,其他非AO出身的人士,想也不用想。

今天香港要由乱及治,必须彻底处理AO这问题,否则多好的政策,多好的维护国家安全的法例都难以落实。大家应还记得对连侬墙视而不见,但却官运亨通的食卫局常任秘书吧,她便是80年代由英国人一手吸收和培养的AO。

三、李家超强调「我和我们」,恰恰反映林郑月娥单打独斗之弊

李家超表示,「深知前路充满挑战,但我相信『我和我们』只要贡献出自己的力量,互相补位,将能共同为香港打开新篇章!」

李家超不断强调团队合作,恰恰反映林郑月娥单打独斗,对政府施政并无好处。林郑向有「好打得」之称,无人会否定她勤力,但如果倚靠「好打得」一个人或少数人单打独斗,又不请示中央,这是否作为「双负责」特首的应有特质?

李家超强调团结,他的团队观念是做事不分「你或我」,要强化「我和我们」共同解决问题的团队文化,这段话无疑反衬了现届政府的不足。众所周知,有「好打得」之称的特首林郑月娥,事无大小一手抓,但单打独斗做不到多少事甚至还会坏事,正如李家超所言,只有上帝才懂得所有事情,「要自己做晒所有嘢,系无可能㗎。」

事实上,向有「好打得」之称的林郑月娥,虽然当年竞选特首时以「We Connect」(我们连接)作为竞选口号,但其上任后以来,屡见施政争议,包括2019年引爆的反修例风波,令特区政府陷入前所未见的管治危机,社会出现严重撕裂,林郑月娥亦不时被批评自我感觉良好,后续的疫情防控失效,亦见其自把自为作风。

以修例风波为例,中国驻英大使刘晓明2019年6月12日接受英国广播公司访问强调,中央从未指示香港修订《逃犯条例》,修例由特区政府自行发起。林郑亦承认:「此修例并非由中央提出,我并没有收到中央指示去做。」林郑由于缺乏法律素养,又加上自把自为闭门造车提出修例,造成的负面影响不可估量。林郑2019年6月15日与建制派会面时多番道歉,形容自己提出修例是「撼头埋墙」,「令建制派未来选举可能受到影响」。一场风波牵动全港、台湾甚至中美局势。

以北部都会区为例,林郑透露北部都会区的计划,基本上是与规划署前署长、港深合作策略规划顾问凌嘉勤教授「黑箱作业做出来」。林郑讥笑前政府无胆量、无见识,无条件规划未来,「凌嘉勤教授会跟大家分享,因为(北部都会区计划)基本上是我与他两人『黑箱作业』地做出来的。」

再以「洪门宴」事件为例,林郑「好打得」性格和谋略发挥得淋漓尽致,欲达一箭双雕目的:一是借「洪门宴」掩饰自己抗疫失措把香港推入深渊的责任,把香港疫情失控归咎「洪门宴」爆疫成为播毒链,但实际上「洪门宴」并未形成播毒链;二是借机为「抢班夺权」垫下连任基础,将建制派官员、议员以及政商界高层一网打尽,制造恐怖氛围,并让AO官员审查他们,营造自己和AO爱将们铁定成为下一届政府团队的氛围。

前车之覆,后车之鉴。李家超强调重视团队,适当地将研究、执行的责任下放给各个团队,这也是管理学上的重要课题。事实上,李家超反复强调,政府做事不分「你或我」,而要强化「我和我们」共同解决问题的团队文化。

李家超4月11日会见传媒时阐述其施政理念强调,「唔系我一个人开新篇,系共同开新篇,团队放诸于政府就系公务员,放诸社会就系共同力量」,多番强调管治是「团队」,虽然实际表现有待未来验证,但反观林郑月娥同日强调「自我」,以「我」为开首的句子多达30次,政界不少人都明批暗踩她刚愎自用,或许听其言已可知一二。

四、未来5年是香港由治及兴的关键时刻

李家超拜会多个社团及建制政党选委,指自己重视「共同力量以及团体精神」,与他于宣布参选的记者会提及要强化「我和我们」的团队文化「一脉相承」。他又谓,对付每一问题均会动员全体参与,「只要齐心就会事半功倍。」

港澳办主任夏宝龙去年7月,向香港管治者提出要求,指不仅要想干事,还要会干事、能干事、干成事,「以结果目标」就是不止要做事,还要把事情做好,「讲咗当做咗、做咗当做好」的一套,已经不管用了。李家超提出要处理深层次问题,包括房屋、医疗、青年发展等,要惠及社会和市民,更要让市民真正得到实惠,分享发展红利。李家超深深感到,未来5年是香港由治及兴的关键时刻,「出于我对国家的忠诚、对香港的热爱、对市民的负责,我有信心在我未来迎战公职生涯中最大的挑战。」

完善选举制度之下的「爱国者治港」,中央帮助之下扫清了反对派拖着议会等障碍,议会内不再存在以「敌视国家」为立场的政团,才可以恢复香港特区的政治体制,是以行政长官为核心的行政主导,《基本法》规定的行政与立法机关各司其职,互相制衡的同时也相互配合,这种行政立法关系才可以确立。因此,李家超有条件、有决心改善行政立法关系。

李家超强调,若成功当选,在组班时会考虑不同领域的人才加入政府,他比喻自己是一个「指挥」,会让每一位成员发挥其优势,创造「一加一大于二的协同效益」,为香港奏出更辉煌新乐章。改革由于会损害既得利益者的利益,阻力必然是巨大的,因此没有决心绝对做不到。下一任特首必须进行系统性的改革,指挥香港辉煌乐章必须有始有终,必须避免靡不有初,鲜克有终的历史循环。

「解决香港社会深层次矛盾和问题」,是中央对特区政府一再提出的要求,但经历了4任行政长官,特区政府对解决深层次问题有什么作为呢?

要为推动社会政策的重大改革创造条件,一定要撼动某些势力集团的既得利益,行政长官愿不愿意做,做不做得到,要看他站在什么人的立场,维护什么人的利益,并且得到什么人的支持。

今年的7月1日将是香港回归25周年的大日子,要令这个日子变得更加有意义,它更应该象征着香港检讨经验、重新出发的阶段转变。新特首、新政府的诞生,「一国两制」的下半场已经开启。

香港正面对着百年未有之大变局,在国际大形势下,国家安全成了重中之重,香港需要一个能顶得住西方压力的特首来稳住大局。新特首、新政府的诞生,「一国两制」的下半场已经开启。

镜报动态 | 最新文章 | 联系我们 | 加入我们 | 关于我们

香港镜报文化企业有限公司 地址:香港镜报文化企业有限公司